【文章內(nèi)容簡介】 清理。從長遠的觀點看，中國鋼鐵市場需求的穩(wěn)定增長，取決于中國全社會固定資產(chǎn)投資及消費的穩(wěn)定合理增長，取決于鋼鐵產(chǎn)能的增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。此外，中國鋼鐵業(yè)應(yīng)最大限度提高資源利用率，推進企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。返回二、 政策動態(tài)1. 政策、發(fā)展仇保興提出：認真對待城鎮(zhèn)化高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)建設(shè)部副部長仇保興6月10日在第37期全國市長研究班結(jié)業(yè)式上與參加本期研究班的50多位市長座談時提出，要認真對待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。在聽取了部分市長結(jié)合學(xué)習(xí)收獲的總結(jié)匯報發(fā)言后，仇保興副部長結(jié)合市長們關(guān)心的國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從片面的城鎮(zhèn)化率決定論導(dǎo)致過度城市化、大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴重的城市病、各類園區(qū)與大城市空間有序擴展相脫節(jié)、城市防災(zāi)功能衰退，人居環(huán)境惡化、交通擁堵，市民出行日益困難、投資渠道分散，小城鎮(zhèn)增長乏力、中小城市缺乏核心競爭力，城市功能不健全等方面闡述了如何對待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。他還特別提到了當前城市風(fēng)貌千城一面，特色喪失，建筑風(fēng)格單一，必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺和形象工程同時存在及違法建筑屢禁不止，城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪等特別值得市長們在工作中關(guān)注的問題。仇保興與中國市長協(xié)會副會長趙寶江一起為市長們頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。返回建設(shè)部副部長黃衛(wèi)指出：深化改革 加快發(fā)展 做大做強建筑業(yè)日前，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在湖北省建筑業(yè)工作會議上指出，要深化改革，加快發(fā)展，做大做強建筑業(yè)。黃衛(wèi)說，要盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和長遠發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。體制僵化、機制不好已經(jīng)成為制約建筑業(yè)發(fā)展的主要阻力。加快建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高改革質(zhì)量，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當前建筑業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。國有資產(chǎn)的逐步退出是完善市場經(jīng)濟的客觀要求，可以通過產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公有資本借貸等形式加以實現(xiàn)。黃衛(wèi)強調(diào)，做大做強建筑業(yè)，要注重提高產(chǎn)業(yè)集中度。大的工程，大的市場競爭主要表現(xiàn)為大企業(yè)的競爭、龍頭企業(yè)的競爭。要研究制定相應(yīng)政策去扶持較大、較強的企業(yè)，推出一批品牌企業(yè)。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。特別要實行政企分開，改變政府干涉企業(yè)經(jīng)營的行為。每個地區(qū)都要開放建設(shè)市場，為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，放棄短視的地區(qū)保護行為，讓企業(yè)在市場競爭中得到成長和發(fā)展。黃衛(wèi)指出，建筑企業(yè)要著力于品牌建設(shè)，倡導(dǎo)團結(jié)，形成整體合力。建筑企業(yè)應(yīng)該追求樹立自己的品牌，靠品牌贏得市場，而不應(yīng)該互相拆臺，惡性競爭。企業(yè)要積極開展多元化經(jīng)營，壯大自身實力。建筑業(yè)本身要向建筑市場兩頭延伸，探索設(shè)計施工監(jiān)理多元化經(jīng)營為一體的模式。建筑企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)該向房地產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)、特種技術(shù)工程等施工領(lǐng)域擴展。企業(yè)要構(gòu)思長遠的發(fā)展規(guī)劃，不能盲目跟著市場走。要確立人才是第一資源的思想，構(gòu)建建筑人才的高地，企業(yè)要有一批懂市場、懂管理、懂資本運作的人才，并要不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量，提高企業(yè)競爭力。返回建設(shè)部：對拆遷提新要求 明確禁止擴大拆遷規(guī)模15日，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)［2004］46號），對城鎮(zhèn)房屋拆遷提出了一系列新的要求。其中明確禁止以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模?！锻ㄖ芬螅鞯匾獓栏裰朴啿疬w計劃，合理控制拆遷規(guī)模，嚴控房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。根據(jù)通知要求，各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴格拆遷管理作為落實中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年10月底以前將落實本通知情況報國務(wù)院，同時抄送建設(shè)部。返回建設(shè)部：清理拖欠工程款總量已達千億 核實底數(shù)下大力清欠任重道遠轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設(shè)部建筑市場管理司。據(jù)有關(guān)負責(zé)人透露：截至2004年4月30日，%；%；解決2003年當年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。這位負責(zé)人說：建設(shè)部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來抓。2003年年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》后，建設(shè)部會同有關(guān)部委緊急行動，各地政府雷厲風(fēng)行，清欠工作取得了階段性成果。據(jù)全國31個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，截至2004年4月30日，%。清理拖欠農(nóng)民工工資有了新的進展。截止到2004年5月28日，據(jù)全國31個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，%。其中，%，解決2003年當年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。清欠工作逐步深入，摸清底數(shù)的工作在緊張進行。截至2004年5月31日，全國28個省、自治區(qū)、直轄市上報了58291個工程拖欠工程款的情況，，%；，；，%。這位負責(zé)人說：這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部委密切合作，各地黨委和政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，政府帶頭清欠，積極推動工作，各方共同努力的結(jié)果。建設(shè)部建筑市場管理司這位負責(zé)人強調(diào)：拖欠工程款是社會經(jīng)濟諸多矛盾的綜合反映，隨著工作的深入，清理工作難度越來越大。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴重，而清理難度較大，1~%；在工程項目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計劃還款。由于一些建設(shè)單位通過拖延工程結(jié)算、不結(jié)算、或要求結(jié)算審計、對拖欠數(shù)額不認可等方式，嚴重影響了調(diào)查摸底工作。截至5月31日已經(jīng)核準上報的拖欠工程款數(shù)額中，%。由于歷史欠賬不能認定和上報，影響了下一步還款計劃的制定和落實。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠。當前，建設(shè)部正會同有關(guān)部委，與各地政府聯(lián)手，依托各地建設(shè)行政主管部門，以清理難度最大的竣工工程拖欠款為重點，逐個工程檢查有無拖欠工程款，逐個工程核實拖欠工程款的數(shù)額，有的放矢地制定切實可行的清理拖欠工程款的計劃，堅決按照國務(wù)院的部署，完成清理拖欠工程款的任務(wù)。返回建設(shè)工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確建設(shè)工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據(jù)，首先，我國憲法中關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，可視為建設(shè)工程分包合同的間接依據(jù)。其次，在（基本）法律層次上，合同法第272條是分包合同合法性的直接依據(jù)。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第29條是分包合同合法性的又一直接依據(jù)。在更低效力層次上，在1983年國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關(guān)于分包合同的規(guī)定；其后各地頒布的關(guān)于建設(shè)（建筑）市場或工程承發(fā)包關(guān)系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。所以說，建設(shè)工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當事人在工程建設(shè)過程中的債權(quán)關(guān)系，保障工程建設(shè)活動成果的物權(quán)關(guān)系，請注意，上述法律條文中使用的“可以”一詞，從法理上說，它表明法律授予建設(shè)工程（總）承包人一種選擇的法律權(quán)利，這種選擇的權(quán)利任何人不得剝奪或干預(yù)。但是，（總）承包人一旦選擇實施分包行為，就必須依法進行。建設(shè)（建筑）行政主管部門對工程分包的行政監(jiān)督管理也不能超越法律。分包合同的法律性質(zhì)在法律性質(zhì)上，建設(shè)工程分包合同屬“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。廣義的債務(wù)承擔(dān)應(yīng)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)。所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并沒有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。結(jié)合實際情況，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即發(fā)包人，債務(wù)人即（總）承包人，第三人即分包人。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)工程分包合同不屬于“第三人代為履行”的情況。第三人代為履行，指當事人約定由第三人向債權(quán)人覆行債務(wù)，但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來，也沒有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責(zé)任。同時，建設(shè)工程合同也不屬于“免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)”。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當于免責(zé)了。分包合同的法律地位總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設(shè)工程，這兩種合同關(guān)系反映了總包和分包在工程建設(shè)活動的經(jīng)濟地位的不同；由這種經(jīng)濟地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現(xiàn)為主合同和從合同之間的關(guān)系。所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。在建設(shè)工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關(guān)系作為一個原則：分包合同應(yīng)當與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。譬如說，分包合同中，應(yīng)當體現(xiàn)總包合同已經(jīng)合法有效地成立，如果總包合同是一個違法的、不存在的，或者權(quán)利義務(wù)已經(jīng)歸于消滅的合同，那么“皮之不存，毛將焉附”，分包合同的合法性或有效性就不應(yīng)得到承認；分包合同中與總包合同有關(guān)相同的用語應(yīng)當采用相同的解釋（語義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無特別說明的情況下，分包合同應(yīng)當選取與總包合同相同的法律背景和合同語言；分包合同約定的合同標的不能超出總包合同約定的標的范圍；分包合同中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系傳遞而來。返回公路工程竣工驗收10月1日起實施新規(guī)新修訂的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年3號）將于2004年10月1日起開始施行。為加強公路建設(shè)項目竣工驗收管理，及時總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗，提高公路建設(shè)管理水平，根據(jù)公路建設(shè)項目竣工驗收時限要求和準備情況，交通部日前對今年公路建設(shè)項目竣工驗收工作做出具體安排。按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗收分部省聯(lián)合驗收和委托省級交通主管部門驗收兩種。其中，由交通部和省級交通主管部門聯(lián)合組織驗收的項目共9項，委托省級交通主管部門組織驗收的項目計43項。交通部規(guī)定，由部省聯(lián)合組織驗收的項目，具備驗收條件后，省級交通主管部門應(yīng)及時向部公路司提出申請。委托驗收的項目，由省級交通主管部門根據(jù)驗收準備情況適時組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗收鑒定書報部備案。此外，由于新《辦法》將于2004年10月1日起施行，為做好新舊驗收辦法之間的銜接，交通部規(guī)定，凡在今年10月1日前進行竣工驗收的公路工程項目，按《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā)［1995］1081號）和《關(guān)于加強公路工程項目驗收工作的通知》（交公路發(fā)［1998］61號）執(zhí)行；凡在今年10月1日前已進行交工驗收，10月1日后進行竣工驗收的項目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在10月1日后進行交工驗收的項目，要嚴格執(zhí)行新《辦法》。交通部要求，各省級交通主管部門應(yīng)嚴格按照時限要求及時開展本地區(qū)其他公路工程項目的竣工驗收工作。對已列入部2003年竣工驗收計劃但未完成的項目，必須在年內(nèi)完成竣工驗收。同時，各省級交通主管部門要明確責(zé)任，嚴格程序，客觀真實，通過驗收對建設(shè)項目進行全面的評價和總結(jié)。返回交通部將開展公路建設(shè)項目督察交通部將于近日派出督察組，對部分省區(qū)的公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、進度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進行督察。據(jù)介紹，此次督察將分兩次進行，第一次將派出7個督察組，從6月中下旬開始到7月，分赴云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南9?。▍^(qū)），對當?shù)氐膰乐鞲删€建設(shè)項目、西部8條省際通道項目及部分農(nóng)村公路建設(shè)項目進行督察。第二次督察將于9月至10月進行，著重對東、中部地區(qū)國道主干線項目、高速公路改建擴容項目、特大橋梁建設(shè)項目進行督察。對于未開工的項目，督察的重點主要是公路建設(shè)市場管理和履行基本建設(shè)程序情況、貫徹《招標投標法》和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等；對在建項目主要是督察工程質(zhì)量、進度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實行最嚴格的耕地保護政策的貫徹落實情況，建設(shè)資金的使用和管理情況，環(huán)境保護和水土保持措施落實情況等。交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財務(wù)司、駐部紀檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關(guān)人員及有關(guān)方面的專家組成。返回全國安全生產(chǎn)月啟幕 百城百萬人簽名企盼安全由中宣部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央共同組織開展的“全國安全生產(chǎn)月”活動6月13日拉開帷幕。作為“全國安全生產(chǎn)月”活動一項重要內(nèi)容的“百城百萬人簽名活動”同時在全國展開。每年的“全國安全生產(chǎn)月”期間，全國各地都舉行一系列活動。今年“全國安全生產(chǎn)月”期間開展六項活動：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識競賽、中國責(zé)任保險發(fā)展論壇等。其中“百城百萬人簽名活動”尤為引人注目。據(jù)悉，6月13日這天，全國有100座城市發(fā)起簽名活動，參與人數(shù)達百余萬人，人們在長卷上簽上自己的名字，表達自己對安寧、安全的企盼。與此同時，26萬份印有6種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在100座城市的車站、碼頭、機場、學(xué)校、商場、街道和社區(qū)散發(fā)，與簽名活動相映生輝。返回南水北調(diào)工程獲約500億貸款支持南水北調(diào)主體工程銀團貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式6月15日在北京舉行。以國家開發(fā)銀行為牽頭銀行的國內(nèi)九家金融機構(gòu)將為南水北調(diào)東中線一期工程提供總額488億元的銀團貸款。南水北調(diào)工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達四千多億。返回全國十大建設(shè)成就獎揭曉6月11日下午，2003年全國十大建設(shè)科技成就獎頒獎大會在北京召開。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎，目前該體系正運用于由該公司承建的中國國家大劇院金屬屋面及幕墻工程中。據(jù)