【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .......................................................................................................100 VIII致 謝 ........................................................................................................................................101在讀期間的研究成果 ........................................................................................................102IX圖表目錄圖目錄圖 1 9 個(gè)邊境民族自治縣地理區(qū)位示意圖 ……………………………………13圖 2 研究技術(shù)路線(xiàn)圖 ……………………………………………………………14圖 2022 年—2022 年云南省義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)投入………………………26圖 2022 年—2022 年農(nóng)民人均純收入………………………………………30圖 2022 年—2022 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入……………………………30圖 2022 年—2022 年人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入…………………………31圖 2022 年—2022 年人均地方公共財(cái)政預(yù)算支出…………………………31圖 2022 年—2022 年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比例……………………32圖 2022 年—2022 年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例………………32圖 2022 年—2022 年人均教育經(jīng)費(fèi)總投入…………………………………33圖 2022 年—2022 年小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出………………………………33圖 2022 年—2022 年初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出………………………………34圖 2022 年中小學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積…………………………………37圖 2022 年中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)……………………………39圖 教師職業(yè)選擇態(tài)度調(diào)查統(tǒng)計(jì)……………………………………………40圖 造成教師壓力因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)……………………………………………41圖 2022 年中小學(xué)音體美教師數(shù)占專(zhuān)任教師數(shù)比例………………………43圖 2022 年—2022 年初中師生比……………………………………………44圖 2022 年小學(xué)女童及農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率………………………………45 X圖 2022 年初中女童及農(nóng)村學(xué)齡人口入學(xué)率………………………………45圖 2022 年—2022 年小學(xué)殘疾兒童入學(xué)率…………………………………46圖 2022 年—2022 年初中升學(xué)率……………………………………………47圖 2022 年初中女童及農(nóng)村輟學(xué)率…………………………………………48XI表目錄表 1 2022 年—2022 年義務(wù)教育均衡發(fā)展公共政策回顧……………………9表 2022 年—2022 年小學(xué)學(xué)校數(shù)及小學(xué)教學(xué)點(diǎn)………… ………………24表 2022 年—2022 年小學(xué)在校學(xué)生數(shù)及少數(shù)民族學(xué)生數(shù) ………………25表 2022 年—2022 年小學(xué)入學(xué)率及鞏固率 ………………………………25表 2022 年—2022 年初中毛入學(xué)率及鞏固率 ……………………………25表 2022 年—2022 年邊境民族地區(qū)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出 ………27表 2022 年 9 個(gè)邊境民族縣收入與支出……………………………………31表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出 …………………34表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均固定資產(chǎn)值情況…………………………35表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均校舍建筑面積……………………………36表 2022 年—2022 年中小學(xué)危房情況………………………………………36表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均圖書(shū)情況…………………………………37表 2022 年—2022 年中小學(xué)裝備達(dá)標(biāo)率……………………………………38表 2022 年中小學(xué)建立校園網(wǎng)學(xué)校百分比…………………………………38表 2022 年中小學(xué)學(xué)校后勤保障情況………………………………………39表 教師職業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查統(tǒng)計(jì) ……………………………………………40表 教師離開(kāi)教育崗位的意向調(diào)查統(tǒng)計(jì)……………………………………40表 離職教師的流向統(tǒng)計(jì)……………………………………………………41表 學(xué)校對(duì)教師壓力的態(tài)度調(diào)查統(tǒng)計(jì)………………………………………42表 貢山縣 2022 年秋季期末一年級(jí)教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)成績(jī)…………………48表 貢山縣 2022 年秋季期末八年級(jí)教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)成績(jī)…………………49表 義務(wù)教育均衡發(fā)展 8 項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)………… …………………………51 XII表 耿馬縣 2022 年中小學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)………………………53表 耿馬縣 2022 年中小學(xué)校際均衡發(fā)展水平分析………………………54表 2022 年 9 個(gè)邊境民族縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)分及排位情況………………59表 2022 年—2022 年瀾滄縣和滄源縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu) …………60表 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入滿(mǎn)意度調(diào)查統(tǒng)計(jì) ……………………………………61表 教師流向城區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)動(dòng)現(xiàn)象調(diào)查統(tǒng)計(jì) …………………………65緒 論1緒 論本章重點(diǎn)闡述了研究背景及研究的理論和實(shí)踐意義；較系統(tǒng)地梳理了國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；詳細(xì)交代了研究對(duì)象、思路、方法和技術(shù)路線(xiàn)。一、問(wèn)題提出及研究意義（一）問(wèn)題提出教育是個(gè)體發(fā)展和國(guó)家興盛的基礎(chǔ)?；緡?guó)民教育的質(zhì)量與發(fā)展反應(yīng)著國(guó)家民族的文化素質(zhì)和精神水準(zhǔn)。 《世界人權(quán)宣言》第26條第1款規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，初級(jí)和基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)” 。 《兒童權(quán)利宣言》原則7指出“兒童有受教育的權(quán)利，至少在初級(jí)階段應(yīng)是免費(fèi)和義務(wù)的” 。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，全球已有170多個(gè)國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育制度 1，將受教育權(quán)寫(xiě)入憲法，并作為基本人權(quán)加以實(shí)施。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)，其發(fā)展水平反映了一國(guó)政府公共行政管理水平。麥迪遜指出，公平正義是政府的根本目的和核心價(jià)值，公共性是行政管理的本質(zhì)規(guī)定，決定了政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的公平性 2。弗雷德里克森也認(rèn)為，新公共行政強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)必須體現(xiàn)公平，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持與幫助 3?！傲x務(wù)教育是最能體現(xiàn)社會(huì)公平的領(lǐng)域，均衡性是義務(wù)教育的根本屬性，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求” 4，繼全國(guó)普及九年義務(wù)教育后，均衡發(fā)展、讓各民族適齡兒童實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，被提上黨中央、國(guó)務(wù)院的重要日程。2022年頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將均衡發(fā)展義務(wù)教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)；2022年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》 ；黨的十八大把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育” 5作為努力辦好人民滿(mǎn)意教育的一項(xiàng)重要任務(wù)；黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共1世界人權(quán)宣言[EB/OL]. 2The Federalist Papers,China Social Sciences Publishing House[J]..3H．Gee Public Administration[J].The university of Alabama .[R].教基一〔2022〕1 號(hào),2022.[R].2022.云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 2中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出， “逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置” 1；2022年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中把“繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 ”2作為教育年度重點(diǎn)工作。毫無(wú)疑問(wèn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期義務(wù)教育改革發(fā)展的重要原則、理念導(dǎo)向、戰(zhàn)略選擇和核心指南。沒(méi)有邊境民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平和公正。云南邊境民族地區(qū)集“邊疆、民族、宗教、直過(guò)、貧困、高山峽谷和資源富集”為一體，一直以來(lái)是全國(guó)比較貧困的區(qū)域。近年來(lái)，盡管中央及云南省不斷加大對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，但由于少數(shù)民族大多聚居在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后，加上教育發(fā)展的歷史欠賬較大，其義務(wù)教育發(fā)展遠(yuǎn)滯后于省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)。值得注意的是這種非均衡性有隨地域經(jīng)濟(jì)及貧富差距而增大的趨勢(shì)。這有悖于團(tuán)結(jié)平等的民族政策，損害了少數(shù)民族的教育權(quán)益，背離了“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系，制約了邊境民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重影響了“國(guó)門(mén)教育”的形象，阻礙了國(guó)家一系列邊疆民族政策的有效實(shí)施。邊境民族地區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題已成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和“短板” 。對(duì)云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題，做深入分析研究問(wèn)，探尋有效解決問(wèn)題的對(duì)策，已成為急需研究解決的課題。（二）研究意義，為制定邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策提供循證依據(jù)。云南省民族眾多，地域廣泛，各民族多寡程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、文化和社會(huì)發(fā)展程度都有較大差異，其義務(wù)教育發(fā)展本身具有特殊性。本研究立足教育公平，將公共產(chǎn)品、基本公共服務(wù)均等化理論運(yùn)用于云南邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐，分析云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問(wèn)題及原因，提出解決邊境民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的公共政策建議，在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有理論研究不足，豐富基本公共服務(wù)均等化理論的內(nèi)涵，研究視角具有一定的探索性。1中共中央. 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z].2022. 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告[R].2022.緒 論3，提高義務(wù)教育公共產(chǎn)品及服務(wù)均等化水平。從受教育者個(gè)體角度來(lái)看：研究云南邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)教育公平，促進(jìn)眾多受教育者個(gè)體的發(fā)展進(jìn)步，增強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生融入主流社會(huì)的基本能力。從教育事業(yè)發(fā)展角度來(lái)看：云南邊境民族地區(qū)是云南區(qū)域的典型代表和社會(huì)發(fā)展的典型縮影，對(duì)其義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略研究，將促進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，可為云南省建立公平的教育運(yùn)行機(jī)制提供決策依據(jù)，也可為其他民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策參考。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看：提高云南邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，必將提高該地區(qū)的人力資源基本素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看：加強(qiáng)邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是增強(qiáng)民族文化認(rèn)同感和愛(ài)國(guó)主義教育的有效方式，對(duì)促進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力、向心力和歸屬感，維護(hù)和鞏固邊境社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)外理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)1．關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究國(guó)外沒(méi)有“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的提法，也很少有專(zhuān)門(mén)針對(duì)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的研究著作，但國(guó)外卻有很多關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想，最為經(jīng)典的是“教育公平論” 。18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家盧梭基于“天賦人權(quán)”的思想提出教育平等。美國(guó)總統(tǒng)杰斐遜在《獨(dú)立宣言》中指出， “人人生而平等” 。馬克思在1866年曾提出：教育是“人類(lèi)發(fā)展的正常條件”和每個(gè)公民的“真正利益” 。恩格斯更明確指出：需要國(guó)家出資對(duì)一切兒童毫無(wú)例外地實(shí)行普遍教育，直到它作為社會(huì)獨(dú)立成員的年齡為止。瑞典著名教育家胡森認(rèn)為，對(duì)個(gè)體而言，教育平等包含三層含義：一是個(gè)體起點(diǎn)平等；二是中介性階段平等，即過(guò)程平等；三是個(gè)體最終平等，即結(jié)果平等。約翰斯圖亞特穆勒（1848）指出，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全、舉辦初等教育是政府的主要職責(zé)所在。在當(dāng)代“教育公平”的研究者中，影響較大的是羅爾斯（ John Rawls） ，他在《正義論》中提出了公平三原則：平等自由的原則、機(jī)會(huì)公正平等原則和差云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 4別原則。層層遞進(jìn)的三原則概括為：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，要義是平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，保障弱者的利益。第一層次是確保人人都享有平等受教育的權(quán)利和義務(wù)；第二層次是提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；第三層次是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。其次，是薩托利的教育平等觀(guān)和德沃金的教育平等觀(guān)，以及科爾曼的教育補(bǔ)償觀(guān)等。薩托利（Sartori．G）在《民主新論》中指出，平等的歷史進(jìn)步可分為四類(lèi)或四種形式：第一，法律政治平等；第二，社會(huì)平等；第三，機(jī)會(huì)平等；第四，經(jīng)濟(jì)平等。教育平等包涵于社會(huì)平等的籠統(tǒng)概念中。教育平等可歸結(jié)為教育權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等 1。法理學(xué)家羅納德德沃金（Ronald．Myles．Dworkin）在《認(rèn)真對(duì)待權(quán)力》中把平等權(quán)利分為兩類(lèi)：一類(lèi)是平等對(duì)待的權(quán)利，即機(jī)會(huì)、資源及義務(wù)的平等分配權(quán)力；另一類(lèi)指?jìng)€(gè)人應(yīng)受到平等對(duì)待的權(quán)利，他認(rèn)為：應(yīng)對(duì)那些因天賦、家庭出身和社會(huì)環(huán)境處于不利的人給予更多的尊重和關(guān)心 2。義務(wù)教育就應(yīng)該更關(guān)注少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)孩子的教育，以及天賦較差或殘疾孩子的教育，方能實(shí)現(xiàn)公平。美國(guó)學(xué)者科爾曼也提出，教育公平要實(shí)行教育補(bǔ)償原則，對(duì)那些基因不良，或處于惡劣環(huán)境中的人進(jìn)行教育補(bǔ)償。他認(rèn)為，教育最重要的是機(jī)會(huì)平等，機(jī)會(huì)平等不僅包括校舍、師資、學(xué)生費(fèi)用、教學(xué)設(shè)備等，還包括四層含義：一是進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等；二是參與教育的機(jī)會(huì)均等；三是教育成果均等；四是教育對(duì)未來(lái)生活影響的均等。綜上，