【文章內(nèi)容簡介】 變更將引起工程量的變化。如果對原工程量清單已有項目進行變更，則應(yīng)將變更后的數(shù)量與變更前的數(shù)量進行對比，從而確定工程量的增加量或減少量并計算出相應(yīng)百分比；如果原工程量清單中無此項目，則此變更屬于新增加項目，也需要準確計算工程量。對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，工程處再參照設(shè)計圖紙和合同文件及技術(shù)規(guī)范對工程變更數(shù)量進行核實簽認后轉(zhuǎn)計劃處核定單價和費用。(4）業(yè)主審核單價和費用業(yè)主根據(jù)駐地監(jiān)理和現(xiàn)場人員的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。(5）總監(jiān)理審核總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。(6）業(yè)主的審批業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量的確認和對工程單價的審批。17 / 39(7）簽發(fā)“工程變更令”在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令” ，然后監(jiān)督執(zhí)行。工程變更的審批原則(1) 變更設(shè)計必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準設(shè)計規(guī)范，符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原則。(2) 變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應(yīng)按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。(3) 無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計和變更，否則駐地監(jiān)理工程師可不予計量和支付。變更單價的確定由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應(yīng)當(dāng)澄清的是，對于工程變更的項目并不是象承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。對于第一類情況，范本合同條件中單價調(diào)整一般合同規(guī)定為該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的 2%，同時該單項工程實施的實際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的 25%以上時，則可以對相應(yīng)部分調(diào)整單價和費用。對于第二類情況，對于通用條件所指的變更和要求確定的合同價格的增加額，如果監(jiān)理工程師認為適當(dāng)，應(yīng)以合同中規(guī)定的單價或總額價予以估計，如果合同并未包含任何適用于變更后工程的單價或總額價，則合同內(nèi)的單價或總額價只要合理，也可作為估價的基礎(chǔ)。如果不適用，18 / 39則在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包人適當(dāng)協(xié)商后，由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個合適的單價或總額價。如果不能達成協(xié)議，則監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)自己的意見，定出他認為合理的單價或總額價，并通知承包人，抄送業(yè)主。監(jiān)理工程師應(yīng)謹慎履行合同賦予的變更的估價及確定費率的權(quán)力，正確處理好工程變更問題，以免引起索賠或合同爭端。在一個項目的實施工程中，各種工程細目的變更會經(jīng)常發(fā)生。監(jiān)理工程師必須認證分析和計算每一個工程細目的變更費用，當(dāng)整個合同完成后，如果變更總費用超過或低于合同價的 15%時，應(yīng)對超過或低于 15%以外的那部分費用予以調(diào)整。15%是一個經(jīng)驗數(shù)值，可理解為承包人在投標(biāo)時考慮了各種風(fēng)險并留有一定余地的臨界值。監(jiān)理工程師必須力爭把變更規(guī)?？刂圃谟行Ш贤瑑r的 15%以內(nèi)。索賠渠道的暢通在費用索賠事件發(fā)生后應(yīng)該保持和工程師和業(yè)主之間溝通渠道的暢通，平時應(yīng)該采取多匯報、多溝通的原則。在跟工程師和業(yè)主的溝通中，應(yīng)該有一個正確的態(tài)度，做到不卑不亢，態(tài)度謙虛。一次溝通失敗后切忌軟磨硬泡，甚至采用不正當(dāng)手段迫使經(jīng)辦人員滿足自己要求。一次溝通失敗，可再次溝通，給予經(jīng)辦人員以一定的調(diào)查核實和斟酌時間。最大忌諱為承包人以專家自居，目空一切，甚至和審批人員發(fā)生爭吵，應(yīng)該尋求一個開心的工作關(guān)系和工作氛圍。凡事需要換位思考。第六節(jié) 經(jīng)常遇到的索賠實例本講需要索賠申報人員舉一反三，切忌教條。經(jīng)常遇到的索賠實例19 / 39（1）合同文件矛盾或缺陷引起的索賠索賠依據(jù)： 款主導(dǎo)語言和法律， 款合同文件的優(yōu)先次序。索賠內(nèi)容：招標(biāo)文件中明確承臺混凝土為 C25，施工圖紙中承臺混凝土的標(biāo)號為 C30，施工過程中監(jiān)理工程師要求按照圖紙施工。承包商根據(jù) 款合同文件中技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于施工圖的原則，按標(biāo)號 C25 計算投標(biāo)價，施工中要求增加到 C30，應(yīng)補償費用。證明文件：招標(biāo)文件、施工圖、工程師指令、材料采購合同。C1 標(biāo)索賠過江電纜 100 多萬元，主要原因，招標(biāo)文件“業(yè)主提供10KV 電源到施工工點附件” ，承包人提出該標(biāo)段施工為兩個工點，其中一個工點需要過江電纜，承包人報價時按照業(yè)主提供過江電纜報價。（2）圖紙遲交引起的索賠索賠依據(jù)： 款圖紙延誤和誤期的費用。索賠內(nèi)容：某跨鐵路大橋 T 梁施工中，承包商接到工程師通知，板式橡膠伸縮縫變更為 QMF 型鋼伸縮縫，梁端預(yù)埋鋼筋需作調(diào)整，承包商立即通知工程師，要求在 8 月 20 日前提供伸縮預(yù)埋件變更圖，但到 9 月 20 日才收到。期間承包商 T 梁預(yù)制計劃打亂，尤其在 8 月 20 日至 9 月 1 日間預(yù)制場工作基本停滯，為此，承包商提出費用索賠，但未提出延期要求。證明文件：工程師及承包商發(fā)出的有關(guān)通知、現(xiàn)場人員機械使用記錄。（3）不利自然條件及地下實物障礙索賠索賠依據(jù)： 款不利的外界障礙或條件。索賠內(nèi)容：某橋梁鉆孔樁設(shè)計提供地質(zhì)材料為亞粘土、粘土和亞砂土20 / 39層，但在施工鉆孔樁過程中均發(fā)現(xiàn)不同深度的軟石層，增加了施工的難度，且這種情況是一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)見的，承包商要求補償鉆孔費用。證明文件：鉆孔灌注樁鉆孔計錄，地質(zhì)勘察報告。（4）業(yè)主的風(fēng)險引起的索賠索賠依據(jù)： 款因工程設(shè)計不當(dāng)而造成的損失,承包予以修復(fù),但工程師應(yīng)確定給予承包商的補償費用。索賠內(nèi)容：某橋梁設(shè)計時橋下通航凈空考慮欠周,78 片板梁吊裝后發(fā)現(xiàn)凈空低 ，且橋梁兩端引道基層已施工完畢,工程師要求起吊全部板梁,蓋梁加高 30cm，引坡前后 100m 調(diào)整縱坡，增加一層二灰基層與原二灰基層接順，承包商要求增補返工費用并延期一個月。證明文件：原施工圖、橋梁標(biāo)高驗收表，工程師關(guān)于調(diào)坡的指示。（5）額外試驗的索賠索賠依據(jù)： 款未規(guī)定的檢驗費用。索賠內(nèi)容：合同技術(shù)規(guī)范、施工圖均未提出基層、底基層彎沉試驗的要求，但工程師指示須對基層、底基層彎沉值進行檢驗，由此，檢驗合格后承包商應(yīng)得到該筆試驗費用。證明文件：工程師指令，彎沉試驗報告單。（6）工程變更索賠索賠內(nèi)容：某大橋主跨下部結(jié)構(gòu)已按四車道設(shè)計圖施工完畢，業(yè)主為減少今后加寬成六車道主跨施工難度，要求主跨下部結(jié)構(gòu)加寬成六車道。承包商要求獲得二次進場費用及墩臺加寬拼接砼施工費用。21 / 39證明文件：變更通知，下部結(jié)構(gòu)加寬施工組織設(shè)計。索賠費用計算：加寬后墩臺完成。實物工程量按清單單價直接計量，索賠費用由以下幾部分組成：設(shè)備二次轉(zhuǎn)運費；泥漿池重建費；場地重新平整及施工便道維修??；新舊墩臺拼接鑿除砼費；現(xiàn)場管理費。（7）工程量增加或減少索賠索賠依據(jù)： 款工程師確實費率的權(quán)力， 款變更超過15％。 （以下實例以 款為依據(jù)）索賠內(nèi)容：如某一項目涉及款額超過合同價格的 2％，且在該項目下實施的實際工程量超出或小于工程量清單中工程量的 25％以上，則考慮該項目單價的調(diào)整。承包商砂礫排水墊層單價為 元／m3，清單工程量為 111660m3，占合同價的 ％,實際工程量為 208584m3，占該細目清單工程量的 ％,符合單價調(diào)整的條件。該項目承包商報價遠低于合理價80 元／m3，承包商提出業(yè)主應(yīng)免除承包商因工程量大大增加而導(dǎo)致的虧損，且工程量增加后末延長工期，承包商還要求補償趕工的額外費用。（8） 保險索賠索賠依據(jù)： 款任何未保險的或未能從承保人那里收回的金額，應(yīng)由業(yè)主或承包商根據(jù)第 20 條規(guī)定的責(zé)任分擔(dān)。索賠內(nèi)容：某工程施工時分別遭受洪水和臺風(fēng)影響，損失費用 100 萬元，但保險公司僅賠償 30 萬元。由于兩次洪水、臺風(fēng)（氣象部門出示證明稱“歷年所罕見” ）是一個有經(jīng)驗的承包商通常無法預(yù)測和防范的自然力，剩余 70 萬元損失應(yīng)由業(yè)主、承包商按責(zé)任分擔(dān)。22 / 39（9）未能提供現(xiàn)場占有權(quán)引起的索賠索賠依據(jù)： 款如果由于業(yè)主未能按 款規(guī)定給出現(xiàn)場占有權(quán)而導(dǎo)致承包商付出的費用，承包商有權(quán)從業(yè)主處獲得補償。索賠內(nèi)容：某大橋 4 臺鉆孔灌注樁按計劃由南向北順序推進施工，但橫跨該橋的廠房因多種原因未按業(yè)主承諾的期限拆遷，使 4 臺鉆孔機施工計劃打亂，承包商在停機等待 7 日后廠房仍未拆遷，不得不另修便道，繞道至北側(cè)施工，由此引起的移機費及人機閑置費應(yīng)由業(yè)主補償。證明文件：人機閑置記錄、現(xiàn)場照片、承包商施工計劃、廠房拆遷期限備忘錄。（10）由于變動引起的工程成本的增減引起的索賠案例：承包人索賠事項：某接線路基標(biāo)段標(biāo)設(shè)計借土總量為791895m3，來源于兩個取土場：一處 A 取土運距為 ，取土數(shù)量為176174m3；另一處 B 取土場平均運距 ，取土數(shù)量為 615721m3?，F(xiàn)B 取土場因當(dāng)?shù)卣鲇诜篮榭紤]，不允許在此取土而無法征用，A 土場也因為地方政府調(diào)整為 C 取土場取土，經(jīng)實測、計算，施工路段全線平均運距為 ，而設(shè)計全線平均運距為 ，標(biāo)段借方超運總量為：791895（）=17279149m 。根據(jù)合同超運距單價 元/，總計增加費用為 21442042 元。調(diào)查設(shè)計等文件，發(fā)現(xiàn)確實設(shè)計前，設(shè)計單位和地方政府簽署過一個意向書，地方政府表示可以在江灘取土，在實際施工時，準備在江灘取土?xí)r，收到了水利部門的阻撓，并且水利部門出示了規(guī)劃書，表明該處為防洪用土，不可以征用。23 / 39第七節(jié) 高級索賠案例談到索賠，我們談的最多的是黃河小浪底建設(shè)過程中，外方承包人提出的輪胎索賠案例，因為業(yè)主提供的路面等級達不到招標(biāo)文件的等級，跑壞了多條輪胎，外方提出索賠。以上這個索賠，如果沒有這個先例，我們在建設(shè)過程中是絕不敢冒險提出來的，或者說是根本想不到的。在做索賠工作時，要及時學(xué)習(xí)和總結(jié)前人經(jīng)驗教訓(xùn)，開拓思路是必不可少的。在總結(jié)已有工程索賠案例基礎(chǔ)上，分析自身工程跟相關(guān)案例的差異，找到合適的索賠理由和可利用的條款。才是辦好索賠工作的第一步。我們講高級的索賠技巧就是跟業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、科研、地方政府搞好關(guān)系，并且合理利用這些關(guān)系，當(dāng)然，其前提仍然是合理合法。 在索賠和變更中，我們都知道，承包人主動提出變更，和接受被動的變更是不一樣的，我們要做的是，表面是被動接受變更事項，實際是自身主動要求的。協(xié)調(diào)設(shè)計單位做出變更。設(shè)計變更范圍很廣，能夠做的工作也很多。 如上部結(jié)構(gòu)變更施工工序，為了克服應(yīng)力影響等，增加了支架的試用期，可以提出增加支架使用費的索賠；如沉井工作中，增加了沉井下沉下沉節(jié)高，增加設(shè)備使用費；結(jié)構(gòu)物變更，如原投標(biāo)項目單價報價偏低，可變更樁徑，重新核定單價；箱梁斷面增加，在現(xiàn)有支架攤銷情況下，增加現(xiàn)澆混凝土體積，減少每方混凝土中支架的攤銷費用；橋面鋪裝中增加鋼纖維，墩身增加鋼筋網(wǎng)等，可重新核算單價；承臺標(biāo)高提升，在套用原單24 / 39價的情況下，增加樁長，減少土方開挖，減少支出等等。協(xié)調(diào)現(xiàn)場監(jiān)理做出變更，名目繁多。如兩個標(biāo)段協(xié)調(diào)，施工界面協(xié)調(diào)，停滯。如某工程兩相鄰標(biāo)段，為了讓其中一個標(biāo)段吊裝箱梁，讓另一標(biāo)段停工 3 天，結(jié)果索賠 100 多萬，本來調(diào)劑在其它部位干活的工人的窩工費，全項目本不在停滯范圍內(nèi)的機械也索賠了費用。再如增加拌合樓等，監(jiān)理可以說考慮拌合設(shè)備能力不足，但承包人堅持拌合能力夠了，如此早晨的設(shè)備增加等，可索賠費用。部分所用材料變更，曾經(jīng)有標(biāo)段上報索賠文件中，理由是根據(jù)監(jiān)理要求將樁基檢測管由焊接管變更為無縫鋼管，索要費用的情況；將自身為彌補施工進度的措施，協(xié)調(diào)為監(jiān)理要求，索賠投入設(shè)備費用，某工程的一個標(biāo)段為了彌補工程進度不足，自己增加了 8 套掛藍和 4 套 0 號塊托架，最終借口監(jiān)理要求什么什么節(jié)點提前，增加了投入，獲得補償。利用科研成果做成變更。最典型的是長江里的墩位處的沖刷實驗，某橋北叉根據(jù)沖刷試驗較最早沖刷實驗有變化，增加拋石近 400 萬，單價均為重新核定，監(jiān)理亦無法準確計量；無獨有偶，另一座橋在處理這個問題上拋石近億元；運用鉆孔地質(zhì)資料，要求鉆孔土質(zhì)變更，增加費用，承包人經(jīng)常利用；利用承載力要求變化，