【文章內(nèi)容簡介】 .......................................................................................................100 VIII致 謝 ........................................................................................................................................101在讀期間的研究成果 ........................................................................................................102IX圖表目錄圖目錄圖 1 9 個邊境民族自治縣地理區(qū)位示意圖 ……………………………………13圖 2 研究技術(shù)路線圖 ……………………………………………………………14圖 2022 年—2022 年云南省義務(wù)教育保障經(jīng)費投入………………………26圖 2022 年—2022 年農(nóng)民人均純收入………………………………………30圖 2022 年—2022 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入……………………………30圖 2022 年—2022 年人均地方公共財政預(yù)算收入…………………………31圖 2022 年—2022 年人均地方公共財政預(yù)算支出…………………………31圖 2022 年—2022 年財政性教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例……………………32圖 2022 年—2022 年財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例………………32圖 2022 年—2022 年人均教育經(jīng)費總投入…………………………………33圖 2022 年—2022 年小學(xué)生均教育經(jīng)費支出………………………………33圖 2022 年—2022 年初中生均教育經(jīng)費支出………………………………34圖 2022 年中小學(xué)生均體育運動場館面積…………………………………37圖 2022 年中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)……………………………39圖 教師職業(yè)選擇態(tài)度調(diào)查統(tǒng)計……………………………………………40圖 造成教師壓力因素調(diào)查統(tǒng)計……………………………………………41圖 2022 年中小學(xué)音體美教師數(shù)占專任教師數(shù)比例………………………43圖 2022 年—2022 年初中師生比……………………………………………44圖 2022 年小學(xué)女童及農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率………………………………45 X圖 2022 年初中女童及農(nóng)村學(xué)齡人口入學(xué)率………………………………45圖 2022 年—2022 年小學(xué)殘疾兒童入學(xué)率…………………………………46圖 2022 年—2022 年初中升學(xué)率……………………………………………47圖 2022 年初中女童及農(nóng)村輟學(xué)率…………………………………………48XI表目錄表 1 2022 年—2022 年義務(wù)教育均衡發(fā)展公共政策回顧……………………9表 2022 年—2022 年小學(xué)學(xué)校數(shù)及小學(xué)教學(xué)點………… ………………24表 2022 年—2022 年小學(xué)在校學(xué)生數(shù)及少數(shù)民族學(xué)生數(shù) ………………25表 2022 年—2022 年小學(xué)入學(xué)率及鞏固率 ………………………………25表 2022 年—2022 年初中毛入學(xué)率及鞏固率 ……………………………25表 2022 年—2022 年邊境民族地區(qū)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費支出 ………27表 2022 年 9 個邊境民族縣收入與支出……………………………………31表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出 …………………34表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均固定資產(chǎn)值情況…………………………35表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均校舍建筑面積……………………………36表 2022 年—2022 年中小學(xué)危房情況………………………………………36表 2022 年—2022 年中小學(xué)生均圖書情況…………………………………37表 2022 年—2022 年中小學(xué)裝備達標率……………………………………38表 2022 年中小學(xué)建立校園網(wǎng)學(xué)校百分比…………………………………38表 2022 年中小學(xué)學(xué)校后勤保障情況………………………………………39表 教師職業(yè)滿意度調(diào)查統(tǒng)計 ……………………………………………40表 教師離開教育崗位的意向調(diào)查統(tǒng)計……………………………………40表 離職教師的流向統(tǒng)計……………………………………………………41表 學(xué)校對教師壓力的態(tài)度調(diào)查統(tǒng)計………………………………………42表 貢山縣 2022 年秋季期末一年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績…………………48表 貢山縣 2022 年秋季期末八年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績…………………49表 義務(wù)教育均衡發(fā)展 8 項測評指標………… …………………………51 XII表 耿馬縣 2022 年中小學(xué)辦學(xué)基本標準達標統(tǒng)計………………………53表 耿馬縣 2022 年中小學(xué)校際均衡發(fā)展水平分析………………………54表 2022 年 9 個邊境民族縣縣域經(jīng)濟綜合評分及排位情況………………59表 2022 年—2022 年瀾滄縣和滄源縣義務(wù)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu) …………60表 義務(wù)教育經(jīng)費投入滿意度調(diào)查統(tǒng)計 ……………………………………61表 教師流向城區(qū)或發(fā)達地區(qū)調(diào)動現(xiàn)象調(diào)查統(tǒng)計 …………………………65緒 論1緒 論本章重點闡述了研究背景及研究的理論和實踐意義；較系統(tǒng)地梳理了國內(nèi)外研究文獻和實踐經(jīng)驗；詳細交代了研究對象、思路、方法和技術(shù)路線。一、問題提出及研究意義（一）問題提出教育是個體發(fā)展和國家興盛的基礎(chǔ)。基本國民教育的質(zhì)量與發(fā)展反應(yīng)著國家民族的文化素質(zhì)和精神水準。 《世界人權(quán)宣言》第26條第1款規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，初級和基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)免費” 。 《兒童權(quán)利宣言》原則7指出“兒童有受教育的權(quán)利，至少在初級階段應(yīng)是免費和義務(wù)的” 。據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，全球已有170多個國家實施義務(wù)教育制度 1，將受教育權(quán)寫入憲法，并作為基本人權(quán)加以實施。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)，其發(fā)展水平反映了一國政府公共行政管理水平。麥迪遜指出，公平正義是政府的根本目的和核心價值，公共性是行政管理的本質(zhì)規(guī)定，決定了政府向社會提供公共產(chǎn)品的公平性 2。弗雷德里克森也認為，新公共行政強調(diào)政府提供公共服務(wù)必須體現(xiàn)公平，尤其強調(diào)對社會弱勢群體的扶持與幫助 3?！傲x務(wù)教育是最能體現(xiàn)社會公平的領(lǐng)域，均衡性是義務(wù)教育的根本屬性，也是社會主義制度的本質(zhì)要求” 4，繼全國普及九年義務(wù)教育后，均衡發(fā)展、讓各民族適齡兒童實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，被提上黨中央、國務(wù)院的重要日程。2022年頒布實施的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將均衡發(fā)展義務(wù)教育作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)；2022年，國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》 ；黨的十八大把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育” 5作為努力辦好人民滿意教育的一項重要任務(wù)；黨的十八屆三中全會通過的《中共1世界人權(quán)宣言[EB/OL]. 2The Federalist Papers,China Social Sciences Publishing House[J]..3H．Gee Public Administration[J].The university of Alabama .[R].教基一〔2022〕1 號,2022.[R].2022.云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 2中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出， “逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置” 1；2022年國務(wù)院《政府工作報告》中把“繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。 ”2作為教育年度重點工作。毫無疑問，義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一段時期義務(wù)教育改革發(fā)展的重要原則、理念導(dǎo)向、戰(zhàn)略選擇和核心指南。沒有邊境民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就不能實現(xiàn)真正意義上的教育公平和公正。云南邊境民族地區(qū)集“邊疆、民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集”為一體，一直以來是全國比較貧困的區(qū)域。近年來，盡管中央及云南省不斷加大對邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入和政策支持，但由于少數(shù)民族大多聚居在邊遠山區(qū)，交通不便、經(jīng)濟落后，加上教育發(fā)展的歷史欠賬較大，其義務(wù)教育發(fā)展遠滯后于省內(nèi)外先進地區(qū)。值得注意的是這種非均衡性有隨地域經(jīng)濟及貧富差距而增大的趨勢。這有悖于團結(jié)平等的民族政策，損害了少數(shù)民族的教育權(quán)益，背離了“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系，制約了邊境民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，嚴重影響了“國門教育”的形象，阻礙了國家一系列邊疆民族政策的有效實施。邊境民族地區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題已成為我國義務(wù)教育發(fā)展的重點、難點和“短板” 。對云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題，做深入分析研究問，探尋有效解決問題的對策，已成為急需研究解決的課題。（二）研究意義，為制定邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策提供循證依據(jù)。云南省民族眾多，地域廣泛，各民族多寡程度和地區(qū)經(jīng)濟、教育、文化和社會發(fā)展程度都有較大差異，其義務(wù)教育發(fā)展本身具有特殊性。本研究立足教育公平，將公共產(chǎn)品、基本公共服務(wù)均等化理論運用于云南邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐，分析云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題及原因，提出解決邊境民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的公共政策建議，在一定程度上彌補現(xiàn)有理論研究不足，豐富基本公共服務(wù)均等化理論的內(nèi)涵，研究視角具有一定的探索性。1中共中央. 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2022. 年國務(wù)院政府工作報告[R].2022.緒 論3，提高義務(wù)教育公共產(chǎn)品及服務(wù)均等化水平。從受教育者個體角度來看：研究云南邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進教育公平，促進眾多受教育者個體的發(fā)展進步，增強少數(shù)民族學(xué)生融入主流社會的基本能力。從教育事業(yè)發(fā)展角度來看：云南邊境民族地區(qū)是云南區(qū)域的典型代表和社會發(fā)展的典型縮影，對其義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略研究，將促進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，可為云南省建立公平的教育運行機制提供決策依據(jù)，也可為其他民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策參考。從經(jīng)濟發(fā)展角度來看：提高云南邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，必將提高該地區(qū)的人力資源基本素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展。從社會發(fā)展角度來看：加強邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是增強民族文化認同感和愛國主義教育的有效方式，對促進邊疆民族團結(jié)，增強民族凝聚力、向心力和歸屬感，維護和鞏固邊境社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國外理論研究及實踐經(jīng)驗1．關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究國外沒有“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的提法，也很少有專門針對“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的研究著作，但國外卻有很多關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想，最為經(jīng)典的是“教育公平論” 。18世紀法國啟蒙思想家盧梭基于“天賦人權(quán)”的思想提出教育平等。美國總統(tǒng)杰斐遜在《獨立宣言》中指出， “人人生而平等” 。馬克思在1866年曾提出：教育是“人類發(fā)展的正常條件”和每個公民的“真正利益” 。恩格斯更明確指出：需要國家出資對一切兒童毫無例外地實行普遍教育，直到它作為社會獨立成員的年齡為止。瑞典著名教育家胡森認為，對個體而言，教育平等包含三層含義：一是個體起點平等；二是中介性階段平等，即過程平等；三是個體最終平等，即結(jié)果平等。約翰斯圖亞特穆勒（1848）指出，保障人們生命財產(chǎn)安全、舉辦初等教育是政府的主要職責(zé)所在。在當(dāng)代“教育公平”的研究者中，影響較大的是羅爾斯（ John Rawls） ，他在《正義論》中提出了公平三原則：平等自由的原則、機會公正平等原則和差云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 4別原則。層層遞進的三原則概括為：起點公平、過程公平和結(jié)果公平，要義是平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，保障弱者的利益。第一層次是確保人人都享有平等受教育的權(quán)利和義務(wù)；第二層次是提供相對平等的受教育的機會和條件；第三層次是教育成功機會和教育效果的相對均等。其次，是薩托利的教育平等觀和德沃金的教育平等觀，以及科爾曼的教育補償觀等。薩托利（Sartori．G）在《民主新論》中指出，平等的歷史進步可分為四類或四種形式：第一，法律政治平等；第二，社會平等；第三，機會平等；第四，經(jīng)濟平等。教育平等包涵于社會平等的籠統(tǒng)概念中。教育平等可歸結(jié)為教育權(quán)利平等、機會平等 1。法理學(xué)家羅納德德沃金（Ronald．Myles．Dworkin）在《認真對待權(quán)力》中把平等權(quán)利分為兩類：一類是平等對待的權(quán)利，即機會、資源及義務(wù)的平等分配權(quán)力；另一類指個人應(yīng)受到平等對待的權(quán)利，他認為：應(yīng)對那些因天賦、家庭出身和社會環(huán)境處于不利的人給予更多的尊重和關(guān)心 2。義務(wù)教育就應(yīng)該更關(guān)注少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)孩子的教育，以及天賦較差或殘疾孩子的教育，方能實現(xiàn)公平。美國學(xué)者科爾曼也提出，教育公平要實行教育補償原則，對那些基因不良，或處于惡劣環(huán)境中的人進行教育補償。他認為，教育最重要的是機會平等，機會平等不僅包括校舍、師資、學(xué)生費用、教學(xué)設(shè)備等，還包括四層含義：一是進入教育系統(tǒng)的機會均等；二是參與教育的機會均等；三是教育成果均等；四是教育對未來生活影響的均等。綜上，