【文章內(nèi)容簡介】 年已經(jīng)換了3份工作，“廠子缺技工，有技術(shù)的話很好找工作”。除了技工，東莞也面臨經(jīng)營性人才的缺乏。東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任李航每次到北京、上海、西安等地都心生感慨，“上海一年高校畢業(yè)生就有五六十萬人，這都是人才，東莞沒有這樣的先天優(yōu)勢?！备叨恕I(yè)人才的缺乏，制約東莞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以東莞發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，記者采訪的數(shù)家動(dòng)漫企業(yè)都反映，東莞動(dòng)漫人才完全是空白，缺人是他們遇到的頭號難題。一家動(dòng)漫企業(yè)在松山湖注冊，但辦公的地方仍留在廣州，因?yàn)閺V州有更多動(dòng)漫人才，也更好招人。東莞當(dāng)?shù)匾患抑髁髅襟w跑東莞人才市場多年的記者說，東莞發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，人才缺口都很大。上海市：國際經(jīng)濟(jì)中心人才高地建設(shè)（公共行政與人力資源 2010年第5期）來源：公共行政與人力資源 2010年第5期內(nèi)容提要：上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市，需要形成與中心城市功能相適應(yīng)的人才支撐體系。通過對國際經(jīng)濟(jì)中心城市功能形成、演變和主要特征的分析，可以更有針對性地提出上海國際經(jīng)濟(jì)中心人才高地建設(shè)的基本目標(biāo)，而在人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)中，確立上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市功能的形成。在此基礎(chǔ)上，以體現(xiàn)中心城市積聚和輻射能力的人才開發(fā)功能指標(biāo)為核心，以人才開發(fā)的總體指標(biāo)和人才環(huán)境指標(biāo)為支撐，進(jìn)一步設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)中心人才高地建設(shè)指標(biāo)體系，并提出上海國際經(jīng)濟(jì)中心人才高地建設(shè)的思路和對策。本文為課題節(jié)選。一、上海國際經(jīng)濟(jì)中心人才高地基本內(nèi)涵分析（一）國際經(jīng)濟(jì)中心城市的形成與演變在經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高的背景下，一些城市在生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過與全球經(jīng)濟(jì)體系廣泛和深入的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了城市綜合功能的提升，形成對全球經(jīng)濟(jì)的重要影響力和控制力，比如美國的紐約、英國的倫敦、日本的東京等，這些城市被稱為國際經(jīng)濟(jì)中心城市。1．國際經(jīng)濟(jì)中心城市的形成在18世紀(jì)中葉工業(yè)革命之后，隨著機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)體系和組織形式的出現(xiàn)，引起人口和資本的大規(guī)模集中，經(jīng)濟(jì)功能成為城市的主要功能，而國際經(jīng)濟(jì)中心城市，正是城市經(jīng)濟(jì)功能的提升和拓展。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基于區(qū)域分工和專業(yè)化高度發(fā)展基礎(chǔ)上形成的城市群，是世界經(jīng)濟(jì)增長極在空間形式上的集中表現(xiàn)。其中居于核心地位的城市通過生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，形成對城市群以致國際范圍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響力和控制力，形成在城市群分工和專業(yè)化中居于支配地位國際經(jīng)濟(jì)中心城市。2．國際經(jīng)濟(jì)中心城市功能的演變構(gòu)成國際經(jīng)濟(jì)中心城市核心特征的積聚和輻射能力，是在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整和升級中實(shí)現(xiàn)。分工和專業(yè)化的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)分工體系的變化，使得不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)中心城市具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，及其所決定的城市功能特征。⑴工業(yè)化發(fā)展前期到中期的經(jīng)濟(jì)中心城市主要是生產(chǎn)制造中心在這一時(shí)期，國際產(chǎn)業(yè)分工主要是產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，經(jīng)濟(jì)控制能力主要體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)品間。國際經(jīng)濟(jì)中心城市通過資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的集聚發(fā)展，對其他產(chǎn)業(yè)以致整個(gè)制造業(yè)體系形成影響和控制力，經(jīng)濟(jì)中心城市是產(chǎn)品的生產(chǎn)制造中心，具有以技術(shù)密集制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系特征，以其較強(qiáng)的生產(chǎn)制造功能發(fā)揮國際范圍的影響力和控制力。⑵工業(yè)化發(fā)展后期的經(jīng)濟(jì)中心城市主要是管理控制中心工業(yè)化發(fā)展后期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和新技術(shù)革命的發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工體系逐步向不同于產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的產(chǎn)品內(nèi)分工體系轉(zhuǎn)變。其基本特征表現(xiàn)為，產(chǎn)品價(jià)值鏈可以分為不同的環(huán)節(jié)，即從總部、Ramp。D、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、零部件生產(chǎn)、裝配、成品儲運(yùn)、市場營銷到售后服務(wù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以選擇在不同的地區(qū)進(jìn)行投資。在這種分工體系下，企業(yè)的金融、信息、會計(jì)、法律、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品營銷等，逐漸從企業(yè)內(nèi)部分離出來，成為獨(dú)立的生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)，并在中心城市集中，在為城市以外的工商業(yè)服務(wù)的過程中，形成對區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制力。新的國際經(jīng)濟(jì)中心城市主要是管理控制中心。⑶主要國際經(jīng)濟(jì)中心城市功能的演變在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，一些主要的國際經(jīng)濟(jì)中心城市，都通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，成功實(shí)現(xiàn)了城市功能的轉(zhuǎn)變。比如作為國際經(jīng)濟(jì)中心城市的美國紐約，其中心城市功能是在第二次工業(yè)革命之后通過制造業(yè)的發(fā)展形成的，早期是生產(chǎn)制造中心，20世紀(jì)中期以后，制造業(yè)的主導(dǎo)地位逐步減弱，金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中心城市。日本東京原來是日本最重要的制造業(yè)城市，20世紀(jì)80年代開始，制造業(yè)地位不斷下降，與制造業(yè)相關(guān)的以研發(fā)設(shè)計(jì)等為主要特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)中心城市的功能逐步形成。目前，紐約、東京和倫敦是3個(gè)最大的全球管理控制中心，也是重要的國際經(jīng)濟(jì)中心城市。世界其他的主要綜合性國際大都市，如巴黎、芝加哥、舊金山、大阪、香港、新加坡等，也大都是跨國公司總部或地區(qū)總部的集聚地。3．現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市的主要特征以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，具有管理控制中心功能的現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市的主要特征是：（1）較強(qiáng)的生產(chǎn)要素集聚能力。通過資金、信息、人力資源等決定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)要素的高度積聚，對跨國公司總部或地區(qū)總部選址形成強(qiáng)大的吸引力。（2）在總部積聚中形成的管理控制能力。由于高層行政管理、財(cái)政、法律、廣告以及研究與開發(fā)等職能主要集中在公司總部，總部相對集中的經(jīng)濟(jì)中心城市自然就發(fā)展成為區(qū)域、全國乃至全球經(jīng)濟(jì)的管理控制中心。（3）產(chǎn)品鏈高端環(huán)節(jié)積聚形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。國際經(jīng)濟(jì)中心城市以產(chǎn)品鏈高端環(huán)節(jié)，也就是前端的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和后端的營銷服務(wù)環(huán)節(jié)的積聚，推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。4．上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展目標(biāo)的提出上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市目標(biāo)的提出，既是自身發(fā)展階段性特征的必然要求，也是上海在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的歷史責(zé)任。早在20世紀(jì)30年代，上海就開始了從封閉的自然經(jīng)濟(jì)走向半封建半殖民地的市場經(jīng)濟(jì)，成為全國和遠(yuǎn)東地區(qū)的制造中心，以及金融中心和貿(mào)易中心。建國后，上海第二產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，成為全國重要的工業(yè)基地和綜合性城市。改革開放以來，特別是90年代初期浦東開發(fā)開放以來，上海在制造業(yè)能級提升的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)也獲得了快速發(fā)展，對外開放程度不斷提高，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用也進(jìn)一步強(qiáng)化，從目前看，上海已經(jīng)過要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，正處于從投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的過程中，需要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以創(chuàng)新確立上海的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升城市的綜合功能，這些目標(biāo)都需要在國際經(jīng)濟(jì)中心城市的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)。從全國發(fā)展大的格局看，上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展，將使長三角城市群成為世界范圍新的重要增長極，有效帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長。所以，早在20世紀(jì)90年代，在浦東開發(fā)開放的過程中，上海就提出了建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心的初步設(shè)想。2001年9月發(fā)布的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中正式提出，21世紀(jì)初，是上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的新時(shí)期，也是確立社會主義現(xiàn)代化大都市，全面提高城市綜合競爭力的新階段。按照國家的部署，上海要在2020年前后基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展成為國際經(jīng)濟(jì)中心城市。在2006年的“十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確了以提高城市國際競爭力為主線，建設(shè)四個(gè)中心和國際大都市的發(fā)展目標(biāo)。（二）國際經(jīng)濟(jì)中心城市的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略1．國際經(jīng)濟(jì)中心城市形成、轉(zhuǎn)移中的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，是國際經(jīng)濟(jì)中心城市在綜合性城市功能提升中形成較大影響力和控制力的重要基礎(chǔ)，其中人力資源要素的集聚居于重要地位。有效的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，決定著國際經(jīng)濟(jì)中心城市的形成和演變，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。⑴不同時(shí)期和背景下國際經(jīng)濟(jì)中心城市的形成，都具有其明顯的人力資源開發(fā)特征英國作為早期的世界經(jīng)濟(jì)中心，造就了倫敦的國際經(jīng)濟(jì)中心城市地位，而這種地位的形成，在很大程度上得益于英國作為早期科學(xué)中心形成的科技人才優(yōu)勢和基于經(jīng)驗(yàn)主義傳統(tǒng)的技術(shù)人才優(yōu)勢；隨著世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移到美國，紐約作為國際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起，在這一過程中，美國有效的移民政策使歐洲大量科學(xué)技術(shù)人才流入美國，同時(shí)美國有效的教育科技體制也培養(yǎng)了大量的科技人才。東京在成為國際中心城市的過程中，也非常重視對人才資源的培養(yǎng)和運(yùn)用，特別是其以長期雇用為基礎(chǔ)的在職培訓(xùn)制度，為經(jīng)濟(jì)中心城市的形成確立了重要的人力資源基礎(chǔ)。⑵在產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升中實(shí)現(xiàn)的國際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)移，都包含著人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整與提升這種調(diào)整和提升主要包括三個(gè)方面：①人力資源構(gòu)成特征的變化。比如生產(chǎn)制造中心城市以工業(yè)技術(shù)人才為主，而服務(wù)中心城市需要形成服務(wù)業(yè)的人才優(yōu)勢；②人力資源素質(zhì)的變化。比如生產(chǎn)制造中心強(qiáng)調(diào)人才的專業(yè)化技能，而以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市更加強(qiáng)調(diào)人才的創(chuàng)造性和復(fù)合型；③人力資源培養(yǎng)和使用機(jī)制的變化。比如生產(chǎn)制造中心強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)，注重人才的長期使用，而以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市更加強(qiáng)調(diào)外部人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才的跨地區(qū)和跨企業(yè)流動(dòng)。2．現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市的人力資源特征分析⑴現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市中人力資源要素的重要性得到進(jìn)一步的增強(qiáng)從歷史發(fā)展進(jìn)程看，人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了以自然資源為主要依托的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期、以物質(zhì)資本為主要依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期、以人力資本為主要依托的后工業(yè)社后時(shí)期。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和以新技術(shù)革命為依托的新型產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，國家和區(qū)域間的競爭歸根結(jié)底是人才資源的競爭，是人才資源數(shù)量和質(zhì)量的競爭，也是人才資源開發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競爭?，F(xiàn)代意義上的國際經(jīng)濟(jì)中心城市，作為后工業(yè)時(shí)期的具有較大影響力和控制力的中心區(qū)域，人力資本的積聚是經(jīng)濟(jì)中心城市功能形成的核心和基礎(chǔ)。比如在二戰(zhàn)中，西德和日本的廠房、機(jī)器、鐵路、公路等實(shí)物資本設(shè)施均遭到巨大破壞，但因其具有大量受過良好教育和訓(xùn)練的高素質(zhì)人才，即具備充足的人力資本存量和優(yōu)質(zhì)的人力資源，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終把開發(fā)和利用人才資源放在首位，從而國力得以在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來，重新成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這一事實(shí)常常被人們引證并譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國的美國，其一直保持領(lǐng)先地位的根本原因，同樣是通過重視教育，大力開發(fā)人力資源，同時(shí)采用種種優(yōu)惠政策和手段，從世界各國吸引大量優(yōu)秀人才，堅(jiān)持不懈地提高其本國的人力資本存量。⑵現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略具有新的特征在現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市，產(chǎn)品鏈高端環(huán)節(jié)的集聚發(fā)展形成了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是人力資本與知識資本的傳送體，既以人力資本和知識資本作為主要投入，產(chǎn)出中也包含大量的人力資本和知識資本服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的這種產(chǎn)業(yè)特征，決定了國際經(jīng)濟(jì)中心城市人才資源開發(fā)戰(zhàn)略：①在人力資源的產(chǎn)業(yè)分布中，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為高端人才最集中的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)明顯高于制造業(yè)，比如高層行政管理、財(cái)政、法律、廣告以及研究與開發(fā)等方面的高端人才在經(jīng)濟(jì)中心城市人力資源構(gòu)成中占據(jù)主導(dǎo)地位；②在人力資源的素質(zhì)和能力方面，生產(chǎn)制造中心強(qiáng)調(diào)的是人才的專業(yè)化技能，而服務(wù)業(yè)人才強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新性人才和具有不同專業(yè)背景的復(fù)合型人才，先進(jìn)的理念、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識、跨文化交流能力成為高端人才的重要特征；③人力資源的開發(fā)、配置、評價(jià)、使用機(jī)制也具有新的特征，更加強(qiáng)調(diào)國際化的人才體制，注重人力資源的流動(dòng)，物質(zhì)激勵(lì)和社會認(rèn)可相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，都是新的國際經(jīng)濟(jì)中心城市人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要特征。（三）上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向、階段性特征與人力資源的集聚需求上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市人才高地建設(shè)，需要根據(jù)上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和階段性特征，把握在產(chǎn)業(yè)升級中實(shí)現(xiàn)城市功能提升的目標(biāo)要求和過程特征，構(gòu)建與其相適應(yīng)的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。，充分體現(xiàn)了上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和階段性特征確立上海國際經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展目標(biāo)，既需要把握現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市一般規(guī)律和發(fā)展趨勢，也需要體現(xiàn)上海自身特有的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的階段性過程特征?，F(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)中心城市都具有以服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，這種結(jié)構(gòu)特征正是其中心城市功能形成的基礎(chǔ)。上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市，也需要建立與此相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立在產(chǎn)品鏈高端環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，形成世界范圍的管理控制中心。但是，上海自身的發(fā)展環(huán)境和條件。決定了實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的階段性，具體而言，上海首先需要一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的階段，然后才能形成以服務(wù)業(yè)占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是由上海自身的發(fā)展條件決定的。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工看，上海建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市，首先需要首先在長三角和全國范圍形成中心城市功能，進(jìn)而在國內(nèi)有效產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成與其他國經(jīng)濟(jì)中心城市的競爭優(yōu)勢，由此確立國際范圍的影響和控制能力，形成國際經(jīng)濟(jì)中心城市的綜合功能。目前國內(nèi)正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工向新型產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變的過程中，制造業(yè)特別是技術(shù)密集的先進(jìn)制造業(yè)還具有很強(qiáng)的影響和控制力，而上海又具有很好的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。所以，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然是上海在國內(nèi)發(fā)揮控制和帶動(dòng)作用的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從上海的情況看，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市，是與上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)過要素驅(qū)動(dòng)階段，處于投資驅(qū)動(dòng)階段、正逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的發(fā)展階段性目標(biāo)是一致的，需要在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中實(shí)現(xiàn)。所以，上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市可以分為兩個(gè)階段，正如韓正市長在上海市十三屆人大第一次會議上所作的政府工作報(bào)告中指出的，今后五年“四個(gè)中心”建設(shè)形成基本框架，并朝著2020年基本建成“四個(gè)中心”的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在第一個(gè)階段，也就是今后五年需要形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展，到2020年，實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展目標(biāo)，也就是以服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)的階段性過程，決定了國際經(jīng)濟(jì)中心城市人才高地建設(shè)的動(dòng)態(tài)特征。在第一階段，上海需要以先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)中心城市的基本框架，相應(yīng)的人才高地建設(shè)也需要以適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，力爭在人才規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、效能上處于國內(nèi)領(lǐng)先地位并躋身國際先進(jìn)行列，基本形成與經(jīng)濟(jì)中心城市地位與功能相匹配的人才開發(fā)基地和國內(nèi)、國際優(yōu)質(zhì)人才密集的人才資源高地，