【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力總統(tǒng)的權(quán)力主要來源于四個(gè)方面。廣泛的行政權(quán)：美國(guó)憲法第二條規(guī)定：“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)”?？偨y(tǒng)作為行政首腦，擁有指揮和監(jiān)督聯(lián)邦行政部門的一切大權(quán)?？偨y(tǒng)的立法權(quán)（立法倡議權(quán)、立法否決權(quán)、委托立法權(quán)）雖然憲法規(guī)定所有立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，但根據(jù)分權(quán)與制衡的原則，總統(tǒng)擁有事實(shí)上的立法權(quán)?？偨y(tǒng)否決后又被國(guó)會(huì)推翻的僅占極少數(shù),截止1983年,從華盛頓到里根累計(jì)行使否決2415次,其中被國(guó)會(huì)推翻的僅96件,占4%.司法權(quán)：總統(tǒng)可以任命聯(lián)邦法官，包括聯(lián)邦法院的最高法官，這些任命經(jīng)參議院認(rèn)可后發(fā)生效力。總統(tǒng)還擁有赦免權(quán)和緩刑權(quán)。軍事權(quán)：憲法規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)帥全國(guó)的武裝力量，對(duì)內(nèi)擁有使用武力權(quán)，對(duì)外有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)。外交權(quán)：美國(guó)總統(tǒng)在事實(shí)上是對(duì)外政策的決策者和最高代表，擁有在對(duì)外關(guān)系中的決策權(quán)、承認(rèn)權(quán)、締結(jié)條約權(quán)、簽定行政協(xié)定權(quán)。作為本黨領(lǐng)袖的權(quán)力。美國(guó)總統(tǒng)職位的獲得是政黨競(jìng)選的結(jié)果，總統(tǒng)當(dāng)選后便成為本黨的領(lǐng)袖?？偨y(tǒng)的任期、繼任和免職任期四年，任職不超過兩屆?？偨y(tǒng)繼任的順序：憲法第二十五條修正案規(guī)定：如遇總統(tǒng)免職、死亡或辭職，副總統(tǒng)繼任總統(tǒng)；副總統(tǒng)職位空缺時(shí)，總統(tǒng)提名一名副總統(tǒng)，經(jīng)國(guó)會(huì)兩院半數(shù)以上票批準(zhǔn)后就職。1947年修改的《總統(tǒng)繼任法》規(guī)定：在正、副總統(tǒng)都出缺時(shí)，代理總統(tǒng)的人的順序是：眾議院議長(zhǎng)、參議院臨時(shí)議長(zhǎng)、按各部建立的先后順序的內(nèi)閣級(jí)部長(zhǎng)，這一法律執(zhí)行至今?？偨y(tǒng)、副總統(tǒng)只有在彈劾定罪時(shí)才能被免職?？偨y(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)羅斯福總統(tǒng)首先建立，其作用在于代表總統(tǒng)指導(dǎo)和監(jiān)督各行政部門的工作，并發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。二戰(zhàn)后，隨著總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張，數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，最多達(dá)4700人。其成員多為總統(tǒng)的親信和密友，80年代后，大量專家進(jìn)入。實(shí)際權(quán)力凌駕于其他部門之上。主要的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)有：白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、行政管理與預(yù)算局、貿(mào)易代表辦公室、科學(xué)和技術(shù)政策辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等。（二）聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)它是在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)聯(lián)邦政府日常工作的法律和政策的執(zhí)行部門，是狹義的美國(guó)政府。美國(guó)的內(nèi)閣與議會(huì)制國(guó)家的內(nèi)閣有很大不同，它不同于聯(lián)邦政府的一級(jí)組織，美國(guó)憲法沒有規(guī)定設(shè)立內(nèi)閣這一機(jī)構(gòu)。從歷史上看，內(nèi)閣這一名稱被用來稱呼那些經(jīng)常與總統(tǒng)共商國(guó)是的部長(zhǎng)，內(nèi)閣權(quán)力有限、結(jié)構(gòu)松散、對(duì)總統(tǒng)沒有約束力。各部是聯(lián)邦行政系統(tǒng)中從事行政管理的主要單位，也是最古老、最正規(guī)的單位，它隨著政府職能的擴(kuò)大而不斷膨脹。聯(lián)邦各部通過各自的部長(zhǎng)向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，各部?jī)?nèi)設(shè)局、處、科等機(jī)構(gòu)，分別由局長(zhǎng)、處長(zhǎng)和科長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)國(guó)務(wù)院是美國(guó)政府中成立最早、資格最老、地位最高的內(nèi)閣部，號(hào)稱“美國(guó)內(nèi)閣第一部”，主管外交事務(wù)，制定和執(zhí)行外交政策，維護(hù)美國(guó)的海外利益，其領(lǐng)導(dǎo)人是國(guó)務(wù)卿。三、 美國(guó)國(guó)會(huì)（一）國(guó)會(huì)的地位及構(gòu)成國(guó)會(huì)是美國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，由參議院和眾議院組成。美國(guó)憲法把所有的立法權(quán)都賦予國(guó)會(huì)，參議院和眾議院除分別擁有少數(shù)特有的權(quán)力之外，兩者享有同等的立法權(quán)力，任何一項(xiàng)法律都必須得到兩院的一致通過才能生效。美國(guó)實(shí)行兩院制，它是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，在繼承北美各殖民地兩院制傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)斗爭(zhēng)確立的。兩院議員的構(gòu)成及資格：眾議院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在眾議院中的席位按各州人口比例分配。眾議員任期為兩年，期滿全部改選，可以連選連任。參議員由人民直接選舉產(chǎn)生，每州兩名，參議員任期六年，每?jī)赡旮倪x其總數(shù)的三分之一。美國(guó)的國(guó)會(huì)議員享有特權(quán)。美國(guó)實(shí)行兩院制的原因：（1）適應(yīng)美國(guó)聯(lián)邦制共和國(guó)形勢(shì)的需要。（2）兩院制能制約民選議員的過激與沖動(dòng)。（3）防止單一的立法機(jī)構(gòu)為野心所左右或?yàn)橘V賂所腐蝕。（4）能保持中央政府的穩(wěn)定性和國(guó)內(nèi)外政策的連續(xù)性。（二）國(guó)會(huì)的組織主要由議長(zhǎng)、委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)和輔助機(jī)構(gòu)組成。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生，參議院議長(zhǎng)一般由副總統(tǒng)兼任。委員會(huì)是國(guó)會(huì)中最具影響、最重要的核心組織。主要有三種類型：常設(shè)委員會(huì)、臨時(shí)委員會(huì)和兩院共同委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)最為重要。由于委員會(huì)工作日趨復(fù)雜兼之權(quán)力過大，70年進(jìn)行改革，設(shè)立了許多小組委員會(huì)。議會(huì)黨團(tuán)是政黨在國(guó)會(huì)中的組織形式。兩黨的議會(huì)黨團(tuán)稱為“干部會(huì)議”?？傮w看來，美國(guó)的議會(huì)黨團(tuán)對(duì)本黨議員的控制較英國(guó)弱。國(guó)會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)主要有四類：行政服務(wù)部門；研究咨詢部門；圖書館；國(guó)會(huì)根據(jù)自己特別的需要和工作重點(diǎn)設(shè)置的機(jī)構(gòu)（主要有：會(huì)計(jì)總局、技術(shù)評(píng)審處、國(guó)會(huì)預(yù)算局）（三）國(guó)會(huì)的權(quán)力一是立法權(quán)：這是國(guó)會(huì)最主要的權(quán)力。把握立法權(quán)需要注意的兩個(gè)問題：立法的內(nèi)容很寬泛，許多是類似于我們理解的決定；立法的范圍，受憲法和州的限制。二是財(cái)政權(quán)，任何有關(guān)政府財(cái)政支出的法案都必須得到國(guó)會(huì)通過三是批準(zhǔn)任命和條約權(quán)四是彈劾權(quán)五是調(diào)查權(quán)（四）總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張及其與國(guó)會(huì)的關(guān)系在聯(lián)邦憲法對(duì)美國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)范中，國(guó)會(huì)處于權(quán)力體系的中心，總統(tǒng)雖有廣泛的行政權(quán)力，但更多地被視為法律的執(zhí)行者。200多年的政治實(shí)踐，美國(guó)的權(quán)力中心經(jīng)歷了一個(gè)從國(guó)會(huì)向總統(tǒng)逐步傾斜的過程。但總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張不是一帆風(fēng)順的，而是充滿斗爭(zhēng)的曲折歷程。在18—19世紀(jì)，每一次總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張都得到國(guó)會(huì)的強(qiáng)有力抵制，國(guó)會(huì)追求的是“國(guó)會(huì)至上主義”，如約翰遜被彈劾。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的 變化決定了總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)大成為必然趨勢(shì)。國(guó)家安全危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)使總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張有了現(xiàn)實(shí)的可能性和必要性。 而46年的《就業(yè)法》使國(guó)會(huì)把經(jīng)濟(jì)立法建議權(quán)讓給了總統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了總統(tǒng)權(quán)力。二戰(zhàn)后，歷屆總統(tǒng)在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)方面權(quán)力的同時(shí)，還擴(kuò)張到了其他領(lǐng)域：杜魯門的“公平施政”改革計(jì)劃；艾森豪威爾對(duì)社會(huì)福利和尖端科技的干預(yù)；肯尼迪的“開拓新邊疆”和越戰(zhàn)；以及約翰遜的“偉大社會(huì)”計(jì)劃。總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張有著社會(huì)發(fā)展的需要和冷戰(zhàn)期間戰(zhàn)略的雙重根源，但也造成了許多政治制度上的嚴(yán)重問題，如赤字、權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、總統(tǒng)權(quán)力濫用等。值得注意的是，美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張并不是權(quán)力階層對(duì)三權(quán)分立與制衡原則的放棄，更多的是處于冷戰(zhàn)這一更高的國(guó)家利益的需要，所以在內(nèi)政問題上，國(guó)會(huì)的制衡更突出。對(duì)于總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張，它也設(shè)置了種種障礙，如51年對(duì)連任的憲法修正。近年來，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的權(quán)力爭(zhēng)斗基本成均勢(shì)，如克林頓政府預(yù)算。它們的斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。四、聯(lián)邦法院兩個(gè)系統(tǒng),聯(lián)邦和州法院系統(tǒng)互不奴屬,但有明確分工.都有權(quán)解釋憲法,都有司法審查權(quán), ,被宣布違憲的聯(lián)邦法律有120多個(gè),州法律超過1000個(gè).,大法官薪酬高于內(nèi)閣部長(zhǎng)司法機(jī)關(guān)仍受到另外兩個(gè)機(jī)關(guān)的制衡。首先，對(duì)國(guó)會(huì)的立法，只要不違憲，最高法院必須實(shí)施。參議院有權(quán)對(duì)違法失職的法官進(jìn)行彈劾，并對(duì)這類彈劾案享有審判權(quán)。其次，經(jīng)參議院批準(zhǔn)，總統(tǒng)有提名任命最高法院法官之權(quán),聯(lián)邦低級(jí)法官也同樣如此五、美國(guó)的政黨制度政黨制是在美國(guó)政治生活的演變中逐漸形成的不成文習(xí)慣，憲法中沒有關(guān)于政黨的規(guī)定，但實(shí)際上它在政治生活中處于支配地位（一）美國(guó)兩黨制的形成與發(fā)展美國(guó)兩黨制的形成經(jīng)歷了三個(gè)階段：1787—1824是萌芽階段，圍繞制憲，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部分為兩派—聯(lián)邦黨人和反聯(lián)邦黨人，后發(fā)展為聯(lián)邦黨和民主共和黨。1828—內(nèi)戰(zhàn)前夕是形成階段，1828年民主共和黨分裂為民主黨和國(guó)民共和黨（后改稱輝格黨），兩黨制初步形成。從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)初最終確立階段。內(nèi)戰(zhàn)前夕，民主黨和輝格黨發(fā)生演變，形成了新的民主黨和共和黨。20世紀(jì)30年代來，兩黨制穩(wěn)步發(fā)展并出現(xiàn)了一些新變化。（二）美國(guó)兩黨制的特點(diǎn)不存在執(zhí)政黨與在野黨的嚴(yán)格區(qū)分。政府組成不取決于政黨在國(guó)會(huì)中席位的多少，而取決于總統(tǒng)的選舉；政府成員與國(guó)會(huì)議員互不兼容。在野黨沒有影子內(nèi)閣，不能通過國(guó)會(huì)使用倒閣手段取得執(zhí)政。兩黨壁壘并不森嚴(yán)，社會(huì)基礎(chǔ)的區(qū)別也不明顯。兩黨的組織界限含混不清，權(quán)力分散,兩黨類似松散的政治聯(lián)盟。從政黨職能上看，美國(guó)政黨主要是選舉的組織。（三）美國(guó)兩黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的原因制度的因素：相對(duì)多數(shù)選舉制；總統(tǒng)選舉制；聯(lián)邦制等。歷史的二元因素政治文化因素：政治是妥協(xié)的藝術(shù)；實(shí)用主義哲學(xué)；社會(huì)根本目標(biāo)的共識(shí)。兩黨都一致努力抵制第三黨。六、地方政府體制美國(guó)是世界上首先建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國(guó)家。（一）放棄單一制的原因：普遍存在的反對(duì)統(tǒng)一的政治心理；區(qū)域間的差別導(dǎo)致的隔閡、競(jìng)爭(zhēng)或?qū)α?；原?3州的政體形式存在差異；宗教信仰的差異。后發(fā)展的聯(lián)邦制使統(tǒng)一性與地區(qū)多樣性并行不悖，獨(dú)立和依存、競(jìng)爭(zhēng)和合作構(gòu)成了聯(lián)邦制內(nèi)部中央與地方關(guān)系的特色。（二）美國(guó)聯(lián)邦制的基本原則聯(lián)邦的地位高于各聯(lián)邦成員聯(lián)邦與各州實(shí)行分權(quán)通過司法途徑解決聯(lián)邦與州的權(quán)力爭(zhēng)議。各州的地位平等各州有權(quán)選擇自己的政府形式聯(lián)邦與州都不能單方面修改憲法（三）州的政治制度和政府體制州的政治制度各州均實(shí)行共和體制根據(jù)三權(quán)分立的原則設(shè)立州長(zhǎng)、州議會(huì)和州法院。但各州的政府體制有所不同州長(zhǎng)由普選產(chǎn)生，非經(jīng)彈劾州議會(huì)不能罷免州長(zhǎng)的職務(wù)，但有的州規(guī)定，公民有直接罷免權(quán)。州政府的官員大多由民選產(chǎn)生。州的立法機(jī)關(guān)除內(nèi)布拉斯加州外均實(shí)行兩院制。州政府體制聯(lián)邦憲法對(duì)州政府體制作了規(guī)定，必須實(shí)行共和政體。但具體到各州有所區(qū)別，這由州憲法確定。州憲法是州的根本法，是州政府權(quán)力的直接來源。各州憲都規(guī)定設(shè)立州議會(huì)、州長(zhǎng)和州法院分別掌握立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。州議會(huì)：除內(nèi)布拉斯加州外，各州都實(shí)行兩院制，也稱參議院和眾議院。其組成、分工及作用、運(yùn)作方式基本與聯(lián)邦國(guó)會(huì)相同。但應(yīng)注意的是，在州的立法活動(dòng)中，公民有創(chuàng)制權(quán)和議案復(fù)決權(quán)。州長(zhǎng)：是州的最高行政首腦，由公民普選產(chǎn)生，任期一般4年，少數(shù)州2年。其權(quán)力通常由州憲法列舉，涉及行政管理、任免、財(cái)政以及準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法的權(quán)力等。由于各州的差異，州長(zhǎng)的權(quán)力在實(shí)際運(yùn)用中有很大差別。對(duì)州長(zhǎng)的罷免有兩種形式：彈劾或公民直接罷免。與此相關(guān)的是州政府的行政部門，也由部、委、局等組成，但在多數(shù)州，州政府的官員由民選產(chǎn)生，州長(zhǎng)不能直接控制。美國(guó)的司法系統(tǒng)實(shí)行雙軌制，州法院自成系統(tǒng)。（四）地方政府體制美國(guó)的地方政府是一個(gè)有著特定含義的概念，與州政府完全不同。是指管轄范圍小于州，并依據(jù)州憲或州法律設(shè)立的各級(jí)政府。它與聯(lián)邦沒有直接的法律關(guān)系。聯(lián)邦憲法沒有對(duì)地方政府的權(quán)力、職能及自治程度作出規(guī)定。監(jiān)督地方政府是州政府的保留權(quán)力。大多數(shù)州將地方政府看作州創(chuàng)造的工具，只能作為代理人或根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力。19世紀(jì)以來，許多州推行了發(fā)展和鼓勵(lì)地方自治的改革，但并沒有從根本上改變地方政府對(duì)州的從屬地位。有人將州與地方的關(guān)系稱作“地方自治程度較高的單一制”?？h政府：縣是州的代理處，是州政府為分散某些管理職能而設(shè)立的行政單位。受英國(guó)的影響，縣實(shí)行立法與行政合一的體制。立法、行政、司法三種職能由一個(gè)機(jī)構(gòu)來行使。這一機(jī)構(gòu)的名稱各不相同?？h政府的官員主要由民選產(chǎn)生。美國(guó)縣政府體制的弊端在于沒有統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)，難以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門的活動(dòng)。重要的行政官員由民選產(chǎn)生，相互獨(dú)立，沒有明確的統(tǒng)屬關(guān)系，致使權(quán)力分散、效率低下。市政府：從19世紀(jì)發(fā)展起來，是經(jīng)州的特許成立的，一般有較大的自治權(quán)力。特許狀是市的基本法，明確規(guī)定市的權(quán)力和市政體制。主要有三種市政體制：市長(zhǎng)制（強(qiáng)市長(zhǎng)；弱市長(zhǎng)）；市政委員會(huì)制；市經(jīng)理制。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府：是管轄范圍最小的地方政府，也是經(jīng)州的特許設(shè)立的 ，其管理的事務(wù)嚴(yán)格限定在地方性的需要范圍內(nèi)。它通常由一個(gè)民選的委員會(huì)來管理，也有的實(shí)行鎮(zhèn)民大會(huì)制度。特區(qū)政府：是為執(zhí)行某項(xiàng)專門職能而設(shè)立的政府，只所以被稱為政府而不是職能部門，主要在于它有征稅的權(quán)力。其區(qū)劃往往與普通行政區(qū)劃不同。其種類繁多。通常由一個(gè)委員會(huì)來進(jìn)行管理。（五）美國(guó)政府各層次間的關(guān)系美國(guó)是世界上管理體制最復(fù)雜的國(guó)家，有地方政府“實(shí)驗(yàn)室”之稱。聯(lián)邦、州和地方政府三個(gè)層次關(guān)系復(fù)雜，既有縱向的權(quán)力控制（法律控制、財(cái)政控制、管理控制等），又有合作、協(xié)調(diào)、共同行使職能的特點(diǎn)。在縱向的權(quán)力控制體系方面，從法律層次的關(guān)系來說，在美國(guó)的聯(lián)邦制度下，聯(lián)邦政府在法律上高于州，州政府享有法律賦予的特權(quán)，州政府享有較廣泛的自主權(quán)力。從政府層次的關(guān)系來說，聯(lián)邦政府在許多方面是至高無上的，州將某些權(quán)力委托給聯(lián)邦，在這方面聯(lián)邦的地位高于州。在橫向政府合作體系方面，由于美國(guó)復(fù)雜的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置決定了政府間的合作性，許多重要的工作都必須在相臨的地方政府間進(jìn)行廣泛的協(xié)調(diào)才能進(jìn)行。為了調(diào)節(jié)聯(lián)邦和州、地方政府間的關(guān)系，更為了爭(zhēng)取較多的聯(lián)邦撥款，各級(jí)政府在首都華盛頓設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，以便在國(guó)會(huì)、聯(lián)邦行政部門和其它機(jī)構(gòu)表達(dá)城市、縣和州的要求?？偟膩碚f，聯(lián)邦、州和地方的縱向關(guān)系不會(huì)使美國(guó)發(fā)展成為一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，同時(shí)，各州、地方政府也不會(huì)發(fā)展成為高度自治的政治實(shí)體。(六) 聯(lián)邦、州和地方關(guān)系的改革發(fā)展兩個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)聯(lián)邦主義雖然沒有變化，但隨著美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，聯(lián)邦主義在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特色。主要可以劃分為二元聯(lián)邦主義、合作聯(lián)邦主義、創(chuàng)造性聯(lián)邦主義和新聯(lián)邦主義四個(gè)階段。一 合作聯(lián)邦主義。20世紀(jì)30年代開始，美國(guó)拋棄了長(zhǎng)期以來的二元聯(lián)邦主義，開始奉行合作聯(lián)邦主義。合作聯(lián)邦主義的調(diào)整主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一是聯(lián)邦對(duì)州的財(cái)政補(bǔ)助大幅度增長(zhǎng)，使州政府越來越受制于聯(lián)邦政府，改變了過去二元聯(lián)邦主義時(shí)期聯(lián)邦和州在財(cái)政收入方面很少發(fā)生關(guān)系的狀況。其二是聯(lián)邦政府在生產(chǎn)、勞工、金融等各個(gè)方面的權(quán)力急劇擴(kuò)大。合作聯(lián)邦主義本質(zhì)上就是加強(qiáng)聯(lián)邦政府集權(quán)，擴(kuò)大聯(lián)邦政府的管理權(quán)限，加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)州政府的控制。二 創(chuàng)造性聯(lián)邦主義。20世紀(jì)60年代初，約翰遜跳出了“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，將合作聯(lián)邦主義發(fā)展到頂峰。創(chuàng)造性聯(lián)邦主義認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府不僅要和州政府合作，而且要把合作范圍擴(kuò)展到縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)以及非盈利的私人組織等。這種理論給美國(guó)聯(lián)邦制度帶來了四個(gè)方面的變化：第一，聯(lián)邦政府不經(jīng)過州而直接給地方政府和私人組織的補(bǔ)助項(xiàng)目劇增。第二，聯(lián)邦政府補(bǔ)助的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。第三，聯(lián)邦政府的權(quán)力擴(kuò)大到一些新的領(lǐng)域。第四，聯(lián)邦對(duì)州和地方的財(cái)政補(bǔ)助直線上升。政府集權(quán)有助于加強(qiáng)政府的控制能力，但同時(shí)也帶來了負(fù)面的影響。一方面，聯(lián)邦政府的干預(yù)削弱了州和地方政府自己解決問題的能力，加深了州和地方政府對(duì)聯(lián)邦政府的依賴。另一方面，聯(lián)邦政府對(duì)地方事務(wù)的干預(yù)增加了政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，帶來了龐大的財(cái)政赤字，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的通貨膨脹。三 新聯(lián)邦主義。新聯(lián)邦主義