【文章內(nèi)容簡介】 如國際融資機制(International Finance Facility)、全球稅、用于發(fā)展目的的特別提款權(quán)(special drawing rights)等。鑒于對受援國提出的諸多要求，你們認為什么是為發(fā)展融資的最佳途徑？拉德萊特：尋求幫助有關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟和減輕債務(wù)的創(chuàng)新體制總是件好事。但沒有任何一個體制是解決問題的靈丹妙藥。這些新的辦法中沒有任何一個能夠全部代替?zhèn)鹘y(tǒng)的援助形式或在中等收入的國家變得特別重要的民間援助。世界銀行和非洲開發(fā)銀行應(yīng)當提供更多的贈款而不是貸款，特別是對最貧困國家。人均年收入處在某一水平下的國家應(yīng)當?shù)玫劫浛?，因為它們面臨最巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，最容易受到經(jīng)濟震蕩沖擊。但是贈款不應(yīng)成為無條件饋贈，而應(yīng)當以效益為基礎(chǔ)。贈款應(yīng)明確針對具體目標，如修建數(shù)條道路或建立一定數(shù)量的保健診所。捐助方應(yīng)當通過提供更多的援助來獎勵達到目標的國家，而對那些沒有實現(xiàn)具體目標的國家予以處罰。埃伯施塔特：至于低收入、無力償還債務(wù)的重債國，我們必須記住，合同貸款通常有很大優(yōu)惠，但這些貸款產(chǎn)生的回報往往低得可憐。在許多低收入的重債國家，經(jīng)濟問題不會單純地通過減免債務(wù)就能解決。無力償還優(yōu)惠債務(wù)反映了總體經(jīng)濟效益問題。對回報率低下的原因要進行調(diào)查，這比立即免除債務(wù)更加重要。我不認為減免債務(wù)對于發(fā)展是那么重要的手段。注1：重債窮國倡議(The HIPC Initiative)是為執(zhí)行國際貨幣基金組織和世界銀行支持的調(diào)整和改革計劃的嚴重欠債的貧困國家減免債務(wù)的綜合措施。本文表達的意見不一定反映美國政府的觀點或政策。全球發(fā)展聯(lián)盟 事實證明，為解決當今世界所面臨的發(fā)展問題，政府與民間在籌集資金、提供新技術(shù)和知識資本、擴大市場以及發(fā)揮企業(yè)專長等方面進行合作效果很好。本文摘自美國國際開發(fā)署發(fā)布的一份報告，題為《全球發(fā)展聯(lián)盟：通過政府與民間的合作擴大外援的影響》(Global Development Alliance: Expanding the Impact of Foreign Assistance Through PublicPrivate Alliance)。作為美國國際開發(fā)署(USAID)新的運作模式的全球發(fā)展聯(lián)盟始于2001年5月，它依賴與民間的合作擴大美國政府對外發(fā)展援助的影響。自創(chuàng)建以來，全球發(fā)展聯(lián)盟已經(jīng)從一個只有少數(shù)伙伴參加的組織擴大為包括數(shù)百個合作伙伴的組織，其宗旨是扶持經(jīng)濟增長，改善衛(wèi)生、教育、民主和良政，保護環(huán)境，化解沖突。在2002至2004財政年度，美國國際開發(fā)署通過發(fā)展新伙伴建立了近300個聯(lián)盟。美國政府對這些聯(lián)盟投資超過11億美元，帶動合作伙伴投入了價值超過37億美元的資源。合作伙伴投入的資源并非都是現(xiàn)金。新技術(shù)、知識資本、市場和企業(yè)專長等要素在解決今天面臨的發(fā)展問題時有著同等重要的意義。但是，如果所有參與者不能互惠互利，聯(lián)盟就無法生存。聯(lián)盟伙伴從美國國際開發(fā)署獲得的一項重要的價值來源是，與利益相關(guān)的政府部門建立聯(lián)系，以及利用我們駐全球80多個國家和地區(qū)的使團所建立的地方聯(lián)系網(wǎng)。其它的相對優(yōu)勢包括：美國國際開發(fā)署在發(fā)展方面的專長、召集和協(xié)調(diào)權(quán)力、從現(xiàn)有的各種發(fā)展方案中選擇現(xiàn)成項目的機會和提供額外資金的能力。以下是一些規(guī)模小但卻有代表性的例子，展示了致力于發(fā)展事業(yè)的個人和團體在消除貧困、推動民主化進程和經(jīng)濟改革、建立公民社會等各個領(lǐng)域采取的行動。擴大金融服務(wù)墨西哥的流動民工和墨西哥裔美國人2004年往墨西哥匯款160多億美元，大大超過了美國為墨西哥提供的外援總額。但是，高昂的交易成本限制了個人匯款支持可持續(xù)發(fā)展和貼補家用的潛能。即使僅僅將交易成本降低1%也將為墨西哥提供上億美元的額外資金。此外，針對有志創(chuàng)業(yè)的貧困人口所提供的金融服務(wù)很少：估計有40%的墨西哥人得不到儲蓄、貸款等銀行服務(wù)和其它理財?shù)臋C會。經(jīng)濟增長聯(lián)盟匯款部(Remittances for Economic Growth Alliance)、世界信用社理事會(World Council of Credit Unions)和墨西哥信用社網(wǎng)絡(luò)與美國國際開發(fā)署一道努力，降低個人匯款成本并擴大儲蓄、信貸、抵押貸款等金融服務(wù)。合作伙伴在墨西哥為當?shù)匦庞蒙绻ぷ魅藛T提供培訓和先進的匯款技術(shù)。我們的合作網(wǎng)絡(luò)包括墨西哥最大的信用社Caja Popular Mexicana。通過商業(yè)部門的合作減少瘧疾在撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)，每年有200多萬人死于瘧疾，其中大多數(shù)人為孕婦和5歲以下兒童。經(jīng)過殺蟲劑處理的蚊帳是預(yù)防瘧疾的最佳方法之一。由于使用了蚊帳，嚴重的瘧疾發(fā)病率下降45%，早產(chǎn)率下降42%，各種原因的兒童死亡率下降20%。NetMark聯(lián)盟是美國國際開發(fā)署的一個限期投資項目，其目的是增加經(jīng)過殺蟲劑處理的蚊帳的供應(yīng)和需求，減輕瘧疾給撒哈拉沙漠以南非洲國家造成的負擔。該聯(lián)盟將國際和非洲商業(yè)合作伙伴、非營利團體和有關(guān)國家的衛(wèi)生部組織起來，建設(shè)地方商業(yè)能力，滿足那些愿意并能夠購買蚊帳的人的需要，從而得以將有限的捐助資源提供給那些因買不起蚊帳而面臨死亡威脅的群體。這一目標是通過協(xié)調(diào)市場劃分戰(zhàn)略來實現(xiàn)的，其中包括與?？松梨诠竞献鏖_展的一個龐大的減價優(yōu)惠券項目。NetMark 為實現(xiàn)公平和可持續(xù)的公共衛(wèi)生目標所作的多方位努力的成功及經(jīng)驗現(xiàn)已被運用于全面市場影響(Full Market ImpactTM)這一對外援助模式。在東南歐建立民主透明度、問責制、有效的治理以及尊重人權(quán)和公民廣泛參與決策，這些都是成熟的民主政治不可或缺的基礎(chǔ)。它們有助于推動地區(qū)穩(wěn)定，促進融入歐盟和北約之類的歐洲大西洋機構(gòu)。巴爾干民主信托基金(The Balkan Trust for Democracy)是一項為支持良治、加強東南歐公民參政提供經(jīng)費的行動計劃。該基金每年向巴爾干國家的民間團體、地方非政府組織、基層和地區(qū)性政府、智囊團、教育機構(gòu)和新聞媒體授予200多萬美元的贈款。對地方組織和公民社會進行投資有助于加強民主體制和政治進程，支持實現(xiàn)長期穩(wěn)定所需的地區(qū)性政治和社會發(fā)展。此外，該基金還有助于擴大這個地區(qū)的影響和促進該地區(qū)融入歐洲大西洋體系?；謴桶哺缋霓r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟27年的內(nèi)戰(zhàn)導致安哥拉的200萬人流離失所，農(nóng)業(yè)衰敗，經(jīng)濟崩潰。安哥拉在戰(zhàn)前是一個食品凈出口國，現(xiàn)在卻依賴外援為本國人民提供糧食。此外，基層政府提供公共物資和服務(wù)的能力低下，繁褥的規(guī)章制度阻礙了通過創(chuàng)建企業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展的努力。在2002年簽署和平協(xié)定后，安哥拉總統(tǒng)若澤愛德華多多斯桑托斯(Jose Eduardo Dos Santos)向雪佛龍董事長和首席執(zhí)行官戴維奧賴利(Dave O39。Reilly)提出一個難題，要他考慮，作為安哥拉的最大投資者和雇主，雪佛龍公司在幾十年后會留下什么樣的遺產(chǎn)。作為回應(yīng)，奧賴利創(chuàng)建了企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟(Enterprise Development Alliance)。雪佛龍通過這個項目與美國國際開發(fā)署各自承諾出資至少1000萬美元，用于資助建立農(nóng)業(yè)企業(yè)以及中/小型和微型企業(yè)，加強金融部門的能力建設(shè)以擴大信貸服務(wù)，向良種培育和作物多樣化等農(nóng)業(yè)企業(yè)活動提供資金及技術(shù)支持。雪佛龍和美國國際開發(fā)署正在探索進行第二代合作的可能性，以便繼續(xù)給安哥拉經(jīng)濟注入活力和實現(xiàn)安哥拉的發(fā)展?jié)摿?。為西非提供清潔用水世界上?2億人口──占總?cè)丝诮?0%──缺乏清潔飲水，有24億人缺乏完備的衛(wèi)生設(shè)施。僅2000年一年，就有130萬5歲以下兒童死于不安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施引起的腹泄疾病。在整個發(fā)展中世界，水源污染造成了多種本來可以預(yù)防的疾病，包括麥地那龍線蟲(guinea worm)、河盲(river blind)和沙眼(trachoma)，后者是世界上導致可預(yù)防性失明的最主要原因。在加納、尼日爾和馬里等國家的貧困鄉(xiāng)村，與水資源有關(guān)的健康和生計問題極其嚴重。要保障所有生命賴以生存的食品供應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)的健康，就必須擁有很多發(fā)達國家習以為常的可持續(xù)的清潔水資源。美國國際開發(fā)署與康拉德N希爾頓基金會(Conrad N Hilton)、世界宣明會(World Vision)及其它幾個國際組織創(chuàng)建了投資額為4100萬美元的西非水質(zhì)行動計劃(West Africa Water Initiative)，為加納、馬里和尼日爾提供飲用水、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生服務(wù)。合作伙伴實施了全國性和地方性項目，通過鑿井和開發(fā)其它水資源來擴大安全用水的供應(yīng)，并通過建造公共廁所改善環(huán)境衛(wèi)生條件。該聯(lián)盟還努力提高公眾對水系傳染病的認識并通過社區(qū)的宣傳活動推動可持續(xù)的水資源管理。保證咖啡合作社在收獲前獲得貿(mào)易信貸拉丁美洲和東非的很多小規(guī)模咖啡特農(nóng)戶很難在世界咖啡市場上競爭。由于他們在其生產(chǎn)周期中往往無法從地方銀行獲得投資所需的貸款，因此地方上的中間商能夠在咖啡收獲季節(jié)低價收購咖啡，咖啡農(nóng)戶因而無法擴大種植，在很多情況下甚至無法養(yǎng)家活口。但是，隨著全球?qū)?yōu)質(zhì)高價特種咖啡等天然產(chǎn)品的需求量增長，咖啡農(nóng)戶因此能夠通過獲得信貸、打入國際市場和以有利于環(huán)境的方式生產(chǎn)而提高價格來大大增加收入。可持續(xù)貿(mào)易融資聯(lián)盟(Finance Alliance for Sustainable Trade)將美國國際開發(fā)署與生態(tài)貸款社(Ecologic Finance)這樣的非傳統(tǒng)貸款機構(gòu)和其它有社會責任感的進口商、咖啡烘焙商及獨立的生態(tài)標簽組織和社會監(jiān)督組織結(jié)成合作伙伴。這些團體共同努力，幫助以有利于生態(tài)的方法種植、收獲和加工產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)合作社及時獲得貸款。貸款直接提供給與采購商簽訂了合同的合作社，合作社然后在農(nóng)民交貨之后可以立即向農(nóng)民支付現(xiàn)金。這一商業(yè)模式不僅為合作社提供融資，而且將他們與青山咖啡烘焙公司(Green Mountain Coffee Roasters)和星巴克(Starbucks)等終端購買商聯(lián)系起來──這些公司致力于確保這一為發(fā)展中國家千百萬人民提供生計的全球性商品的持續(xù)供應(yīng)。做阿拉伯青年的良師益友阿拉伯國家人口的平均年齡在世界上最低，但這些國家的青年失業(yè)率也是最高的。雖然這些國家在未來20年需要創(chuàng)造大約1億個就業(yè)機會，但其教育體制沒有為畢業(yè)生適應(yīng)今天的就業(yè)需要做好充份準備。這個問題在沒有充份發(fā)展多元化經(jīng)濟的石油生產(chǎn)國尤其嚴重。INJAZArabia是一項由民間部門主導的培養(yǎng)和引導下一代企業(yè)領(lǐng)袖的行動計劃。一些大公司、美國國際開發(fā)署、中東伙伴計劃(Middle East Partnership Initiative)和各國教育部聯(lián)合力量，由公司高層志愿人員向阿拉伯青年傳授經(jīng)驗、知識以及成功的經(jīng)歷。學生們了解到銀行部門如何扶持工商企業(yè)，如何管理自己的財務(wù)和跟蹤股票，以及企業(yè)如何運作。他們甚至建立一個模型企業(yè)，然后完成從制訂業(yè)務(wù)規(guī)劃至破產(chǎn)清算的全過程。本國公司和跨國公司對參加INJAZ的興趣日益濃厚，把參加這類活動當作做良好企業(yè)公民的一種實踐。為棉蘭老島提供照明菲律賓群島南部30年來經(jīng)歷了內(nèi)亂和暴力。忽視經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟剝削在這個以穆斯林人口為主的地區(qū)促成了游擊隊運動。1996年，國家政府和反叛分子之間達成和平協(xié)議，根據(jù)協(xié)議成立了棉蘭老島穆斯林自治區(qū)( Autonomous Region of Muslim Mindanao)，給該地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來了希望。但是，要獲得這樣的發(fā)展，就必須提供廣泛和廉價的電力照明。菲律賓南部島嶼遠離國家電力網(wǎng)，限制了創(chuàng)造收入的活動，并使地方人口不得不依靠釋放二氧化碳的煤油燈。美國國際開發(fā)署棉蘭老島脫網(wǎng)可再生能源開發(fā)聯(lián)盟(USAID Alliance for Mindanao OffGrid Renewable Energy，AMORE)在該自治區(qū)提供利用太陽能的日光燈和路燈。社區(qū)發(fā)展組織負責維護這些可再生能源系統(tǒng)。AMORE的努力有助于加強戶外安全，并且，由于工作和學習可以持續(xù)到晚間，商業(yè)和教育效率顯著提高。這一能源系統(tǒng)還使有抱負的創(chuàng)業(yè)家能夠開展新的小型商業(yè)項目，如編織席子和生產(chǎn)地方工藝品等。建設(shè)社區(qū)不可持續(xù)的人類活動──如燒荒和砍柴──耗盡了非洲千百萬公頃的森林植被。光禿禿的土地遭受風雨侵蝕，表層土壤流失。然后，農(nóng)民們又轉(zhuǎn)移到另一片土地上砍伐樹木，周期性地重復著這毀滅性的活動，直至地方生態(tài)系統(tǒng)崩潰。這樣做的結(jié)果是干旱、饑荒、艾滋病及其它疾病的增加以及一度能夠維持生計的社區(qū)的最后崩潰。對于那些陷入這些災(zāi)難性環(huán)境中的人口來說，沒有多少選擇余地。1999年，在宗教社區(qū)組織召開的小組會議上，坦桑尼亞貧困農(nóng)民提出一系列問題。美國國際開發(fā)署國際小組織和植樹計劃(International Small Group and Tree Planting，TIST)對這些問題作出了回應(yīng)。除了鼓勵地方參與外，TIST還圍繞植樹、恢復健康的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)等專題提供培訓、組織、技術(shù)，并建立了責任制。TIST在地方成功的基礎(chǔ)上鼓勵鄉(xiāng)村組織發(fā)揮力量，改善自身的生活及其生活環(huán)境。TIST參與者用靠電池驅(qū)動的全球定位系統(tǒng)和個人數(shù)碼輔助技術(shù)裝置對自己取得的進展進行測量和記錄。通過扶助經(jīng)濟活動減少貧困 澤尼亞塔塔(Zenia Tata) 過去25年來，國際發(fā)展企業(yè)組織(Iinternational Development Enterprises，IDE)一直為農(nóng)民廉價提供農(nóng)業(yè)技術(shù)，并幫助他們開拓市場。該組織說，有限的水資源和對水資源缺乏控制是世界各地貧困農(nóng)民面臨的主要障礙。澤尼亞塔塔擔任國際發(fā)展企業(yè)組織美國分部的執(zhí)行主任和理事。她在印度孟買出生，有15年在印度和美國從事非營利組織工作的經(jīng)驗。世界上有9億多人從事僅能維持生計的農(nóng)業(yè)活動。這些農(nóng)民靠天吃飯，種植的糧食往往無法養(yǎng)活自己一家人。過去25年來，世界性非營利組織IDE一直努力幫助勉強度日的農(nóng)民脫貧，為他們廉價提供技術(shù)，幫助他們開拓市場。IDE在這兩方面所做的工作使農(nóng)民能夠種植足以養(yǎng)家的糧食，并通過出售剩余產(chǎn)品來賺取收入。自1981年以來，IDE幫助200萬個農(nóng)村家庭永久擺脫了貧困。IDE在未來15年的任務(wù)是幫助另外2000萬個農(nóng)村家庭擺脫貧困的桎梏。由于每年收入翻一番──甚至翻兩番，農(nóng)民們得以為自己的家庭提供富有營養(yǎng)的食品，購買挽救生命的藥物，讓孩子上學，以及獲得經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)所帶來的其它各種好處。一位尼泊爾婦女操作用竹子做的腳踏水泵。圖片由溫洛克國際提供