【文章內(nèi)容簡介】 。金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯由普里馬科夫出任總理。他上臺后對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了根本性調(diào)整。普里馬科夫政府的政策把解決社會問題和發(fā)展生產(chǎn)放在首位，同時進(jìn)一步加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，主要包括以下內(nèi)容：(1)進(jìn)一步改變以往的私有化政策。普里馬科夫認(rèn)為，以往的私有化政策帶有濃烈的政治色彩，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時又未能提高企業(yè)的效率。政府應(yīng)該把提高企業(yè)效率作為私有化的目標(biāo)。(2)克服對外經(jīng)貿(mào)的盲目性，注重發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，俄羅斯的市場被外國商品占領(lǐng)。普里馬科夫政府則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展民族工業(yè)，對國內(nèi)市場進(jìn)行保護(hù)。(3)穩(wěn)定金融，調(diào)整宏觀政策，一方面刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面控制通貨膨脹。政府在迫不得已的情況下采取發(fā)行貨幣的手段，但是控制發(fā)行數(shù)量，并且盡量將所發(fā)行的資金用于經(jīng)濟(jì)目的。(4)政府采取措施保證居民的正常生活。在金融危機(jī)之后，普里馬科夫政府努力保證對糧食、能源和其他重要消費(fèi)品的供應(yīng)。此外，政府還保證了按月發(fā)放聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)撥款的工資、軍餉和退休金，并且補(bǔ)發(fā)了以往的欠款，有效地遏制了人民生活貧困化的過程?？偟目磥?，普里馬科夫政府對俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了深刻反思，所制定的政策也有效地緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使社會矛盾不至于向更加尖銳化方向發(fā)展。此后，斯捷帕申和普京先后出任總理，基本上繼承了普里馬科夫政府的主要政策。（八）俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型是在原蘇聯(lián)政治體制演變過程中開始實(shí)行的。在獨(dú)立初期，俄羅斯政治表現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性，經(jīng)過近十年時間的轉(zhuǎn)型和變動，俄羅斯逐步建立了具有鮮明俄羅斯特色的總統(tǒng)集權(quán)制的國家政治制度。俄羅斯獨(dú)立之初，在經(jīng)濟(jì)不斷惡化的同時，各種社會矛盾也不斷激化，國內(nèi)政局動蕩不安。一是群眾的街頭抗?fàn)?、流血沖突不斷。二是民族矛盾凸現(xiàn)出來。在俄羅斯眾多中不少民族要求更多的自治權(quán)，有的民族甚至干脆要求獨(dú)立，分離出去，終于在1994年爆發(fā)了車臣戰(zhàn)爭。三是政權(quán)體制不順，領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部政爭不斷，斗爭激烈。由于俄羅斯在1991年建立的總統(tǒng)制很不完善，總統(tǒng)與議會之間的職權(quán)劃分很不明確，把本來就很復(fù)雜的俄羅斯政壇攪得不得安寧。經(jīng)過19921993年間總統(tǒng)同議會之間的激烈斗爭，俄羅斯終于在1993年12月12日以全民公決的方式通過一部新憲法，并于12月25日生效，確立了新的政治體制——總統(tǒng)集權(quán)制。紛紛擾擾的政治斗爭也逐漸轉(zhuǎn)移到議會內(nèi)進(jìn)行。1993年憲法規(guī)定，“俄羅斯是共和制的民主聯(lián)邦法制國家”，俄羅斯聯(lián)邦的國家權(quán)力由總統(tǒng)、聯(lián)邦會議（聯(lián)邦委員會和國家杜馬）、政府和法院共同行使。具體權(quán)力分配情況如下：（1）聯(lián)邦總統(tǒng)?？偨y(tǒng)由公民直接選舉產(chǎn)生，一屆任期4年，同一人擔(dān)任總統(tǒng)不得超過兩屆。憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)是國家元首，是俄羅斯聯(lián)邦憲法、人和公民的權(quán)利與自由的保障；總統(tǒng)按俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律決定國家對內(nèi)對外政策；總統(tǒng)任命聯(lián)邦政府總理、副總理和各部部長，主持聯(lián)邦政府會議；總統(tǒng)是國家武裝力量最高統(tǒng)帥并領(lǐng)導(dǎo)國家安全會議；總統(tǒng)有權(quán)解散議會。（2）聯(lián)邦會議。根據(jù)憲法，俄羅斯聯(lián)邦會議是俄羅斯聯(lián)邦的代表與立法機(jī)關(guān)。它由聯(lián)邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）兩院組成。聯(lián)邦委員會設(shè)178個議席，由89個聯(lián)邦主體各派兩名代表組成：一名來自聯(lián)邦主體代表權(quán)力機(jī)關(guān)，一名來自聯(lián)邦主體行政機(jī)關(guān)。其主要職能是對國家杜馬提出的法案進(jìn)行復(fù)審，批準(zhǔn)聯(lián)邦主體邊界變更、總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令，決定境外駐軍、總統(tǒng)選舉及彈劾、中央與地方關(guān)系問題等。國家杜馬是俄羅斯的立法機(jī)構(gòu)，所有的法案必須先由國家杜馬審理。國家杜馬對總統(tǒng)提名的政府總理有確認(rèn)權(quán)；有權(quán)對政府提出不信任案；有權(quán)提出彈劾總統(tǒng)的指控，但必須是在總統(tǒng)犯叛國罪或其他重罪的情況下才能提出。國家杜馬有450個議席，一半由全國225個選區(qū)各選一名代表產(chǎn)生，另一半席位由在選舉中得票率超過5%的政黨按得票多少分配。國家杜馬議員每屆任期4年。國家杜馬下設(shè)國際事務(wù)委員會、安全委員會、國防委員會、立法委員會、經(jīng)濟(jì)政策委員會、民族事務(wù)委員會等20多個委員會。（3）聯(lián)邦政府。憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦政府是俄羅斯聯(lián)邦的執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府由聯(lián)邦政府總理、副總理和聯(lián)邦部長組成。聯(lián)邦政府的具體職權(quán)為：制定并向國家杜馬提出聯(lián)邦預(yù)算并保證其執(zhí)行；實(shí)行統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)政策；管理聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)；實(shí)施保障國家防御、國家安全和貫徹俄羅斯聯(lián)邦對外政策的措施；實(shí)施保障法制、公民的權(quán)利與自由、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和社會秩序及同犯罪現(xiàn)象作斗爭的措施等。（4）司法權(quán)。1993年憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦的司法權(quán)由憲法法院、最高法院（及各級法院）、最高仲裁法院（及各級仲裁法院）、檢察院（總檢察長及各級檢察長）行使。其中的憲法法院有權(quán)對聯(lián)邦的法律、總統(tǒng)和政府及議會制定的法規(guī)、聯(lián)邦機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)制定的法規(guī)是否符合憲法作出裁決；有權(quán)對聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間、聯(lián)邦機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)之間有關(guān)職權(quán)范圍的爭端作出裁決等?？梢钥闯?，俄羅斯的立法、行政、司法三權(quán)是很不均衡的?？偨y(tǒng)決定內(nèi)外政策，有權(quán)直接任命政府，有權(quán)提出法案和簽署總統(tǒng)令，有權(quán)決定國家杜馬選舉和解散國家杜馬，擁有否決權(quán)和決定全民公決的權(quán)力，等等，可以說總統(tǒng)集內(nèi)政、外交、行政、立法大權(quán)于一身。而議會的權(quán)力卻十分有限，除了討論和通過聯(lián)邦法律之外，并沒有多少實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，即使是立法權(quán)也受到總統(tǒng)否決權(quán)的很大限制；雖然可以罷免總統(tǒng)，但罷免的“門檻”很高而且程序十分復(fù)雜，要罷免總統(tǒng)則很難；由于總統(tǒng)有權(quán)解散議會，議會要監(jiān)督政府也很難。（九）普京政府的政治改革與發(fā)展2000年，普京上臺后提出：只有高效率的、強(qiáng)有力的國家按規(guī)則生活，只有這樣的國家保障自由——經(jīng)營自由、個人自由、社會自由。按照這樣的目標(biāo)，普京政府逐步對俄羅斯的政治體制進(jìn)行了大幅度的改革，并采取有力措施，維護(hù)了國家的主權(quán)統(tǒng)一和內(nèi)部穩(wěn)定。 （1）改革聯(lián)邦制，加強(qiáng)總統(tǒng)和聯(lián)邦中央的權(quán)威設(shè)立聯(lián)邦區(qū)并任命總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)的代表，改變地方領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式，加強(qiáng)總統(tǒng)對聯(lián)邦的控制。2000年5月13日，普京簽署命令將俄羅斯劃分為7大聯(lián)邦區(qū)，即中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、北高加索區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)。每個聯(lián)邦區(qū)下轄若干聯(lián)邦主體。在每個聯(lián)邦區(qū)設(shè)立由總統(tǒng)任命并直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的總統(tǒng)特使（或稱總統(tǒng)全權(quán)代表）。為保證俄羅斯統(tǒng)一的法律空間和政令暢通，普京還在2000年8月1日和5日分別簽署了《關(guān)于聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織的普遍原則》、《俄聯(lián)邦地方自治法》。這兩項(xiàng)法令規(guī)定，聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人和立法機(jī)構(gòu)如果違反聯(lián)邦憲法和法律，總統(tǒng)有權(quán)解除其職務(wù)和解散地方立法機(jī)構(gòu)；地方自治立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和條例如違背聯(lián)邦主體法規(guī)和聯(lián)邦法律，其立法機(jī)構(gòu)應(yīng)予解散；聯(lián)邦主體行政首腦有權(quán)解除所屬市政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)，但只有聯(lián)邦總統(tǒng)有權(quán)解除聯(lián)邦主體首府及其他行政中心領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)。2004年，普京又提出改變地方領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生辦法，取消原來的直接選舉，改為由總統(tǒng)提名、地方議會選舉產(chǎn)生。2005年 4月22日，國家杜馬通過了在2007年按新規(guī)定選舉的法律，所有地方行政長官均將按總統(tǒng)提名、地方議會選舉的辦法產(chǎn)生。這些措施加強(qiáng)了總統(tǒng)對國家的垂直領(lǐng)導(dǎo)。改革聯(lián)邦委員會（上院），改變國家杜馬（下院）代表的產(chǎn)生方式。規(guī)定新的聯(lián)邦委員會是常設(shè)立法機(jī)構(gòu)。各聯(lián)邦主體在聯(lián)邦委員會的2名代表不再由各聯(lián)邦主體的行政首長和議長兼任，而是分別由各聯(lián)邦主體的立法和執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)推選產(chǎn)生。聯(lián)邦主體議會派出的上院代表，由地方議會選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)派出的上院代表，由地方行政首腦提名，并經(jīng)地方議會2/3多數(shù)票同意，從而使聯(lián)邦委員會成為不受地方勢力影響和干擾的獨(dú)立立法機(jī)構(gòu)。2004年普京又提出國家杜馬的改革，即國家杜馬代表選舉將取消一半代表由地方單席位選區(qū)選舉產(chǎn)生、另一半代表由進(jìn)入杜馬的黨派按照比例分配的方式，改為全部席位由進(jìn)入杜馬的黨派按比例分配。此項(xiàng)改革旨在加強(qiáng)執(zhí)政黨在國家政治生活中的地位。（2）推動政黨制度建設(shè)，加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力的政黨基礎(chǔ)普京執(zhí)政初期，為了鞏固地位、穩(wěn)定政局，奉行廣泛團(tuán)結(jié)各派政治力量的方針，爭取國家杜馬第一大黨俄共的合作，頻繁地與一些反對黨接觸，注意將各派政治力量和各個政黨的意見吸收到自己的治國綱領(lǐng)中來，獲得了包括俄共在內(nèi)的一些政黨的支持。與此同時，普京加快了俄羅斯政黨政治的法制化進(jìn)程。在普京的推動下，2001年6月，經(jīng)過多年反復(fù)討論和修改的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》在國家杜馬通過并獲得聯(lián)邦委員會的批準(zhǔn)。隨后不久，普京總統(tǒng)簽署并正式頒布《政黨法》。俄羅斯《政黨法》對政黨的成立、登記和撤銷、黨員的人數(shù)和地區(qū)組織的數(shù)量、政黨的宗旨和活動形式、政黨的權(quán)利和義務(wù)等問題，都作出了詳細(xì)的規(guī)定。俄羅斯的政黨政治進(jìn)一步納入法制化軌道。普京十分重視培植自己執(zhí)政的政黨基礎(chǔ)，希望在議會中形成一個支持政府的穩(wěn)定的多數(shù)黨。在普京政策的影響下，受到普京支持的“團(tuán)結(jié)”等中派力量不斷發(fā)展。2001年4月，國家杜馬中的“團(tuán)結(jié)黨”、“祖國——全俄羅斯”、“人民黨”、“俄羅斯地區(qū)”4個中派黨團(tuán)決定成立跨黨團(tuán)的協(xié)調(diào)委員會，并著手建立統(tǒng)一的政黨，最終形成后來的政權(quán)黨——“統(tǒng)一俄羅斯”黨。此后，“統(tǒng)一俄羅斯”黨迅速壯大，在2003年12月杜馬選舉中，成為杜馬中的第一大黨。而俄共的實(shí)力有所下降，黨內(nèi)的矛盾有所發(fā)展。右翼政黨則不斷分化瓦解，極右翼和極端民族主義政黨日漸式微。俄羅斯政黨生態(tài)的變化，大大加強(qiáng)了普京總統(tǒng)的權(quán)力基礎(chǔ)，也為普京的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)改革順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。 （3）嚴(yán)厲打擊寡頭干政和民族分離主義勢力普京在推動政黨政治建設(shè)的進(jìn)行同時，還針對葉利欽時期就已形成的國家權(quán)力被金融、工業(yè)和媒體寡頭所私有的狀況進(jìn)行整治。普京運(yùn)用法律手段對嚴(yán)重違法的寡頭進(jìn)行打擊。金融——傳媒大亨列別佐夫斯基和古辛斯基、石油大亨霍多爾科夫斯基等紛紛落馬，寡