“洋垃圾”對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的影響及海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控探析(編輯修改稿)
2025-07-19 12:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 染程度。從土壤、水源、空氣和噪聲的污染到細(xì)菌、病毒、化學(xué)物質(zhì)和輻射的擴(kuò)散，“洋垃圾”已經(jīng)對(duì)人們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴(yán)重危及國(guó)家環(huán)境安全。盡管每類(lèi)“洋垃圾”都或多或少地對(duì)生態(tài)環(huán)境中的多個(gè)方面造成污染，但是不同品類(lèi)“洋垃圾”的污染側(cè)重點(diǎn)有所不同。因此，本文選取各品類(lèi)“洋垃圾”對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的主要污染類(lèi)型，在污染過(guò)程演示模型中分別對(duì)應(yīng)列明。此外，為使整體污染類(lèi)型更加明了，將“洋垃圾”整體對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的主要污染歸結(jié)為圖中的七大類(lèi)型，按照“洋垃圾”品類(lèi)污染的廣度深度，土壤污染、水源污染和大氣污染是危害范圍最廣、程度最重的三類(lèi)“洋垃圾”污染?！把罄睂?duì)生態(tài)環(huán)境的污染范圍廣、危害性強(qiáng)、恢復(fù)周期長(zhǎng)，采取有力措施杜絕其入侵國(guó)門(mén)具有極端重要性。盡管防治“洋垃圾”需要海關(guān)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、公安、工商等在信息共享、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法資源等方面協(xié)調(diào)配合，但海關(guān)無(wú)疑是禁止“洋垃圾”進(jìn)境的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！ 把罄蔽廴疚覈?guó)生態(tài)環(huán)境與海關(guān)管控缺失分析 海關(guān)是我國(guó)進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)為國(guó)把關(guān)的神圣職責(zé)。我國(guó)的緝私體制決定了由海關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和管理工作。同時(shí)，中國(guó)海關(guān)在生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)方面的職能日益突出。海關(guān)對(duì)“洋垃圾”的管控成效將顯著影響著“洋垃圾”的擴(kuò)散程度，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同的波及效果。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求也會(huì)反過(guò)來(lái)要求海關(guān)提升對(duì)“洋垃圾”的管控效能?！ ∽?0世紀(jì)90年代以來(lái)，從世界各地流入中國(guó)的“洋垃圾”日益增多，它們或借助“回收”旗號(hào)蒙混入境，或利用漫長(zhǎng)邊境“偷渡”迂回。受地域條件限制和規(guī)模效益影響，進(jìn)境“洋垃圾”通常在我國(guó)局部地區(qū)集聚發(fā)展。這些地區(qū)以犧牲環(huán)境和危害健康為代價(jià)，依靠處理轉(zhuǎn)售“洋垃圾”的差價(jià)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染尤為嚴(yán)重，逐漸成為我國(guó)遭受“洋垃圾”污染的典型代表（見(jiàn)表1）。究其根源，正是由于中國(guó)海關(guān)在監(jiān)管、稽查和緝私等方面的管控缺失，沒(méi)能有效阻止“洋垃圾”進(jìn)境，才使各地“洋垃圾”泛濫現(xiàn)象得以出現(xiàn)，進(jìn)而污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?！ 【C上所述，海關(guān)管控缺失是“洋垃圾”污染生態(tài)環(huán)境的主要助推力?！把罄蔽廴旧鷳B(tài)環(huán)境的類(lèi)型多種多樣，但對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境危害最嚴(yán)重的三類(lèi)污染主要是土壤污染、水源污染和大氣污染。大規(guī)模的“洋垃圾”輸入主要以集裝箱通關(guān)形式存在，海關(guān)緝私除了接受移交查發(fā)外，主動(dòng)查發(fā)的“洋垃圾”以查處偷運(yùn)或獲取情報(bào)為主，而稽查部門(mén)通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施后續(xù)稽查發(fā)現(xiàn)“洋垃圾”的情況相對(duì)較少。因此，從海關(guān)管控“洋垃圾”的輸入量而言，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管對(duì)應(yīng)的“洋垃圾”輸入量最多，海關(guān)緝私次之，海關(guān)稽查較少，但三者相輔相成，缺一不可，共同作用于海關(guān)對(duì)“洋垃圾”的管控過(guò)程。 3基于AHP的“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判 對(duì)“洋垃圾”進(jìn)行海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控，首先需要對(duì)“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。本文采用AHP方法，結(jié)合“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，抽象出可量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，調(diào)查并計(jì)算各量化指標(biāo)的同比情況，用曲線擬合法進(jìn)行分段擬合并求導(dǎo)，找到應(yīng)對(duì)“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提級(jí)的有效函數(shù)拐點(diǎn)，結(jié)合專(zhuān)家修正確定因素層次，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，得出評(píng)判“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的指標(biāo)體系。最后利用多級(jí)模糊綜合評(píng)判法確定各指標(biāo)權(quán)重并構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)模糊綜合評(píng)判模型，為制定相應(yīng)海關(guān)管控方案提供參考。 “洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判過(guò)程 構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判集 借鑒2006年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）。因此，構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)判集V={一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)，四級(jí)}={vj|j=1，2，3，4}。 構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素 運(yùn)用AHP方法結(jié)合海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理論可知，“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)因素主要集中在企業(yè)和貨物兩個(gè)方面：企業(yè)方面，按主體特點(diǎn)可分為“洋垃圾”涉及企業(yè)和“洋垃圾”企業(yè)需求；貨物方面，按運(yùn)輸流程可分為“洋垃圾”貨物輸入和“洋垃圾”國(guó)內(nèi)影響（見(jiàn)圖3）?！ 。?）“洋垃圾”涉及企業(yè)因素a。本文將“洋垃圾”涉及企業(yè)因素定義為下調(diào)信用評(píng)級(jí)與涉及相關(guān)違規(guī)記錄的企業(yè)情況。參考2014年海關(guān)企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)）和違規(guī)記錄，先驗(yàn)評(píng)價(jià)企業(yè)違法概率。 ?。?）“洋垃圾”企業(yè)需求因素b。本文將“洋垃圾”企業(yè)需求因素定義為海關(guān)查處“洋垃圾”的情況。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)于特殊時(shí)期的敏感貨物，如國(guó)內(nèi)緊缺某種金屬，相應(yīng)的“洋垃圾”入境風(fēng)險(xiǎn)更高，并在查處中得以體現(xiàn)?！ 。?）“洋垃圾”貨物輸入因素c。本文將“洋垃圾”貨物輸入因素定義為途經(jīng)高發(fā)區(qū)域的相關(guān)貨物情況。作為產(chǎn)地和中轉(zhuǎn)地的高發(fā)區(qū)域常涉及疫情、走私猖撅、管制不嚴(yán)等，如美國(guó)、英國(guó)、香港、越南等。當(dāng)途經(jīng)上述地區(qū)的相關(guān)貨物量增加時(shí)，“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提高。 ?。?）“洋垃圾”國(guó)內(nèi)影響因素d。本文將“洋垃圾”國(guó)內(nèi)影響因素定義為國(guó)內(nèi)對(duì)
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