【文章內(nèi)容簡介】 重視，法治的理想境界在于法制強制力的最少限度運用，因此事前預(yù)警與預(yù)防顯得尤為關(guān)鍵，在高校思政教育管理實踐中，一些管理者缺乏應(yīng)有的預(yù)警意識，忽視對大學(xué)生的法律知識教育，在一些具有傾向性的問題中未能及時提醒有關(guān)當(dāng)事人，往往導(dǎo)致一些違法違紀事件的發(fā)生，這樣的教訓(xùn)發(fā)人深思。其次，在對相關(guān)違紀同學(xué)進行處分時，未能做到接受監(jiān)督與申辯，導(dǎo)致處理結(jié)果有失公允，一些高校思政管理者，未能轉(zhuǎn)變觀念，仍然堅持“為學(xué)生做主”傳統(tǒng)觀念，而非傾聽學(xué)生聲音；調(diào)查處理相關(guān)事件時，未能做到事實清楚，證據(jù)確鑿、充分；處理過程未能做到公開，并接受各方面的監(jiān)督，因此很難做到公平、公正。再次，事后的救濟與轉(zhuǎn)化不夠深入。許多高校管理者認為，只要程序是公開的，結(jié)果是公正的，對于違紀學(xué)生的處分在處理結(jié)果公布后就算完成了。因此，他們往往忽視了事后的疏導(dǎo)、教育、關(guān)懷與轉(zhuǎn)化工作，這可能導(dǎo)致部分被處分學(xué)生自卑、孤獨、羞愧等消極心理的產(chǎn)生，更有甚者產(chǎn)生輕生以及報復(fù)性心理，導(dǎo)致事態(tài)的擴大化。（二）大學(xué)生思想政治教育管理面臨的挑戰(zhàn) 近年來，高校涉訴案件日益增多，其中不少是學(xué)生狀告學(xué)校的案件。學(xué)生狀告高校的現(xiàn)象始于1998 年“田永狀告北京科技大學(xué)”（以下簡稱田永案）’一案，緊接著原北大博士生劉燕文為學(xué)位狀告母校。兩案原告相繼勝訴（注：劉燕文案一審勝訴，二審以程序問題改判劉燕文敗訴）。由此在全國掀起了一陣“學(xué)生狀告母?！钡臒岢?，在這陣熱潮中，學(xué)生勝多敗少，高校明顯處于劣勢。又如杭州市西湖區(qū)是高校較集中區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計，杭州市西湖區(qū)人民法院僅2004 年一年就受理開甲結(jié)10 例大字生狀告母權(quán)的仃嘆訴訟某件。有統(tǒng)計材料顯不，目前學(xué)生狀告母校的案例按訴因不同可分為八類：一是考試作弊被取消學(xué)位的；二是考試不及格被取消學(xué)位的；三是英語未過四級被取消兩證的；四是學(xué)校侵權(quán)未盡義務(wù)的；五是學(xué)生在校期間被無故侵害的；六是學(xué)生因違反校紀校規(guī)被退學(xué)的；七是學(xué)生非法定原因未被學(xué)校錄取的；八是學(xué)校亂收費的。從全國學(xué)生狀告高校的訴訟范疇上看分為兩大類：一是民事訴訟，比如學(xué)校服務(wù)不到位的、繳費收費發(fā)生糾紛的、在校期間學(xué)生被傷害的、學(xué)校管理設(shè)施存在瑕疵的、學(xué)校對學(xué)生監(jiān)管不到位的；二是行政訴訟，比如學(xué)生因故不能獲得兩證的、學(xué)生違反校紀校規(guī)被處分的等等。 上述情況可以看出，近年來高校涉訴案件數(shù)量逐年增加，訴訟種類較多且影響較大。作為高校管理者，特別是思想政治教育管理者必須客觀地看待學(xué)生狀告母校這一現(xiàn)象，不應(yīng)回避或漠視，而是要正確訓(xùn)尉以拆嘟賜浙反映的社會意義并注意汲取經(jīng)驗和教切｝；下面筆者分析日益增多和復(fù)雜的高校涉訴案件對大學(xué)生思想政治教育管理的理念、秩序、權(quán)威以及教育管理者的法律意識和法律知識提出不同程度的挑戰(zhàn)。第一、對大學(xué)生思想政治教育管理理念提出挑戰(zhàn) 大學(xué)生思想政治教育管理工作的價值理念，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的教育管理秩序，而對于如何“維護受教育者的權(quán)益”重視不夠。伴隨我國的法治進程，這種傳統(tǒng)理念正在面臨挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)有序管理，大學(xué)生思想政治教育管理工作也會產(chǎn)生對于法的需求。高校作為復(fù)雜組織系統(tǒng)，同時思想政治教育管理工作對象― 大學(xué)生又是一個個活生生的人，他們思想活躍，易于接受新生事務(wù)，具有獨特的個性，自然衍生出整體性管理與個性化教育的矛盾，如果缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，必將陷入混亂，其組織目的當(dāng)然也就難以實現(xiàn)。大學(xué)生思想政治教育管理工作者在使高校這個組織系統(tǒng)建立并維持相應(yīng)的秩序和連續(xù)性的過程中，面對各種復(fù)雜性與困惑的時候，自然地會希冀有更高權(quán)威― 法權(quán)威的支持，更加有力地開展教育管理工作。因此，在大力進行法制建設(shè)的今天，教育管理工作必將呼喚大學(xué)生思想政治教育管理法治化。因為法的價值即是法對于人的價值，法的價值主體，是人而不是物。正是從這個意義上說，法的核心是權(quán)利。“人權(quán)型”法學(xué)觀的被認同，不僅充分表現(xiàn)了人們對于法治與人權(quán)關(guān)系的認識與理解，更說明中國的法治已經(jīng)進入大規(guī)模地對人的權(quán)利進行確認的時代，體現(xiàn)著當(dāng)代人類法治的終極關(guān)懷，標(biāo)志著我國社會主義法治事業(yè)的日趨成熟。這里我們談?wù)摯髮W(xué)生思想政治教育管理的法治問題，自然無法回避法治的終極關(guān)懷。以往的相關(guān)教育法律之所以還不夠為國人所關(guān)注，其規(guī)定之所以還難以成為人們自覺自愿的行為，就在于以往的教育法律未能充分地關(guān)注和體現(xiàn)法對大學(xué)生的尊重與關(guān)懷，難以成為他們在教育問題上權(quán)益實現(xiàn)的保障。上述有關(guān)高校的各種訴訟案表明，人性尊嚴正在從一種潛在的要求迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需要，大學(xué)生越來越追求思想政治教育管理中地位的平等，越來越重視思想政治教育管理活動中對自身的權(quán)益的確認與維護。它反映了在今天的中國，法治的主要價值觀念即以人為依歸的價值越來越被廣泛的認可和接受。思想政治教育管理中的評價權(quán)會直接影響到大學(xué)生的受教育權(quán)，大學(xué)生思想政治教育管理中對受教育權(quán)保護和實現(xiàn)的問題被提上了議事日程。因為，在科技文化飛速發(fā)展的今天，受教育程度已成為人們實現(xiàn)勞動權(quán)的一個關(guān)鍵因素，直接影響人的個性發(fā)展權(quán)、進而影響他們對社會發(fā)展成果的享有權(quán)和社會發(fā)展的參與權(quán)、話語權(quán)。田永案以來，受教育權(quán)已經(jīng)成為中國教育行政訴訟中可以主張的權(quán)利。正確理解和行使高校依法享有的自主管理權(quán)，就必須在大學(xué)生思想政治教育管理中樹立和體現(xiàn)法治精神對人的尊重與關(guān)懷。大學(xué)生思想政治教育管理的價值取向，必須高揚教育的科學(xué)精神和人文關(guān)懷，必須服務(wù)于教育的出發(fā)點與歸宿。在我國走向法治社會的今天，衡量大學(xué)生思想政治教育管理好壞與成敗的標(biāo)準，已不僅僅是管理效率的高低，同時還要看其能否實現(xiàn)對人的正當(dāng)權(quán)益的維護和保障。8 這樣的價值導(dǎo)向才是完整的。第二、對大學(xué)生思想政治教育管理程序提出挑戰(zhàn) 大學(xué)生思想政治教育管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范和應(yīng)有的保障制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。如田永案所反映出來的另一個突出問題是高校的內(nèi)部管理秩序混亂。此案校方敗訴的一個重要原因，就是學(xué)校對原告作出的退學(xué)處理決定并未得到實際執(zhí)行。原告被學(xué)校認定考試作弊并依據(jù)學(xué)校規(guī)定按退學(xué)處理后，除了學(xué)校編發(fā)和簽發(fā)的“期末考試工作簡報”、“學(xué)生學(xué)籍變動通知單”外，并未給其實際辦理退學(xué)手續(xù)。在此后的兩年中，原告仍以一名正常學(xué)生的身份繼續(xù)參加學(xué)校安排的各種活動，使用學(xué)校的各項教學(xué)設(shè)施。學(xué)校學(xué)籍管理部門照舊為田永正常注冊、學(xué)生管理和后勤部門繼續(xù)給他發(fā)放津貼、教務(wù)管理部門仍然安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分、完成畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等校方行為，“均證明按退學(xué)處理的決定在法律上從未發(fā)生過應(yīng)有的效力”。然而臨近畢業(yè)時，學(xué)校有關(guān)部門通知原告所在的系，因?qū)υ嬉炎魍藢W(xué)處理，故不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。這些事實，表現(xiàn)了大學(xué)生思想政治教育管理程序一定程度的混亂狀態(tài)。大學(xué)生思想嘆指教育官理儀刀采想士國蘇的役儀，具有甘法性，但小代表其具體教育管理行為的合法性。大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)能否得到公正、合理的行使，還必須有與之相適應(yīng)的正當(dāng)程序來保障。在大學(xué)生思想政治教育管理工作中堅持正當(dāng)程序原則，是使其行為公開、公正、公平的基本保證。通過正當(dāng)程序控制大學(xué)生思想政治教育管理過程，規(guī)范權(quán)力的運行秩序，使權(quán)力的行使符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證教育管理行為的合法性和高效性。為此，在大學(xué)生思想政治教育管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴格、固定的程序機制是極其重要的。使大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)力的運行納入程序化、規(guī)范化的法治軌道，是依法治校的一項基本要求。司法審查的介入可謂“一石激起千層浪”，打破了象牙塔內(nèi)原有的寧靜，日益推動著大學(xué)生思想政治教育管理內(nèi)部管理程序的完善。大學(xué)生思想政治教育管理的內(nèi)部管理程序受到司法審查，是由行政訴訟對高校內(nèi)部沖突中的個體權(quán)利提供救濟的必然結(jié)果。一直以來，關(guān)于高校的性質(zhì)及法律定位的模糊，是導(dǎo)致有關(guān)高等學(xué)校的糾紛缺乏明確的司法救濟的主要原因。田永案的重大意義在于，此案援引了我國《 行政訴訟法》 第二十五條第四項關(guān)于“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”的規(guī)定，法院受案后認定高校是“法律法規(guī)授權(quán)組織”, “法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)’夕，因而對其實施公權(quán)力的行為，可以視為具體的行政行為而提起行政訴訟。因此，第一次將高校視為“法律法規(guī)授權(quán)組織”，這樣就滿足了行政訴訟法律關(guān)系的主體資格，高校可以成為行政訴訟被告主體，此案被納入了行政訴訟法律制度的救濟范圍之內(nèi)，從而開辟了對大學(xué)生思想政治教育管理行為進行司法審查的先例。打破了高校內(nèi)部管理不可訴的“神話”。 對于大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)力的司法審查，不僅在其實際應(yīng)用時可以保障權(quán)力相對人的合法權(quán)益，而且由于司法審查的存在，勢必對大學(xué)生思想政治教育管理者產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們更加謹慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺地按法治精神辦事。第三、對大學(xué)生思想政治教育管理的行政權(quán)威提出挑戰(zhàn) 高等學(xué)校權(quán)威具有雙重性，即學(xué)術(shù)權(quán)威和行政權(quán)威。高校屬于事業(yè)單位，隸屬于政府的行政管理之下，其本身也有科層制的行政系統(tǒng)，這就確定了其類似于政府權(quán)力的行政權(quán)威。筆者以為大學(xué)生思想政治教育管理的權(quán)威屬于行政權(quán)威，行政權(quán)威是協(xié)調(diào)各部門和各項工作的必要手段，也是高校思想政治教育管理功能實現(xiàn)重要手段，在高校的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)中都占有十分重要的地位。當(dāng)前，高校對大學(xué)生進行思想政治教育管理職能來自于國家的授權(quán)的觀點，在理論界認識是比較統(tǒng)一的，問題是這種實體上的行政權(quán)力并不一定就能保證管理程序上的規(guī)范和正義。從上述高校涉訴案件數(shù)量不斷增加和案件種類的日益多樣化，特別是司法審查的介入，可以看出原有的行政權(quán)威所具有的垂直性、強制性、無償性和不可訴性，正在受到挑戰(zhàn)。另一方面，學(xué)生法制意識的確明顯增強了，己經(jīng)突破原有學(xué)生告母?！按竽娌坏馈钡膫鹘y(tǒng)觀念，為維護自身的合法權(quán)益，毅然挺身而出質(zhì)疑學(xué)校的一些制度、規(guī)章?？v觀這些案件，高校敗訴的主要有兩個原因：一是學(xué)校體制改革中，自身的一些規(guī)章制度沒有跟上，新制度與原有制度沒有很好的接軌，甚至相抵觸，給學(xué)生狀告母校找到了空間。二是，大學(xué)生思想政治教育管理中不重視程序規(guī)范，如田永案反映出的情況，委婉的講就是大學(xué)生思想政治教育管理部門與校內(nèi)其他部門，特別是教學(xué)部門與學(xué)生管理部門沒有進行很好的溝通，實質(zhì)上是高校管理的混亂，一點都不嚴肅，如果沒有大學(xué)生思想政治教育管理程序規(guī)范，又何談其權(quán)威性。 在高等學(xué)校發(fā)展的過程中，大學(xué)生思想政治教育管理行政的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)，法律權(quán)威越來越引起人們的關(guān)注，改革開放30 多年以來，人們的思想意識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府治理結(jié)構(gòu)上逐漸走向法治。法治政府要求法律具有普遍性，統(tǒng)一完備的法律要求，在社會生活中，法律始終是用以安排或裁量的人類行為的模式或尺度，因此也成為人們行為預(yù)見性的重要參考。大學(xué)生思想政治教育管理作為意識形態(tài)教育及人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，其資格和行為具有類似于政府行政主體的資格和行為，必須把法治作為其必須具有的最基本行政管理方式。在其發(fā)展過程中，以《 教育法》 、《 高等教育法》 、《 教師法》 、《 行政訴訟法》 、《 行政復(fù)議法》 等法律、法規(guī)，及高校內(nèi)部管理性文件，來處理教學(xué)管理中的行政事務(wù)，培養(yǎng)學(xué)校法的權(quán)威。如前文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案，以及1999 年9 月劉燕文訴北京大學(xué)和北京大學(xué)學(xué)位委員會一案，對中國教育行政管理和學(xué)位管理制度產(chǎn)生了重大影響。因此，大學(xué)生思想政治教育管理的權(quán)威基礎(chǔ)應(yīng)該是法的權(quán)威，即其教育管理的權(quán)力來源于法的授權(quán)，其運行依據(jù)于法，其處理程序必須符合法的要求，而且高等學(xué)校必須對其所有行政行為所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第四、對大學(xué)生思想政治教育管理者的法律素質(zhì)提出挑戰(zhàn)。長期以來，大學(xué)生思想政治教育管理工作者通過真理的力量和人格的魅力為大學(xué)生思想政治教育管理工作做出了巨大的貢獻，取得了積極的效果。但是隨著時代的變化，一批經(jīng)驗豐富的老前輩己經(jīng)退休，新一批大學(xué)生思想政治教育管理工作者本身又有一個成長和成熟的過程。以高校輔導(dǎo)員為例，當(dāng)前我國高等教育己經(jīng)由精英教育邁進到大眾化教育階段，高校逐年擴招，使高校在校人數(shù)越來越多，不同年齡、不同層次、不同文化背景的學(xué)生生活在同一校園，客觀上加重了高校學(xué)生思想政治教育管理的工作量和難度，而各高校擴招的數(shù)量遠遠超過輔導(dǎo)員引進的數(shù)量，因此他們的主要精力都放在一些事務(wù)性的工作上，很難抽出時間，靜下心來研究大學(xué)生思想政治教育管理工作中涉及的法律法規(guī)知識。再加上每個人又有不同的專業(yè)背景，輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)相對滯后，將來都要考慮到轉(zhuǎn)崗，都牽涉到職稱的評聘以及科研積分的壓力等等問題。筆者對所工作的學(xué)校做過調(diào)查，學(xué)校從2003 年以來采取招聘、留校和引進人才（碩士研究生）等方式基本上建立了專職輔導(dǎo)員工作隊伍，但是這支隊伍的結(jié)構(gòu)不盡合理：如專業(yè)結(jié)構(gòu)覆蓋較廣，不利于輔導(dǎo)員按照“業(yè)務(wù)精”的要求進行建設(shè)；正規(guī)法學(xué)或法律專業(yè)出身的不過3 人，較之于整個輔導(dǎo)員隊伍的43 人來說，比例還不足10 % ，就是在這3 人中雖然接受了本科四年的法學(xué)教育，只能講具備了一定的法律意識，掌握了一定的法律知識，真正對教育法學(xué)的研究還沒有很好地深入。另外法律知識的學(xué)習(xí)是一個系統(tǒng)的過程，法治精神的培養(yǎng)過程更是漫長。當(dāng)前以輔導(dǎo)員為例的大學(xué)生思想政治教育管理工作隊伍的法律知識非常薄弱。在教育管理活動中對學(xué)生就自身權(quán)益咨詢相關(guān)法律問題時，一些輔導(dǎo)員常感到措手不及，在日常工作中甚至出現(xiàn)對違法違紀事件而渾然不覺的情況，更不要說能夠應(yīng)對法律高校的訴訟案件了。四、大學(xué)生思想政治教育管理法治化的構(gòu)建和具體措施大學(xué)生思想政治教育管理法治化是一項系統(tǒng)工程，我們將研究處理的對象當(dāng)作一個系統(tǒng)來對待，考察其中各個要素之間的關(guān)系，并且從整體的角度來協(xié)調(diào)這種關(guān)系，使系統(tǒng)在所要求的各種性能指標(biāo)上達到最優(yōu)狀態(tài)。推進大學(xué)生思想政治教育管理法治化這一系統(tǒng)性工程，就要在充分考慮大學(xué)生思想政治教育管理工作的特殊性，結(jié)合依法治校工作，從宏觀上對大學(xué)生思想政治教育管理法治化進行系統(tǒng)構(gòu)建。大學(xué)生思想政治教育管理法治化系統(tǒng)構(gòu)建是指在整合依法治校和大學(xué)生思想政治教育管理各自資源的基礎(chǔ)上，以推進大學(xué)生思想政治教育管理法治化為目標(biāo)，對大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè)、強化救濟制度、法制環(huán)境建設(shè)，以及教育者和受教育者的法紀教育等因素進行系統(tǒng)的把握和宏觀的構(gòu)建，理清大學(xué)生思想政治教育管理法治化的整體結(jié)構(gòu)，為推進大學(xué)生思想政治教育管理法治化工作進程建立一個理論性的框架，為采取的具體措施提供理論的支撐。具體來說大學(xué)生思