【文章內(nèi)容簡介】 特克薩斯州的不同“棕地”的特征、在進入美國“環(huán)境清理計劃（environmental cleanup programs） ”前后土地利用歷史等，試圖對“棕地”進 本科畢業(yè)設計論文11行更好的基礎(chǔ)性探討，研究發(fā)現(xiàn)不同“棕地”在形成之前其用途有著很大的區(qū)別，并且位于老工業(yè)區(qū)和新型工業(yè)化地區(qū)的棕地其特征也存在較大不同。 [15]Gareth Thornton 等學者指出當前歐盟各國更多地關(guān)注采取何種措施激勵 “棕地”重建，但是“棕地”的再開發(fā)更應該重視“棕地”的可持續(xù)性發(fā)展 [16]。 Wedding 等人從環(huán)境改善性、經(jīng)濟效益性、居住適應性和社會效益性四方面來評價“棕地”項目，利用多屬性決策和層次分析法建立框架，并且借助計算機輔助評價更好地保障“棕地”項目的順利開展 [17]。 棕地治理的主要技術(shù)手段在目前的棕地治理過程中，依據(jù)采取的措施特點，其治理方法可分為工程措施、生物措施、改良措施、農(nóng)業(yè)措施，它們各具特點，又存在著一些不足。用工程措施來治理棕地，具有效果徹底、穩(wěn)定等優(yōu)點，是一種治本的措施。但由于存在實施繁復、治理費用高和易引起土壤肥力減弱等缺點，因而一般適用于小面積、重污染的土壤。生物措施的優(yōu)點是設施較簡便、投資較少和對環(huán)境擾動少，但其缺點在于治理效率低，如超累積植物通常都矮小、生物量低、生長緩慢且周期長，不宜治理重污染土地。用改良措施來治理棕地，其治理效果和費用都適中，對污染不太重的土壤特別適用，但需加強管理，防止污染物的再度活化。農(nóng)業(yè)措施具有費用低、實施方便等優(yōu)點，但周期長和效果不顯著，適于中、輕度污染土地的治理。另外，污染土地的置換開發(fā)管理作為從國外引進的治理工業(yè)污染土地的先進方法，是棕土治理的好辦法，這代表著國內(nèi)棕土治理的趨勢，不少學者都在對其進行研究。 本科畢業(yè)設計論文12第三章 我國棕地問題調(diào)查與問卷分析設計 我國棕地問題研究背景及現(xiàn)狀 我國棕地問題的研究背景由于處在不同的發(fā)展階段，我國城市問題和發(fā)達國家城市問題既有共性又有獨特的個性，在土地利用的結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)：，人均用地指標過低，造成城市中心的居住、工業(yè)、商業(yè)、文教衛(wèi)生以及其他各種基礎(chǔ)設施的用地緊張。，主要表現(xiàn)在：其一，工業(yè)用地比例太大，據(jù) 1993 年統(tǒng)計，我國大城市工業(yè)用地站建設用地比重平均為 %，而發(fā)達國家大城市工業(yè)用不足 10%；其二，城市用地功能分區(qū)不明顯，工廠群眾有居民點，居民點中有污染嚴重、擾民大的工廠；其三，工業(yè)用地布局分散，很多單個企業(yè)內(nèi)部的部門分散在城區(qū)的幾個地方。由于城市土地利用結(jié)構(gòu)的不合理造成了：一方面，不少城市盲目擴大規(guī)模，一味外延，蠶食了周圍的大量良田；據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)建設用地面積為 萬平方公里，人均高達 133 平方米，比國家規(guī)定的標準上限高出 13 平方米；另一方面，城內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)不科學、布局不緊湊。一些污染嚴重、效益低下的工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了城區(qū)的黃金地段，形成了“城中城 ”、 “城中廠”的特殊現(xiàn)象。，土地資源浪費嚴重。大城市中還有相當多的技術(shù)設備落 本科畢業(yè)設計論文13后、污染嚴重、效益低下的工業(yè)用地和其他非商業(yè)用地占據(jù)了城市中心區(qū)及高價地區(qū)，造成“優(yōu)地劣用”和“圍而不用，控制浪費”現(xiàn)象，同時也造成城市的環(huán)境質(zhì)量問題。這種土地的空置和浪費和西方的污染土地問題造成的浪費是原因不一樣，盡管可以歸結(jié)為市場失靈問題。前者是市場發(fā)育不夠造成的，而后者則是市場制度完善下的外部性造成的，是市場本身難以解決的問題。與此同時，我國目前正步入工業(yè)化發(fā)展的高速階段，在工業(yè)化過程中，重金屬、有機物和放射性元素等對土地的污染非常嚴重。據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近 2022 萬公頃，約占總耕地面積的1/5；2022 年對 30 萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，其中有 萬公頃土壤重金屬超標，超標率達 %。其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000 萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達 330 多萬公頃。例如：某省曾對 47 個縣和郊區(qū)的 259 萬公頃耕地（占全省耕地面積的五分之二）進行過調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，75％的縣的耕地已經(jīng)受到不同程度的重金屬污染的潛在威脅，而且污染趨勢仍在加重。除了耕地之外，我國的工礦區(qū)、城市也存在土地污染問題。全國每年產(chǎn)生固體廢物數(shù)量巨大、 種類繁多、性質(zhì)復雜，污染相當嚴重。目前，全國工業(yè)固體廢物累計堆存量已達 億噸，占地 萬公頃，其中占用農(nóng)田3700 公頃；城市生活垃圾產(chǎn)生量以每年 6%—7%的速度增長。1993 年全國城市生活垃圾清運量為 億噸，2/3 的城市陷入垃圾包圍之中。在我國部分城市，由于揮發(fā)性有毒有機物（VOCs）污染導致的癌癥與呼吸系統(tǒng)疾病明顯增加。大量的“三廢”排放造成城市地下水污染、水源地污染也在威脅著城市居民的飲用水安全。例如，上海川沙污灌區(qū)的地下水檢測出氟、汞、鎘和砷等重金屬。成都市郊的農(nóng)村水井也因土壤污染而導致井水中汞、鉻、酚、氰等污染物超標?，F(xiàn)實的嚴峻性使我們必須做好土地污染防治工作，對現(xiàn)有受棕地進行綜合治理和合理使用，以促進土地資源的可持續(xù)利用。 中國棕地問題的現(xiàn)狀（1）我國棕地的總量由于我國工業(yè)化發(fā)展歷史相對較短，土地污染等環(huán)境問題在我國出現(xiàn)較晚， 本科畢業(yè)設計論文14所以我國對土地污染的重視程度不夠，對已受污染土地的調(diào)查統(tǒng)計工作做得比較少，故而根據(jù)目前資料難以探明我國棕地的具體總面積，但是，根據(jù)世界銀行東亞基礎(chǔ)設施部的 2022 年 5 月份發(fā)表的城市發(fā)展工作報告《中國廢棄物管理：問題與建議》的介紹，可以得知我國各個城市目前大約有至少 5000 個棕地，這些棕地正在嚴重影響著公共衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量及土地的價值，并且如不及時治理，這種影響將長期持續(xù)下去。 [18]（2）與棕土治理相關(guān)的法律法規(guī)同樣由于我國工業(yè)化發(fā)展歷史相對較短，土地污染等環(huán)境問題在我國出現(xiàn)較晚，加之社會、經(jīng)濟、文化、法律和制度等因素的影響和制約，同發(fā)達國家相比，我國對土地污染問題的認識和重視程度還不夠。到目前為止，我國尚未形成專門的土壤污染防治法規(guī)體系，對涉及土壤污染應有的管理規(guī)則、對歷史遺留下來的污染土地的法律責任者、污染者應承擔的法律責任和義務等問題界定不清，缺乏推薦使用的土壤環(huán)境影響評價行業(yè)導則以及土壤污染評估標準，因而涉及土壤要素的環(huán)評工作開展較少，一定程度上影響了預防為主的環(huán)境管理策略在土壤環(huán)境保護方面的貫徹。但是，我國的有關(guān)職能部門已經(jīng)開始認識到這一問題， 并出臺了一些政策法規(guī)。2022 年 11 月 26 日國務院在《國務院關(guān)于國家環(huán)境保護“十五” 計劃的批復》中就明確指出要積極推進污染治理的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。結(jié)合擴大內(nèi)需多渠道籌集資金，鼓勵和支持各類社會資金投向環(huán)境保護，加大城市污水處理費、垃圾處理費征收力度，使污染治理設施運行達到保本微利的水平，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入和政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護機制。[19]2022 年 6 月國家環(huán)?？偩职l(fā)出通知，要求企業(yè)在搬遷過程中要注重土壤污染防治工作，明確由于遺留污染物造成的土壤環(huán)境污染問題應由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復土壤使用功能。2022 年 2 月 10 日，國家環(huán)保總局聯(lián)合財政部、國土資源部發(fā)布了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》 ，提出從 2022 年起逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。 [20] 本科畢業(yè)設計論文152022 年 11 月 23 日，國家環(huán)保總局發(fā)出《關(guān)于發(fā)布“十一五” 國家科技支撐計劃“國家環(huán)境管理決策支撐關(guān)鍵技術(shù)研究” 重點項目課題申請指南的通知 》 ，在“十一五”國家科技支撐計劃重點項目“國家環(huán)境管理決策支撐關(guān)鍵技術(shù)研究”課題申請指南中，明確將典型工業(yè)污染場地分類管理、風險評估與土壤修復技術(shù)篩選研究列為重點項目課題。 [21]可以預見，隨著我國城市化的快速發(fā)展，土地污染問題必將受到人們的重視，國家將會形成系統(tǒng)的土壤污染防治法規(guī)體系。城市土壤污染控制與管理將會在機構(gòu)和人員設置、資金投入、科研項目的設立、具體的環(huán)境治理規(guī)劃和措施等方面做出進一步改善。 棕地開發(fā)過程中的利益沖突 對棕地各相關(guān)利益者的識別棕地問題是一個非常棘手的問題，這不僅是因為造成土地污染的來源復雜，對環(huán)境和人類健康構(gòu)成了明顯或潛在性的危害和風險，而且還涉及到極為復雜的技術(shù)、法律和經(jīng)濟等問題，這些問題的存在使得污染土地開發(fā)同一般土地開發(fā)相比要復雜得多。這種復雜性，不僅體現(xiàn)在要解決許多復雜的技術(shù)問題，而且還體現(xiàn)在開發(fā)過程中相關(guān)方之間存在的利益沖突、目標矛盾及其協(xié)調(diào)問題。前者表現(xiàn)在污染土地評估和治理過程中面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)，而后者的表現(xiàn)在污染土地開發(fā)的審批過程中面臨的阻礙，正是來自這兩個方面的問題形成了污染土地開發(fā)的障礙。從圖 可了解到棕地開發(fā)過程中要涉及到社會許多方面的利益，我們把這些受到影響（積極和消極）的個人或組織稱為利益相關(guān)方（stakeholders） 。 [18]由于在開發(fā)過程中所處的地位、擔負的責任、追求的目標和利益不同，使這些相關(guān)方對于污染土地開發(fā)所持的態(tài)度和期望也各不相同，并以不同的方式對開發(fā)過程施加影響，這一方面使開發(fā)過程更加復雜化，另一方面也促使開發(fā)的決策更加審慎和協(xié)調(diào)。 本科畢業(yè)設計論文16在表 中列出了在污染土地開發(fā)過程中可能涉及到的所有相關(guān)方及他們在污染土地開發(fā)中的一般利益。場地開發(fā)計劃房產(chǎn)開發(fā)建設 科學/技術(shù)溝通融資規(guī)制法律/責任土地利用計劃公眾參與/知情開發(fā)商知情社區(qū)利益社區(qū)認可設施、歷史審計初次現(xiàn)場調(diào)查數(shù)字化標準污染問題描述風險評估治理行動計劃資產(chǎn)責任清理費用估算市場價值風險評估/風險管理認可治理方案認可活動公告審核開發(fā)計劃風險評估與管理治理計劃進度監(jiān)督產(chǎn)權(quán)審查所有者責任貸款人責任未來責任銷售責任產(chǎn)權(quán)登記關(guān)閉設施開發(fā)計劃區(qū)劃變更遞交規(guī)劃申請公眾參與政府審批 本科畢業(yè)設計論文17圖 棕地開發(fā)程序表 污染土地開發(fā)中的相關(guān)方及其在開發(fā)中的一般利益?zhèn)€人、公司或機構(gòu) 在污染土地房產(chǎn)開發(fā)中的一般利益土地所有者/開發(fā)商 建設安全、可銷售性的新居住區(qū)；取得最大利潤和及時收回投資；避免未來責任風險。所在社區(qū) 從開發(fā)中獲得利益；確保居住環(huán)境的和諧性、適宜性；成為規(guī)劃過程的一部分。未來的居民 獲得適合需要和支付能力、安全性的居住環(huán)境。市政當局 確?，F(xiàn)在和未來居民的健康、安全；在城市的開發(fā)和增長中獲得利益；減少基礎(chǔ)設施投入；避免未來責任。省級/自治區(qū)政府 確保本地居民的健康安全；避免未來的責任。中央政府 促進可持續(xù)社會的發(fā)展 ；避免未來責任。住房貸款抵押公司 為居民提供健康的居住條件；促進可持續(xù)社區(qū)的發(fā)展；避免未來的責任；從抵押保險的業(yè)務中獲得收益。金融機構(gòu) 從提供金融服務中獲取利潤；避免未來風險。 本科畢業(yè)設計論文18其他專業(yè)人員（規(guī)劃人員、工程技術(shù)人員、律師、科研人員）收取咨詢服務費；避免未來風險；服務城市的可持續(xù)發(fā)展。從表 中根據(jù)污染土地開發(fā)中利益相關(guān)方的不同利益和期望，我們可以把他們劃分為以下三種基本利益類型（并非按利益的等級劃分）：第一類是開發(fā)商和其他服務提供者在經(jīng)濟方面的利益。這些利益來自從土地或房產(chǎn)的出售中所獲得的利潤，以及從提供專業(yè)或金融服務中收取的費用。在非贏利性的房產(chǎn)開發(fā)中，利益則表現(xiàn)為能夠為居民提供經(jīng)濟適用的住房。第二類是市政當局、地方政府和社區(qū)所追求的利益。這些利益體現(xiàn)在社區(qū)的健康、可持續(xù)性以及建設能夠節(jié)約和降低基礎(chǔ)設施投資及運營成本的城市。另外，房產(chǎn)的開發(fā)還能夠帶來人口和稅收的增長，并由此推動城市的改造和發(fā)展。第三類利益體現(xiàn)在責任的免除方面，即幾乎所有的相關(guān)方都希望在污染土地開發(fā)的過程中避免任何未來責任的發(fā)生。這種避免承擔未來責任的動機，對污染土地開發(fā)政策的制定和實施產(chǎn)生了極大影響，成為各個相關(guān)方的共性利益，但又相互沖突；這種沖突不僅存在于利益相關(guān)方之間，而且體現(xiàn)在相關(guān)方自身在目標追求上的矛盾性。例如，對于前者來說，一方的風險往往是另一方的利益（如銀行與開發(fā)商） ；而對于后一種情況來說，風險和利益往往是共存的，風險越大收益也就往往越大。這就要求政府或金融機構(gòu)必須對開發(fā)中的存在的機會和可能具有的責任風險之間進行仔細的權(quán)衡。責任問題的考慮往往在決策中占有最大的權(quán)重，因此成為阻礙污染土地開發(fā)的主要因素之一。上面介紹了棕地再開發(fā)中涉及到的利益相關(guān)方，這些利益相關(guān)方為了爭取和維護自身的利益（主要是避免責任和降低風險） ，在棕地開發(fā)的過程中從自身的利益出發(fā)對棕地的治理和開發(fā)施加一些限制和要求，正是這些基于不同利益出發(fā)、相互沖突的限制和要求，阻礙了開發(fā)的順利進行?？傊?，在棕地開發(fā)的過程中一般要解決來自以下六個方面的問題和要求：a．規(guī)制 b．土地利用規(guī)劃c．法律/責任 d．融資 本科畢業(yè)設計論文19e．科學/技術(shù) f．溝通根據(jù)前面對棕地再開發(fā)中由于相關(guān)方的利益追求不同而劃分出的三類基本利益類型 [22]，以及上述六個方面的問題和要求，我們可以把阻礙棕地開發(fā)的內(nèi)在原因分為以下三個性質(zhì)不同的來源：； ； 。以上對阻礙棕地開發(fā)的內(nèi)在原因的劃分，并沒有否定三者之間的相互聯(lián)系，相反它們之間一般是互為聯(lián)系互為條件的。例如技術(shù)因素中有公共政策因素的存在，而公共政策因素中也要考慮技術(shù)因素的影響。這種劃分基本上可以涵蓋所有污染土地開發(fā)的中面臨的問題和阻