農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-07-19 12:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 取得了輝煌成就》【J】，中央政府門勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工受到限制。70年代末實(shí)行的改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民自主支配自身勞動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)，使得在原制度下長(zhǎng)期積累的人地矛盾和不充分就業(yè)逐步顯性化，農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題日趨尖銳。與此同時(shí)，城市改革使得非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并逐步發(fā)展壯大起來(lái)，國(guó)有企業(yè)的用人自主權(quán)也逐步擴(kuò)大，從而產(chǎn)生了從農(nóng)村補(bǔ)充勞動(dòng)力的巨大需求。在這種背景下，農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)下自發(fā)地從農(nóng)村走向城市、由土地走進(jìn)工廠，沖破了傳統(tǒng)的計(jì)劃用工體制，形成了我國(guó)最初的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)。這種農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)是自發(fā)的、散漫的，組織性的保障（如失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等）不健全或完全缺失。而在城市，由于經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)進(jìn)城，國(guó)有企業(yè)原有的用工制度被打破，開始向市場(chǎng)化就業(yè)過(guò)渡，但仍殘留許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并不是完全意義上的市場(chǎng)。起初，兩個(gè)市場(chǎng)是完全不相通的，界限較為分明，農(nóng)民工很難進(jìn)入城鎮(zhèn)職工的就業(yè)領(lǐng)域。因而，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生伊始就帶有市場(chǎng)分割特性，即為二元市場(chǎng)。隨著改革的發(fā)展和深入，兩個(gè)市場(chǎng)開始相互滲透，開始朝著相互融合的方向發(fā)展，但市場(chǎng)分割依然存在，“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”的狀態(tài)短期內(nèi)難以徹底改變。 由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工受到種種限制，且由于缺乏長(zhǎng)期的保障機(jī)制，農(nóng)民工失業(yè)和患病時(shí)難以承擔(dān)高額的城市生活成本，只能返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，形成在不同時(shí)期、不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間遷移的“民工潮”，這種不徹底的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是“弱幼”的，農(nóng)村的社會(huì)保障體系處于實(shí)際缺失狀態(tài)，絕大部分農(nóng)民游離于現(xiàn)代社會(huì)保障制度之外。以四川省為例，%，%。這樣，農(nóng)地就實(shí)際上承擔(dān)了農(nóng)民生存、發(fā)展、就業(yè)及養(yǎng)老等重任，具有了社會(huì)保障功能。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地外出謀生，將使自己處于毫無(wú)保障的真空地帶，遇到失業(yè)，基本生活就難以保障，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更是無(wú)從談起，所以他們不敢貿(mào)然割斷與土地的聯(lián)系，在沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的好工作時(shí)，農(nóng)民一般不會(huì)輕易放棄自己的承包土地。即便他們外出務(wù)工經(jīng)商，也是“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”， 他們處理土地的方式大多是粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒、無(wú)償甚至倒貼交給熟人耕種，視需要隨時(shí)收回。這種留有退路的方式雖成全了農(nóng)村勞動(dòng)力的“兩棲”生活方式，但也在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。 城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分治條件下形成城市居民與農(nóng)民工權(quán)利的不平等。我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分治制度導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的根本性原因。多年來(lái)，城市只把農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)使用，而把培育、養(yǎng)老的成本放到農(nóng)村，舊制度與其形成的利益格局相結(jié)合，增加了改革的難度。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)沖擊了傳統(tǒng)的以固定就業(yè)為特征的城市就業(yè)管理制度，也沖擊了以地區(qū)分割為特征的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制下，政府只對(duì)當(dāng)?shù)氐木用褙?fù)責(zé)，不對(duì)外來(lái)的農(nóng)民工負(fù)責(zé)。在這種制度環(huán)境下，再加上一些地方政府在招商引資、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)產(chǎn)生漠視甚至損害外地人和農(nóng)民工的利益的行政行為和決策結(jié)果，致使區(qū)域差距越拉越大。過(guò)去對(duì)農(nóng)民工是實(shí)行收費(fèi)管理、收費(fèi)服務(wù)，旨在為當(dāng)?shù)厝酥\利益；在各種收費(fèi)被取消后，把農(nóng)民工當(dāng)作本地居民、為農(nóng)民工服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有相應(yīng)形成，導(dǎo)致了管理上的真空。農(nóng)民工也沒(méi)有主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣芾淼膭?dòng)力。對(duì)許多不規(guī)范的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在工人沒(méi)有通過(guò)組織的力量對(duì)其形成壓力和政府難以對(duì)其進(jìn)行干預(yù)的情況下，逃避政府的監(jiān)管符合其利益，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠工資、超時(shí)加班的現(xiàn)象較為普遍，且屢禁不止，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事情時(shí)常發(fā)生，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而且，進(jìn)程務(wù)工人員在就業(yè)過(guò)程中權(quán)益受到侵害時(shí)，往往顯得茫然或無(wú)奈，多數(shù)不會(huì)去求助法律、政府和相關(guān)社會(huì)組織，而是延續(xù)在農(nóng)村的一些做法，要么尋求一些社會(huì)關(guān)系解決，要么采取違法的過(guò)激手段，這在一定程度上限制了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。而且，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中城市下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，進(jìn)一步惡化了農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件。 除以上幾個(gè)主
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