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正文內(nèi)容

社會(huì)發(fā)展重大部署、重要決策資料(編輯修改稿)

2024-07-19 00:02 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,就說明了這一點(diǎn)。最近國家公布了新的職工休假制度,有利于人們外出休閑、度假、避暑。貴陽這樣的地方,正好符合休閑、度假、避暑的需要,在重慶、武漢、南京、杭州、長沙這樣的“火爐”里居住的人,在東亞、東南亞國家一些悶熱難熬的城市里居住的人,到貴陽來度假避暑,多爽啊!這幾年,旅游業(yè)一直是我市發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。今年前11個(gè)月,全市旅游收入和接待人數(shù)增幅分別超過41%和30%,雙雙創(chuàng)歷史新高,這就讓我們看到了發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,建設(shè)生態(tài)文明城市的廣闊前景。剛才我提到的印度班加羅爾,環(huán)境、地形、海拔、緯度、氣候等方面都與我市相似,是印度軟件之都、全球五大信息科技中心、世界十大“硅谷”之一。班加羅爾的成功,很重要的原因是環(huán)境好,比如空氣質(zhì)量好,符合精密制造業(yè)研究發(fā)展的要求,氣候條件好,大批科研人員愿意前往定居。這很值得我們借鑒。第四,這完全符合人民群眾的共同愿望。一個(gè)城市好不好,不能只看城市的GDP,還要看城市居民生活得是否幸福。一個(gè)人要幸福,當(dāng)然要有一定的收入水平,但幸福感與金錢之間并不完全成正比關(guān)系,比如,錢不多,身體健康,家人和和睦睦,照樣幸福;錢多了,老吵架,鬧離婚,未必幸福。國際上幸福指數(shù)高的國家,并不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。去年,英國“新經(jīng)濟(jì)基金”組織對(duì)全球 178個(gè)國家和地區(qū)按“幸福指數(shù)”作了一次排名,冠軍是太平洋島國瓦努阿圖,英國和美國則分別排在108位和第150位。不久前在哥德堡舉行的全球首屆幸福大會(huì),首要議題就是“為什么GDP增長并不一定帶來幸福感”。像北京、上海、廣州這樣的大城市,貴陽在經(jīng)濟(jì)總量上無論如何比不過它們,但要比老百姓生活的幸福指數(shù),貴陽未必比它們差。我們一些貴陽老鄉(xiāng)打點(diǎn)小麻將、喝點(diǎn)小酒,午夜在街上吃點(diǎn)燒烤,生活很安逸啊。以至于龍永圖先生在一次演講中大聲疾呼:父老鄉(xiāng)親們要少打麻將,不要睡懶覺。我們建設(shè)生態(tài)文明城市,在努力提高居民收入水平的同時(shí),要用更多的精力創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,老百姓盡管收入趕不上其他許多城市,但也能生活得很幸福。講了這么多,貴陽要建設(shè)的生態(tài)文明城市究竟應(yīng)該是什么樣子呢?我們概括為六句話,一是生態(tài)環(huán)境良好,就是要始終保持青山綠水,空氣清新,氣候宜人;二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),就是要穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),旅游文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);三是文化特色鮮明,就是要有突出的城市個(gè)性,有良好的社會(huì)風(fēng)氣,有凝聚力強(qiáng)的城市精神;四是生態(tài)觀念濃厚,就是公眾生態(tài)倫理意識(shí)普及,生態(tài)化的消費(fèi)觀念和生活方式形成;五是市民和諧幸福,就是居住舒適安全,出行方便快捷,公共服務(wù)質(zhì)量良好;六是政府廉潔高效,就是黨政責(zé)任體系完善,執(zhí)行力明顯加強(qiáng),市民的政治參與程度明顯提高。這是定性的描述,我們還將把生態(tài)文明城市的指標(biāo)量化,包括基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、民生改善指標(biāo)、文化發(fā)展指標(biāo)、政府責(zé)任指標(biāo)等,用這些指標(biāo)來具體衡量生態(tài)文明城市建設(shè)的成效。建設(shè)生態(tài)文明城市,是一個(gè)理念,是一個(gè)目標(biāo),是一個(gè)結(jié)果,也是一個(gè)長期的艱苦奮斗過程。我們要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),五年打基礎(chǔ),十年見成效。在本屆市委任期之內(nèi),主要是做好打基礎(chǔ)的工作。二、關(guān)于按照生態(tài)文明的理念搞好城市總體規(guī)劃修編規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的龍頭。建設(shè)生態(tài)文明城市,必須在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行。我市正在實(shí)施的是1996年至2010年城市總體規(guī)劃,即將到期。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我們已啟動(dòng)新一輪總規(guī)修編。制定城市總體規(guī)劃,最關(guān)鍵的是確立什么樣的發(fā)展理念和城市定位。理念決定規(guī)劃的水平,定位決定城市的命運(yùn)。沒有超前的理念和科學(xué)的定位,規(guī)劃就沒有特色,就沒有生命力。1996年版的城市總體規(guī)劃將貴陽定位為“貴州省的省會(huì),西南地區(qū)重要的中心城市之一”,隨著形勢的發(fā)展,認(rèn)識(shí)要深化。比如,1913年以來貴陽一直是貴州的省會(huì),在規(guī)劃里還這樣定位沒有多大意義;把貴陽定位為“西南地區(qū)重要的中心城市之一”,也沒有什么特色,因?yàn)槲髂系貐^(qū)比我們重要的中心城市有好幾個(gè)。這次城市總規(guī)修編,一定要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求,把生態(tài)文明的理念貫穿到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中,落實(shí)到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃里,滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設(shè)計(jì)的各個(gè)方面,通過綠地、森林、公園、濕地、湖泊等連接各片區(qū),真正彰顯“城中有山、山中有城,城在林中、林在城中”的特色?,F(xiàn)在,我們以貴陽是“林城”、“山城”為驕傲,但有的人不珍惜,很多地方山有多高,房屋就建多高,哪里有森林,哪里就建房子,以至于市政府決心打一場“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”。建設(shè)生態(tài)文明城市,必須科學(xué)劃分城市功能分區(qū)。最近,國家啟動(dòng)了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,將根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。我們也要按照國家精神,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,劃定貴陽的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向,明確空間“紅線”,優(yōu)化國土開發(fā)格局。比如,“兩湖一庫”周邊區(qū)域,應(yīng)作為禁止開發(fā)區(qū),依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的破壞。我在阿哈水庫講過,誰要是動(dòng)搖了阿哈水庫飲用水源的定位,造成不可逆轉(zhuǎn)的污染,誰就是歷史的罪人,就是貴陽人民的敵人。比如,花溪和清鎮(zhèn)的部分地方是重要的飲用水源所在地,不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā),要作為限制開發(fā)區(qū)。比如,小河、白云、烏當(dāng)、修文、開陽、息烽等,有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),資源、環(huán)境承載能力較強(qiáng),發(fā)展?jié)摿^大,要作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū),在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,主要是按照生態(tài)園區(qū)模式,發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如,云巖、南明經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),人口密集,開發(fā)強(qiáng)度較高,已經(jīng)超負(fù)荷承載,要作為優(yōu)化開發(fā)區(qū),稀化、綠化、美化,把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心圈、輻射圈。今后,全市的產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目安排,包括招商引資,都必須服從生態(tài)文明城市的功能分區(qū),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不能雜亂無序,遍地開花。在批工業(yè)用地的時(shí)候,就要明確具體搞什么產(chǎn)業(yè),促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。比如,制造業(yè)項(xiàng)目要相對(duì)集中在小河——孟關(guān)先進(jìn)裝備制造業(yè)帶,高新技術(shù)項(xiàng)目要相對(duì)集中在麥架——沙文高新技術(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,制藥業(yè)項(xiàng)目要相對(duì)集中在扎佐醫(yī)藥工業(yè)園,提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。各區(qū)(市、縣)都要嚴(yán)格按照生態(tài)文明城市的理念規(guī)劃建設(shè)。與此相適應(yīng),要改革對(duì)各區(qū)(市、縣)的政績考核辦法,根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行分類評(píng)價(jià)、分類考核。比如,對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域,不以GDP、投資、工業(yè)、財(cái)政收入等為主要考核指標(biāo)。規(guī)劃一旦制定,就必須堅(jiān)定不移地實(shí)施。當(dāng)前,規(guī)劃執(zhí)行不力的問題在我市比較突出。一個(gè)是隨意調(diào)規(guī)。原來的規(guī)劃很好,但后來由于指導(dǎo)思想發(fā)生偏差,或者受利益驅(qū)動(dòng),把本來該搞綠地的地方改成搞房開,在本來該修路的地方蓋起了商鋪。比如,南明河邊的箭道街,修了那么多高檔酒樓、會(huì)所,而且都是經(jīng)過批準(zhǔn)的。有的同志對(duì)南明河旖旎風(fēng)光被破壞感到痛心疾首,建議把這些酒樓會(huì)所拆掉,恢復(fù)綠地,把南明河亮出來,我說那得多少錢?。”热?,河濱公園山頂上修的那座“白樓”,從根子上講就是違章建筑,人們無不為“白樓”大煞風(fēng)景而扼腕嘆息。對(duì)這個(gè)問題,上一屆市委、市政府就下決心要解決,我和袁周同志已經(jīng)商量,要認(rèn)真研究措施,解決這個(gè)歷史遺留問題。比如,金陽新區(qū)規(guī)劃理念非常好,很超前,但我8月份去調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有調(diào)規(guī)的苗頭,原定的綠軸被占了,觀山公園變小了,道路兩邊的綠化帶變窄了,行政中心前開闊的視野被擋住了。一位老同志給我講,他主管時(shí)只批準(zhǔn)調(diào)了一點(diǎn)點(diǎn),建筑沒這么多,也沒這么高,想不到后來就搞到了這個(gè)程度,太遺憾了。我給他說,你只要開個(gè)門縫,門就會(huì)被擠開,越擠越開,越開越大。這就是隨意調(diào)規(guī)造成的惡果。為了避免金陽新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)老城區(qū)那樣的遺憾,我吼了一聲,跺了一腳,明確要求觀山公園絕不能再被蠶食,一寸土地都不能再占。很多城市沒山造山、沒水造水,像北京,景山是造的,中南海、北海是造的,現(xiàn)在奧林匹克村水上公園也是造的。我們貴陽有這樣一個(gè)幾平方公里的天然公園,真是寶貝啊,為什么有人就是看不順眼,想把它搞成又一個(gè)南明河呢?今后,一定要避免為了局部利益、眼前利益而隨意調(diào)規(guī)。另一個(gè)是有規(guī)不依。有些房開項(xiàng)目隨意“長高長胖”,突破紅線、突破綠線,規(guī)劃形同虛設(shè)。如果說調(diào)規(guī)是政府利益遷就了開發(fā)商利益,那么有規(guī)不依則完全是開發(fā)商追求最大私利和政府維護(hù)公共利益之間的較量。對(duì)這樣的情況,我們要堅(jiān)決制止,一點(diǎn)也不能含糊。有一個(gè)房開項(xiàng)目占用了金陽新區(qū)的綠軸通道和公共空間,市民進(jìn)公園的道被擋住,市委、市政府花了十幾個(gè)億修觀山公園,難道就是給它做后花園的嗎?12月20號(hào),房開商已按照不容討價(jià)還價(jià)的要求拆除違章建筑,還道于民。這里要特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的法律效力,任何單位和個(gè)人都必須服從,不存在特殊情況,絕不能以“特事特辦”的名義任意更改、隨意調(diào)整,讓一些違規(guī)項(xiàng)目合法化。今年9月,我收到一份材料,說是鑒于某項(xiàng)目的特殊情況,要幫助完善手續(xù)。我批了一句:請(qǐng)告市國土、規(guī)劃、綠化等部門,嚴(yán)格按原則辦事,不管有什么特殊情況!我想,如果遷就、屈服于這些所謂“特殊情況”,讓個(gè)別人攫取私利的圖謀得逞,就是對(duì)貴陽350多萬人民公共利益的最大損害,這是絕對(duì)不能容許的。為了提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,我們借鑒北京成立首都規(guī)劃委員會(huì)的做法,成立了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì),由省委常委、貴陽市委書記任主任,現(xiàn)在就是我任主任,貴陽市政府市長、省建設(shè)廳廳長擔(dān)任常務(wù)副主任。以前的市規(guī)委主任是袁周同志,我對(duì)袁周同志講,這個(gè)規(guī)委會(huì)主任由我來當(dāng),不是說你當(dāng)?shù)貌缓?,而是因?yàn)橘F陽作為省會(huì),必須省市共建,讓省直部門參與進(jìn)來,支持我們制定和實(shí)施規(guī)劃,同時(shí)也服從規(guī)劃。市規(guī)委里有省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省交通廳等省有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志,我作為省委常委,協(xié)調(diào)起來容易些。有的人可能以為,這下李軍書記的權(quán)力大了,財(cái)源滾滾來啊。我給大家講,如果說我這個(gè)主任有權(quán)力,只有一個(gè)權(quán)力,就是尊重專家的權(quán)力、尊重科學(xué)的權(quán)力、尊重法規(guī)和制度的權(quán)力,別無其他權(quán)力。所以市規(guī)委首先就是立好規(guī)矩,建章立制,組建四個(gè)專家委員會(huì),實(shí)行票決制,所有重要規(guī)劃包括城市設(shè)計(jì),未通過專家評(píng)審的,市規(guī)委不會(huì)批準(zhǔn),我這個(gè)主任也無權(quán)批準(zhǔn)。我所起的就是這個(gè)作用。搞城市規(guī)劃,最怕碰上“不懂、主觀、有權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)。不懂不可怕,不懂又不聽別人意見才可怕;不懂、不聽意見,但說了可以不算也無大害;如果集不懂、主觀、有權(quán)“三位一體”,危害就大了。我自認(rèn)為還不是這樣的人,也希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志不要成為這種“三位一體”的人。三、關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明城市,要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)之間充分的物質(zhì)能量交換,即通過形成順暢的內(nèi)循環(huán)、外循環(huán),暢通貴陽市各片區(qū)之間及其與周邊區(qū)域的聯(lián)系。近年來,我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展,但交通仍是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。中心城區(qū)交通擁堵成為老百姓反映非常強(qiáng)烈的一個(gè)問題。一份調(diào)查結(jié)果顯示,我市近80%的人認(rèn)為老城區(qū)最主要的問題是交通擁堵。為什么會(huì)出現(xiàn)交通擁堵?原因很多,但根本原因在于道路建設(shè)總量不夠、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。在總量上,從密度看,國家規(guī)定城市道路密度規(guī)范值為3—4公里/平方公里,山區(qū)城市道路密度應(yīng)大于平原城市,一般應(yīng)達(dá)到規(guī)范值的上限,還沒有達(dá)到規(guī)范值的下限;從人均道路面積看,一般來講,城市人均道路面積達(dá)不到10平方米以上就很難暢通。在結(jié)構(gòu)上,沒有形成通暢的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng),很多過境車輛要穿過中心城區(qū),加之有像北京路、延安路這樣的斷頭路,要素流動(dòng)更加不暢。交通擁堵不堪、居民出行不便,還談什么適宜居住呢?貴陽有一定的工業(yè)基礎(chǔ),但經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)與交通循環(huán)系統(tǒng)未能有效對(duì)接,導(dǎo)致貨物進(jìn)出不暢,企業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。我在調(diào)研過程中,很多企業(yè)都反映這個(gè)問題。在這樣的情況下,還談什么適宜創(chuàng)業(yè)呢?貴陽是森林之城,但是由于交通設(shè)施不到位,自然生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)是割裂的,“有路的地方?jīng)]有林,有林的地方?jīng)]有路”;貴陽旅游資源豐富,但是通達(dá)條件較差,包括息烽、青巖在內(nèi)的很多旅游景點(diǎn)都存在交通不便的問題。在這樣的情況下,還談什么適宜旅游呢?因此,如果不采取過硬措施,迅速改善貴陽的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,要想建成宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文明城市,只能是一句空話?;谶@樣的狀況,我到貴陽工作不久,就提出強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一件事就是抓環(huán)城高速公路。環(huán)城高速公路太重要了,我說了“四個(gè)大”:就是實(shí)現(xiàn)交通循環(huán)的大動(dòng)脈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大走廊、促進(jìn)城市化的大杠桿、展示城市形象的大平臺(tái)。還說過,環(huán)路是個(gè)綱,綱舉目張。全國很多省會(huì)城市,包括我們的鄰居昆明、長沙、南寧、成都,都陸續(xù)建成了環(huán)城高速公路,我們必須抓緊工作。從今年7月份開始,經(jīng)過指揮部以及各有關(guān)部門同志們的艱苦奮戰(zhàn),5個(gè)月辦完了南環(huán)線所有的審批手續(xù),今天下午5時(shí)將舉行開工儀式。在建的西南段推進(jìn)速度也大大加快。整個(gè)環(huán)城高速公路建設(shè)要貫穿生態(tài)文明理念,要建成經(jīng)濟(jì)路,造價(jià)要低,質(zhì)量要高,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建成生態(tài)路,設(shè)計(jì)時(shí)最大限度地保護(hù)生態(tài),施工中最小程度地破壞生態(tài),完工后最大力度地恢復(fù)生態(tài),讓駕駛員和旅客駕乘在環(huán)城高速公路上安全、舒適、賞心悅目;建成人文路,體現(xiàn)以人為本,對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行集中安置,安置點(diǎn)選在青巖古鎮(zhèn)附近,建成一個(gè)彰顯生態(tài)特點(diǎn)、文化特色的旅游重鎮(zhèn)。為了系統(tǒng)解決中心城區(qū)的交通擁堵問題,今年啟動(dòng)了“暢通工程”,很重要的一項(xiàng)措施就是通過三至五年的努力,建成“三條環(huán)路十六條射線”的骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。屆時(shí),貴陽的交通將會(huì)有很大改善,城市面貌也將會(huì)發(fā)生很大變化。所有這些,都是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠及人民群眾的事,看準(zhǔn)了就要義無反顧、強(qiáng)力推進(jìn)。如果有人硬要說抓環(huán)城公路、抓“暢通工程”這樣的事是在搞“形象工程”、“政績工程”的話,那么,我就要說,在貴陽這樣的“形象工程”、“政績工程”不是搞多了而是搞少了,不是搞快了而是搞慢了。對(duì)這樣的“形象工程”、“政績工程”,我支持同志們多搞、快搞。在重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),還要著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。特別是農(nóng)村飲水安全問題,關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康。這個(gè)問題解決不好,就根本談不上提高老百姓的幸福指數(shù)。2005年我市基本解決了農(nóng)村飲水困難問題,但仍然有60萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。去年和
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