【文章內(nèi)容簡介】 ，就說明了這一點(diǎn)。最近國家公布了新的職工休假制度，有利于人們外出休閑、度假、避暑。貴陽這樣的地方，正好符合休閑、度假、避暑的需要，在重慶、武漢、南京、杭州、長沙這樣的“火爐”里居住的人，在東亞、東南亞國家一些悶熱難熬的城市里居住的人，到貴陽來度假避暑，多爽啊！這幾年，旅游業(yè)一直是我市發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。今年前11個(gè)月，全市旅游收入和接待人數(shù)增幅分別超過41％和30％，雙雙創(chuàng)歷史新高，這就讓我們看到了發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明城市的廣闊前景。剛才我提到的印度班加羅爾，環(huán)境、地形、海拔、緯度、氣候等方面都與我市相似，是印度軟件之都、全球五大信息科技中心、世界十大“硅谷”之一。班加羅爾的成功，很重要的原因是環(huán)境好，比如空氣質(zhì)量好，符合精密制造業(yè)研究發(fā)展的要求，氣候條件好，大批科研人員愿意前往定居。這很值得我們借鑒。第四，這完全符合人民群眾的共同愿望。一個(gè)城市好不好，不能只看城市的GDP，還要看城市居民生活得是否幸福。一個(gè)人要幸福，當(dāng)然要有一定的收入水平，但幸福感與金錢之間并不完全成正比關(guān)系，比如，錢不多，身體健康，家人和和睦睦，照樣幸福；錢多了，老吵架，鬧離婚，未必幸福。國際上幸福指數(shù)高的國家，并不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。去年，英國“新經(jīng)濟(jì)基金”組織對(duì)全球 178個(gè)國家和地區(qū)按“幸福指數(shù)”作了一次排名，冠軍是太平洋島國瓦努阿圖，英國和美國則分別排在108位和第150位。不久前在哥德堡舉行的全球首屆幸福大會(huì)，首要議題就是“為什么GDP增長并不一定帶來幸福感”。像北京、上海、廣州這樣的大城市，貴陽在經(jīng)濟(jì)總量上無論如何比不過它們，但要比老百姓生活的幸福指數(shù)，貴陽未必比它們差。我們一些貴陽老鄉(xiāng)打點(diǎn)小麻將、喝點(diǎn)小酒，午夜在街上吃點(diǎn)燒烤，生活很安逸啊。以至于龍永圖先生在一次演講中大聲疾呼：父老鄉(xiāng)親們要少打麻將，不要睡懶覺。我們建設(shè)生態(tài)文明城市，在努力提高居民收入水平的同時(shí)，要用更多的精力創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，老百姓盡管收入趕不上其他許多城市，但也能生活得很幸福。講了這么多，貴陽要建設(shè)的生態(tài)文明城市究竟應(yīng)該是什么樣子呢？我們概括為六句話，一是生態(tài)環(huán)境良好，就是要始終保持青山綠水，空氣清新，氣候宜人；二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就是要穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是文化特色鮮明，就是要有突出的城市個(gè)性，有良好的社會(huì)風(fēng)氣，有凝聚力強(qiáng)的城市精神；四是生態(tài)觀念濃厚，就是公眾生態(tài)倫理意識(shí)普及，生態(tài)化的消費(fèi)觀念和生活方式形成；五是市民和諧幸福，就是居住舒適安全，出行方便快捷，公共服務(wù)質(zhì)量良好；六是政府廉潔高效，就是黨政責(zé)任體系完善，執(zhí)行力明顯加強(qiáng)，市民的政治參與程度明顯提高。這是定性的描述，我們還將把生態(tài)文明城市的指標(biāo)量化，包括基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、民生改善指標(biāo)、文化發(fā)展指標(biāo)、政府責(zé)任指標(biāo)等，用這些指標(biāo)來具體衡量生態(tài)文明城市建設(shè)的成效。建設(shè)生態(tài)文明城市，是一個(gè)理念，是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)結(jié)果，也是一個(gè)長期的艱苦奮斗過程。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，五年打基礎(chǔ)，十年見成效。在本屆市委任期之內(nèi)，主要是做好打基礎(chǔ)的工作。二、關(guān)于按照生態(tài)文明的理念搞好城市總體規(guī)劃修編規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的龍頭。建設(shè)生態(tài)文明城市，必須在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行。我市正在實(shí)施的是1996年至2010年城市總體規(guī)劃，即將到期。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們已啟動(dòng)新一輪總規(guī)修編。制定城市總體規(guī)劃，最關(guān)鍵的是確立什么樣的發(fā)展理念和城市定位。理念決定規(guī)劃的水平，定位決定城市的命運(yùn)。沒有超前的理念和科學(xué)的定位，規(guī)劃就沒有特色，就沒有生命力。1996年版的城市總體規(guī)劃將貴陽定位為“貴州省的省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一”，隨著形勢的發(fā)展，認(rèn)識(shí)要深化。比如，1913年以來貴陽一直是貴州的省會(huì)，在規(guī)劃里還這樣定位沒有多大意義；把貴陽定位為“西南地區(qū)重要的中心城市之一”，也沒有什么特色，因?yàn)槲髂系貐^(qū)比我們重要的中心城市有好幾個(gè)。這次城市總規(guī)修編，一定要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，把生態(tài)文明的理念貫穿到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實(shí)到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設(shè)計(jì)的各個(gè)方面，通過綠地、森林、公園、濕地、湖泊等連接各片區(qū)，真正彰顯“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”的特色?，F(xiàn)在，我們以貴陽是“林城”、“山城”為驕傲，但有的人不珍惜，很多地方山有多高，房屋就建多高，哪里有森林，哪里就建房子，以至于市政府決心打一場“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”。建設(shè)生態(tài)文明城市，必須科學(xué)劃分城市功能分區(qū)。最近，國家啟動(dòng)了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，將根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。我們也要按照國家精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，劃定貴陽的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，明確空間“紅線”，優(yōu)化國土開發(fā)格局。比如，“兩湖一庫”周邊區(qū)域，應(yīng)作為禁止開發(fā)區(qū)，依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的破壞。我在阿哈水庫講過，誰要是動(dòng)搖了阿哈水庫飲用水源的定位，造成不可逆轉(zhuǎn)的污染，誰就是歷史的罪人，就是貴陽人民的敵人。比如，花溪和清鎮(zhèn)的部分地方是重要的飲用水源所在地，不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，要作為限制開發(fā)區(qū)。比如，小河、白云、烏當(dāng)、修文、開陽、息烽等，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源、環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，要作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，主要是按照生態(tài)園區(qū)模式，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如，云巖、南明經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密集，開發(fā)強(qiáng)度較高，已經(jīng)超負(fù)荷承載，要作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，稀化、綠化、美化，把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心圈、輻射圈。今后，全市的產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目安排，包括招商引資，都必須服從生態(tài)文明城市的功能分區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能雜亂無序，遍地開花。在批工業(yè)用地的時(shí)候，就要明確具體搞什么產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。比如，制造業(yè)項(xiàng)目要相對(duì)集中在小河——孟關(guān)先進(jìn)裝備制造業(yè)帶，高新技術(shù)項(xiàng)目要相對(duì)集中在麥架——沙文高新技術(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，制藥業(yè)項(xiàng)目要相對(duì)集中在扎佐醫(yī)藥工業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。各區(qū)（市、縣）都要嚴(yán)格按照生態(tài)文明城市的理念規(guī)劃建設(shè)。與此相適應(yīng)，要改革對(duì)各區(qū)（市、縣）的政績考核辦法，根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行分類評(píng)價(jià)、分類考核。比如，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，不以GDP、投資、工業(yè)、財(cái)政收入等為主要考核指標(biāo)。規(guī)劃一旦制定，就必須堅(jiān)定不移地實(shí)施。當(dāng)前，規(guī)劃執(zhí)行不力的問題在我市比較突出。一個(gè)是隨意調(diào)規(guī)。原來的規(guī)劃很好，但后來由于指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，或者受利益驅(qū)動(dòng)，把本來該搞綠地的地方改成搞房開，在本來該修路的地方蓋起了商鋪。比如，南明河邊的箭道街，修了那么多高檔酒樓、會(huì)所，而且都是經(jīng)過批準(zhǔn)的。有的同志對(duì)南明河旖旎風(fēng)光被破壞感到痛心疾首，建議把這些酒樓會(huì)所拆掉，恢復(fù)綠地，把南明河亮出來，我說那得多少錢?。”热?，河濱公園山頂上修的那座“白樓”，從根子上講就是違章建筑，人們無不為“白樓”大煞風(fēng)景而扼腕嘆息。對(duì)這個(gè)問題，上一屆市委、市政府就下決心要解決，我和袁周同志已經(jīng)商量，要認(rèn)真研究措施，解決這個(gè)歷史遺留問題。比如，金陽新區(qū)規(guī)劃理念非常好，很超前，但我8月份去調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有調(diào)規(guī)的苗頭，原定的綠軸被占了，觀山公園變小了，道路兩邊的綠化帶變窄了，行政中心前開闊的視野被擋住了。一位老同志給我講，他主管時(shí)只批準(zhǔn)調(diào)了一點(diǎn)點(diǎn)，建筑沒這么多，也沒這么高，想不到后來就搞到了這個(gè)程度，太遺憾了。我給他說，你只要開個(gè)門縫，門就會(huì)被擠開，越擠越開，越開越大。這就是隨意調(diào)規(guī)造成的惡果。為了避免金陽新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)老城區(qū)那樣的遺憾，我吼了一聲，跺了一腳，明確要求觀山公園絕不能再被蠶食，一寸土地都不能再占。很多城市沒山造山、沒水造水，像北京，景山是造的，中南海、北海是造的，現(xiàn)在奧林匹克村水上公園也是造的。我們貴陽有這樣一個(gè)幾平方公里的天然公園，真是寶貝啊，為什么有人就是看不順眼，想把它搞成又一個(gè)南明河呢？今后，一定要避免為了局部利益、眼前利益而隨意調(diào)規(guī)。另一個(gè)是有規(guī)不依。有些房開項(xiàng)目隨意“長高長胖”，突破紅線、突破綠線，規(guī)劃形同虛設(shè)。如果說調(diào)規(guī)是政府利益遷就了開發(fā)商利益，那么有規(guī)不依則完全是開發(fā)商追求最大私利和政府維護(hù)公共利益之間的較量。對(duì)這樣的情況，我們要堅(jiān)決制止，一點(diǎn)也不能含糊。有一個(gè)房開項(xiàng)目占用了金陽新區(qū)的綠軸通道和公共空間，市民進(jìn)公園的道被擋住，市委、市政府花了十幾個(gè)億修觀山公園，難道就是給它做后花園的嗎？12月20號(hào)，房開商已按照不容討價(jià)還價(jià)的要求拆除違章建筑，還道于民。這里要特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的法律效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，不存在特殊情況，絕不能以“特事特辦”的名義任意更改、隨意調(diào)整，讓一些違規(guī)項(xiàng)目合法化。今年9月，我收到一份材料，說是鑒于某項(xiàng)目的特殊情況，要幫助完善手續(xù)。我批了一句：請(qǐng)告市國土、規(guī)劃、綠化等部門，嚴(yán)格按原則辦事，不管有什么特殊情況！我想，如果遷就、屈服于這些所謂“特殊情況”，讓個(gè)別人攫取私利的圖謀得逞，就是對(duì)貴陽350多萬人民公共利益的最大損害，這是絕對(duì)不能容許的。為了提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，我們借鑒北京成立首都規(guī)劃委員會(huì)的做法，成立了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，由省委常委、貴陽市委書記任主任，現(xiàn)在就是我任主任，貴陽市政府市長、省建設(shè)廳廳長擔(dān)任常務(wù)副主任。以前的市規(guī)委主任是袁周同志，我對(duì)袁周同志講，這個(gè)規(guī)委會(huì)主任由我來當(dāng)，不是說你當(dāng)?shù)貌缓?，而是因?yàn)橘F陽作為省會(huì)，必須省市共建，讓省直部門參與進(jìn)來，支持我們制定和實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)也服從規(guī)劃。市規(guī)委里有省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省交通廳等省有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，我作為省委常委，協(xié)調(diào)起來容易些。有的人可能以為，這下李軍書記的權(quán)力大了，財(cái)源滾滾來啊。我給大家講，如果說我這個(gè)主任有權(quán)力，只有一個(gè)權(quán)力，就是尊重專家的權(quán)力、尊重科學(xué)的權(quán)力、尊重法規(guī)和制度的權(quán)力，別無其他權(quán)力。所以市規(guī)委首先就是立好規(guī)矩，建章立制，組建四個(gè)專家委員會(huì)，實(shí)行票決制，所有重要規(guī)劃包括城市設(shè)計(jì)，未通過專家評(píng)審的，市規(guī)委不會(huì)批準(zhǔn)，我這個(gè)主任也無權(quán)批準(zhǔn)。我所起的就是這個(gè)作用。搞城市規(guī)劃，最怕碰上“不懂、主觀、有權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)。不懂不可怕，不懂又不聽別人意見才可怕；不懂、不聽意見，但說了可以不算也無大害；如果集不懂、主觀、有權(quán)“三位一體”，危害就大了。我自認(rèn)為還不是這樣的人，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志不要成為這種“三位一體”的人。三、關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明城市，要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)之間充分的物質(zhì)能量交換，即通過形成順暢的內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)，暢通貴陽市各片區(qū)之間及其與周邊區(qū)域的聯(lián)系。近年來，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但交通仍是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。中心城區(qū)交通擁堵成為老百姓反映非常強(qiáng)烈的一個(gè)問題。一份調(diào)查結(jié)果顯示，我市近80%的人認(rèn)為老城區(qū)最主要的問題是交通擁堵。為什么會(huì)出現(xiàn)交通擁堵？原因很多，但根本原因在于道路建設(shè)總量不夠、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。在總量上，從密度看，國家規(guī)定城市道路密度規(guī)范值為3—4公里/平方公里，山區(qū)城市道路密度應(yīng)大于平原城市，一般應(yīng)達(dá)到規(guī)范值的上限，還沒有達(dá)到規(guī)范值的下限；從人均道路面積看，一般來講，城市人均道路面積達(dá)不到10平方米以上就很難暢通。在結(jié)構(gòu)上，沒有形成通暢的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)，很多過境車輛要穿過中心城區(qū)，加之有像北京路、延安路這樣的斷頭路，要素流動(dòng)更加不暢。交通擁堵不堪、居民出行不便，還談什么適宜居住呢？貴陽有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)與交通循環(huán)系統(tǒng)未能有效對(duì)接，導(dǎo)致貨物進(jìn)出不暢，企業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。我在調(diào)研過程中，很多企業(yè)都反映這個(gè)問題。在這樣的情況下，還談什么適宜創(chuàng)業(yè)呢？貴陽是森林之城，但是由于交通設(shè)施不到位，自然生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)是割裂的，“有路的地方?jīng)]有林，有林的地方?jīng)]有路”；貴陽旅游資源豐富，但是通達(dá)條件較差，包括息烽、青巖在內(nèi)的很多旅游景點(diǎn)都存在交通不便的問題。在這樣的情況下，還談什么適宜旅游呢？因此，如果不采取過硬措施，迅速改善貴陽的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，要想建成宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文明城市，只能是一句空話?；谶@樣的狀況，我到貴陽工作不久，就提出強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一件事就是抓環(huán)城高速公路。環(huán)城高速公路太重要了，我說了“四個(gè)大”：就是實(shí)現(xiàn)交通循環(huán)的大動(dòng)脈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大走廊、促進(jìn)城市化的大杠桿、展示城市形象的大平臺(tái)。還說過，環(huán)路是個(gè)綱，綱舉目張。全國很多省會(huì)城市，包括我們的鄰居昆明、長沙、南寧、成都，都陸續(xù)建成了環(huán)城高速公路，我們必須抓緊工作。從今年7月份開始，經(jīng)過指揮部以及各有關(guān)部門同志們的艱苦奮戰(zhàn)，5個(gè)月辦完了南環(huán)線所有的審批手續(xù)，今天下午5時(shí)將舉行開工儀式。在建的西南段推進(jìn)速度也大大加快。整個(gè)環(huán)城高速公路建設(shè)要貫穿生態(tài)文明理念，要建成經(jīng)濟(jì)路，造價(jià)要低，質(zhì)量要高，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建成生態(tài)路，設(shè)計(jì)時(shí)最大限度地保護(hù)生態(tài)，施工中最小程度地破壞生態(tài)，完工后最大力度地恢復(fù)生態(tài)，讓駕駛員和旅客駕乘在環(huán)城高速公路上安全、舒適、賞心悅目；建成人文路，體現(xiàn)以人為本，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行集中安置，安置點(diǎn)選在青巖古鎮(zhèn)附近，建成一個(gè)彰顯生態(tài)特點(diǎn)、文化特色的旅游重鎮(zhèn)。為了系統(tǒng)解決中心城區(qū)的交通擁堵問題，今年啟動(dòng)了“暢通工程”，很重要的一項(xiàng)措施就是通過三至五年的努力，建成“三條環(huán)路十六條射線”的骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。屆時(shí)，貴陽的交通將會(huì)有很大改善，城市面貌也將會(huì)發(fā)生很大變化。所有這些，都是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠及人民群眾的事，看準(zhǔn)了就要義無反顧、強(qiáng)力推進(jìn)。如果有人硬要說抓環(huán)城公路、抓“暢通工程”這樣的事是在搞“形象工程”、“政績工程”的話，那么，我就要說，在貴陽這樣的“形象工程”、“政績工程”不是搞多了而是搞少了，不是搞快了而是搞慢了。對(duì)這樣的“形象工程”、“政績工程”，我支持同志們多搞、快搞。在重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。特別是農(nóng)村飲水安全問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康。這個(gè)問題解決不好，就根本談不上提高老百姓的幸福指數(shù)。2005年我市基本解決了農(nóng)村飲水困難問題，但仍然有60萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。去年和