【文章內容簡介】 清理。從長遠的觀點看，中國鋼鐵市場需求的穩(wěn)定增長，取決于中國全社會固定資產投資及消費的穩(wěn)定合理增長，取決于鋼鐵產能的增長與經濟增長相適應。此外，中國鋼鐵業(yè)應最大限度提高資源利用率，推進企業(yè)聯合重組，發(fā)展大集團，提高產業(yè)集中度。返回二、 政策動態(tài)1. 政策、發(fā)展仇保興提出：認真對待城鎮(zhèn)化高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)建設部副部長仇保興6月10日在第37期全國市長研究班結業(yè)式上與參加本期研究班的50多位市長座談時提出，要認真對待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。在聽取了部分市長結合學習收獲的總結匯報發(fā)言后，仇保興副部長結合市長們關心的國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗和教訓，從片面的城鎮(zhèn)化率決定論導致過度城市化、大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴重的城市病、各類園區(qū)與大城市空間有序擴展相脫節(jié)、城市防災功能衰退，人居環(huán)境惡化、交通擁堵，市民出行日益困難、投資渠道分散，小城鎮(zhèn)增長乏力、中小城市缺乏核心競爭力，城市功能不健全等方面闡述了如何對待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。他還特別提到了當前城市風貌千城一面，特色喪失，建筑風格單一，必要的基礎設施嚴重短缺和形象工程同時存在及違法建筑屢禁不止，城鄉(xiāng)結合部混亂不堪等特別值得市長們在工作中關注的問題。仇保興與中國市長協會副會長趙寶江一起為市長們頒發(fā)了結業(yè)證書。返回建設部副部長黃衛(wèi)指出：深化改革 加快發(fā)展 做大做強建筑業(yè)日前，建設部副部長黃衛(wèi)在湖北省建筑業(yè)工作會議上指出，要深化改革，加快發(fā)展，做大做強建筑業(yè)。黃衛(wèi)說，要盡快建立適應市場經濟和長遠發(fā)展需要的現代企業(yè)制度。體制僵化、機制不好已經成為制約建筑業(yè)發(fā)展的主要阻力。加快建筑企業(yè)產權制度改革，提高改革質量，盡快建立現代企業(yè)制度是當前建筑業(yè)發(fā)展最緊迫的任務。國有資產的逐步退出是完善市場經濟的客觀要求，可以通過產權出售、股份制改造、股權轉讓、公有資本借貸等形式加以實現。黃衛(wèi)強調，做大做強建筑業(yè)，要注重提高產業(yè)集中度。大的工程，大的市場競爭主要表現為大企業(yè)的競爭、龍頭企業(yè)的競爭。要研究制定相應政策去扶持較大、較強的企業(yè)，推出一批品牌企業(yè)。政府部門要轉變職能，強化服務，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。特別要實行政企分開，改變政府干涉企業(yè)經營的行為。每個地區(qū)都要開放建設市場，為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，放棄短視的地區(qū)保護行為，讓企業(yè)在市場競爭中得到成長和發(fā)展。黃衛(wèi)指出，建筑企業(yè)要著力于品牌建設，倡導團結，形成整體合力。建筑企業(yè)應該追求樹立自己的品牌，靠品牌贏得市場，而不應該互相拆臺，惡性競爭。企業(yè)要積極開展多元化經營，壯大自身實力。建筑業(yè)本身要向建筑市場兩頭延伸，探索設計施工監(jiān)理多元化經營為一體的模式。建筑企業(yè)經營范圍應該向房地產開發(fā)、公路建設、特種技術工程等施工領域擴展。企業(yè)要構思長遠的發(fā)展規(guī)劃，不能盲目跟著市場走。要確立人才是第一資源的思想，構建建筑人才的高地，企業(yè)要有一批懂市場、懂管理、懂資本運作的人才，并要不斷加強技術創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量，提高企業(yè)競爭力。返回建設部：對拆遷提新要求 明確禁止擴大拆遷規(guī)模15日，建設部轉發(fā)了國務院辦公廳《關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)［2004］46號），對城鎮(zhèn)房屋拆遷提出了一系列新的要求。其中明確禁止以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。《通知》要求，各地要嚴格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模，嚴控房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。根據通知要求，各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴格拆遷管理作為落實中央宏觀調控政策的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項重要內容，列入今年政府工作的重要任務，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年10月底以前將落實本通知情況報國務院，同時抄送建設部。返回建設部：清理拖欠工程款總量已達千億 核實底數下大力清欠任重道遠轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設部建筑市場管理司。據有關負責人透露：截至2004年4月30日，%；%；解決2003年當年拖欠農民工工資的任務已基本完成。這位負責人說：建設部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來抓。2003年年底，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步清理拖欠工程款和農民工工資的通知》后，建設部會同有關部委緊急行動，各地政府雷厲風行，清欠工作取得了階段性成果。據全國31個省、自治區(qū)、直轄市統計，截至2004年4月30日，%。清理拖欠農民工工資有了新的進展。截止到2004年5月28日，據全國31個省、自治區(qū)、直轄市統計，%。其中，%，解決2003年當年拖欠農民工工資的任務已基本完成。清欠工作逐步深入，摸清底數的工作在緊張進行。截至2004年5月31日，全國28個省、自治區(qū)、直轄市上報了58291個工程拖欠工程款的情況，，%；，；，%。這位負責人說：這些成績的取得，是黨中央、國務院的正確決策和領導，各有關部委密切合作，各地黨委和政府認真貫徹黨中央、國務院指示精神，加強領導，政府帶頭清欠，積極推動工作，各方共同努力的結果。建設部建筑市場管理司這位負責人強調：拖欠工程款是社會經濟諸多矛盾的綜合反映，隨著工作的深入，清理工作難度越來越大。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴重，而清理難度較大，1~%；在工程項目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計劃還款。由于一些建設單位通過拖延工程結算、不結算、或要求結算審計、對拖欠數額不認可等方式，嚴重影響了調查摸底工作。截至5月31日已經核準上報的拖欠工程款數額中，%。由于歷史欠賬不能認定和上報，影響了下一步還款計劃的制定和落實。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠。當前，建設部正會同有關部委，與各地政府聯手，依托各地建設行政主管部門，以清理難度最大的竣工工程拖欠款為重點，逐個工程檢查有無拖欠工程款，逐個工程核實拖欠工程款的數額，有的放矢地制定切實可行的清理拖欠工程款的計劃，堅決按照國務院的部署，完成清理拖欠工程款的任務。返回建設工程分包合同 依法有據 主從連帶 地位明確建設工程合同的聯系結構之一就是總包合同和分包合同。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據，首先，我國憲法中關于基本建設的規(guī)定，可視為建設工程分包合同的間接依據。其次，在（基本）法律層次上，合同法第272條是分包合同合法性的直接依據。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第29條是分包合同合法性的又一直接依據。在更低效力層次上，在1983年國務院行政法規(guī)《建設工程勘察設計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關于分包合同的規(guī)定；其后各地頒布的關于建設（建筑）市場或工程承發(fā)包關系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關內容。所以說，建設工程分包合同是有充分法律依據的。分包合同的上述法律依據，表明國家保障分包合同當事人在工程建設過程中的債權關系，保障工程建設活動成果的物權關系，請注意，上述法律條文中使用的“可以”一詞，從法理上說，它表明法律授予建設工程（總）承包人一種選擇的法律權利，這種選擇的權利任何人不得剝奪或干預。但是，（總）承包人一旦選擇實施分包行為，就必須依法進行。建設（建筑）行政主管部門對工程分包的行政監(jiān)督管理也不能超越法律。分包合同的法律性質在法律性質上，建設工程分包合同屬“并存的債務轉移”。債務轉移，又稱債務承擔，指基于當事人協議或法律規(guī)定，由債務人移轉全部或部分債務給第三人，第三人就移轉的債務而成為新債務人的現象。廣義的債務承擔應包括免責的債務承擔和并存的債務承擔。所謂并存的債務承擔，指原債務人并沒有脫離債的關系，而第三人加入債的關系，并與債務人共同向同一債權人承擔債務。結合實際情況，建設工程分包合同應當屬于“債務人與第三人，或者債權人、債務人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關系”的這種情況；顯然，在這里，債權人即發(fā)包人，債務人即（總）承包人，第三人即分包人。這種情況下，債務人與第三人承擔連帶責任。建設工程分包合同不屬于“第三人代為履行”的情況。第三人代為履行，指當事人約定由第三人向債權人覆行債務，但是第三人并沒有加入到合同關系中來，也沒有承擔債務而成為合同當事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責任。同時，建設工程合同也不屬于“免責的債務承擔”。在免責的債務承擔中，第三人就移轉的債務完全取代了債務人的法律地位，原債務人相當于免責了。分包合同的法律地位總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設工程，這兩種合同關系反映了總包和分包在工程建設活動的經濟地位的不同；由這種經濟地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現為主合同和從合同之間的關系。所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。在建設工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現這種法律地位關系作為一個原則：分包合同應當與總包合同保持內容上、程序上的相容性和一致性。譬如說，分包合同中，應當體現總包合同已經合法有效地成立，如果總包合同是一個違法的、不存在的，或者權利義務已經歸于消滅的合同，那么“皮之不存，毛將焉附”，分包合同的合法性或有效性就不應得到承認；分包合同中與總包合同有關相同的用語應當采用相同的解釋（語義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無特別說明的情況下，分包合同應當選取與總包合同相同的法律背景和合同語言；分包合同約定的合同標的不能超出總包合同約定的標的范圍；分包合同中的權利和義務關系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應的權利和義務關系傳遞而來。返回公路工程竣工驗收10月1日起實施新規(guī)新修訂的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年3號）將于2004年10月1日起開始施行。為加強公路建設項目竣工驗收管理，及時總結公路建設經驗，提高公路建設管理水平，根據公路建設項目竣工驗收時限要求和準備情況，交通部日前對今年公路建設項目竣工驗收工作做出具體安排。按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗收分部省聯合驗收和委托省級交通主管部門驗收兩種。其中，由交通部和省級交通主管部門聯合組織驗收的項目共9項，委托省級交通主管部門組織驗收的項目計43項。交通部規(guī)定，由部省聯合組織驗收的項目，具備驗收條件后，省級交通主管部門應及時向部公路司提出申請。委托驗收的項目，由省級交通主管部門根據驗收準備情況適時組織，今年年內完成，竣工驗收鑒定書報部備案。此外，由于新《辦法》將于2004年10月1日起施行，為做好新舊驗收辦法之間的銜接，交通部規(guī)定，凡在今年10月1日前進行竣工驗收的公路工程項目，按《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā)［1995］1081號）和《關于加強公路工程項目驗收工作的通知》（交公路發(fā)［1998］61號）執(zhí)行；凡在今年10月1日前已進行交工驗收，10月1日后進行竣工驗收的項目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在10月1日后進行交工驗收的項目，要嚴格執(zhí)行新《辦法》。交通部要求，各省級交通主管部門應嚴格按照時限要求及時開展本地區(qū)其他公路工程項目的竣工驗收工作。對已列入部2003年竣工驗收計劃但未完成的項目，必須在年內完成竣工驗收。同時，各省級交通主管部門要明確責任，嚴格程序，客觀真實，通過驗收對建設項目進行全面的評價和總結。返回交通部將開展公路建設項目督察交通部將于近日派出督察組，對部分省區(qū)的公路建設項目的工程質量、安全、進度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進行督察。據介紹，此次督察將分兩次進行，第一次將派出7個督察組，從6月中下旬開始到7月，分赴云南、內蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南9?。▍^(qū)），對當地的國道主干線建設項目、西部8條省際通道項目及部分農村公路建設項目進行督察。第二次督察將于9月至10月進行，著重對東、中部地區(qū)國道主干線項目、高速公路改建擴容項目、特大橋梁建設項目進行督察。對于未開工的項目，督察的重點主要是公路建設市場管理和履行基本建設程序情況、貫徹《招標投標法》和廉政建設有關規(guī)定情況等；對在建項目主要是督察工程質量、進度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實行最嚴格的耕地保護政策的貫徹落實情況，建設資金的使用和管理情況，環(huán)境保護和水土保持措施落實情況等。交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財務司、駐部紀檢監(jiān)察局和質監(jiān)總站的有關人員及有關方面的專家組成。返回全國安全生產月啟幕 百城百萬人簽名企盼安全由中宣部、國家安全生產監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央共同組織開展的“全國安全生產月”活動6月13日拉開帷幕。作為“全國安全生產月”活動一項重要內容的“百城百萬人簽名活動”同時在全國展開。每年的“全國安全生產月”期間，全國各地都舉行一系列活動。今年“全國安全生產月”期間開展六項活動：安全生產咨詢日、安全生產萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識競賽、中國責任保險發(fā)展論壇等。其中“百城百萬人簽名活動”尤為引人注目。據悉，6月13日這天，全國有100座城市發(fā)起簽名活動，參與人數達百余萬人，人們在長卷上簽上自己的名字，表達自己對安寧、安全的企盼。與此同時，26萬份印有6種不同內容的安全生產宣傳材料在100座城市的車站、碼頭、機場、學校、商場、街道和社區(qū)散發(fā)，與簽名活動相映生輝。返回南水北調工程獲約500億貸款支持南水北調主體工程銀團貸款銀行間框架合作協議簽字儀式6月15日在北京舉行。以國家開發(fā)銀行為牽頭銀行的國內九家金融機構將為南水北調東中線一期工程提供總額488億元的銀團貸款。南水北調工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達四千多億。返回全國十大建設成就獎揭曉6月11日下午，2003年全國十大建設科技成就獎頒獎大會在北京召開。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎，目前該體系正運用于由該公司承建的中國國家大劇院金屬屋面及幕墻工程中。據