【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所記載，軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，不同軍閥在其占領(lǐng)某地時(shí)期重復(fù)收稅，并預(yù)收未來(lái)的稅，操縱實(shí)物與貨幣的換算率，增加苛捐雜稅，戰(zhàn)時(shí)捐稅，并進(jìn)行強(qiáng)制糧食征購(gòu)，使經(jīng)濟(jì)不勘重負(fù)。由于連年戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化趨勢(shì)被逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量下降，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易被中斷。各方的機(jī)會(huì)主義行為是清末民初的憲政實(shí)驗(yàn)失敗的根源。從英美發(fā)展起來(lái)的憲政主義可追溯到十二，三世紀(jì)英國(guó)城市中的地方自治及大憲章。在一個(gè)不需要常備軍就能防止外國(guó)入侵的海島國(guó)家，公正司法過(guò)程自發(fā)產(chǎn)生的案例形成的普通法構(gòu)成保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的制度。在這種制度下，國(guó)王由于收稅的困難，不得不將制定稅法的權(quán)力讓給交稅大戶組成的國(guó)會(huì)，因?yàn)檫@是在私有地產(chǎn)神圣不可侵犯條件下，收稅的最有效方法。17世紀(jì)大革命前后，新教和天主教及造反派和?；逝芍g的互相迫害最后被光榮革命終止，各派終于達(dá)成共識(shí)，承認(rèn)了保護(hù)人權(quán)，禁止政治迫害，用虛君共和，內(nèi)閣制，議會(huì)民主，政黨公平競(jìng)爭(zhēng)作為分配政治權(quán)力的游戲規(guī)則。英國(guó)一直沒(méi)有成文憲法，但卻是憲政的創(chuàng)始國(guó)，其憲政游戲規(guī)則是朝野各方所認(rèn)同的一些行為準(zhǔn)則，例如不能容忍政治迫害，宗教迫害，這些行為準(zhǔn)則是以參加政治游戲的局中人對(duì)公眾利益和道德準(zhǔn)則的一些基本共識(shí)為基礎(chǔ)?！∵@些共識(shí)對(duì)”什么為對(duì)””什么為錯(cuò)”有一些象信仰和意識(shí)形態(tài)一樣的認(rèn)同，對(duì)于錯(cuò)的行為，大家都有類似對(duì)偷竊應(yīng)予全社會(huì)的反對(duì) (Saction) 和懲罰的態(tài)度。即使偷東西的人是自己的兒子，也不能從私利反對(duì)社會(huì)和司法機(jī)關(guān)對(duì)兒子進(jìn)行懲罰。清末民初，中國(guó)的政治人物并沒(méi)有形成這種共識(shí)，因此憲政并沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的道德共識(shí)的基礎(chǔ)。所以憲法規(guī)則并不是中國(guó)政治家的行為準(zhǔn)則。例如孫中山在自己有機(jī)會(huì)掌權(quán)時(shí)就極力鼓吹總統(tǒng)制，在自己沒(méi)機(jī)會(huì)掌權(quán)時(shí)就鼓吹內(nèi)閣制，在自己軍事實(shí)力強(qiáng)大時(shí) (護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)后) ，就支持中央集權(quán)制和武力統(tǒng)一，而在自己軍力弱小時(shí) (1915年舊國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)時(shí)) ，就支持聯(lián)省自治。孫中山在野時(shí)反對(duì)專制，一旦軍事實(shí)力大了，就開始講軍政，訓(xùn)政 (專制的另一中說(shuō)法) ，表現(xiàn)了不能出以公心以社會(huì)利益為重選擇和尊重游戲規(guī)則，而是以自己的政黨利益為選擇政治游戲規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。袁世凱更是典型的機(jī)會(huì)主義，在他向清朝爭(zhēng)權(quán)時(shí)就反對(duì)君主立憲，逼清帝退位，而他一旦大權(quán)在手，就鼓吹君立立憲，而當(dāng)他看到自己發(fā)展的政黨在議會(huì)可能敗給國(guó)民黨時(shí)，就開始想辦法迫害國(guó)民黨，取消新聞自由。袁世凱如能象華盛頓那樣自動(dòng)退位，則前文提到的合法的可用來(lái)保護(hù)財(cái)產(chǎn)的暴力與此暴力傾向于侵犯人民權(quán)利的兩難就可解決。當(dāng)代的公共選擇理論和憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，可以生存下去的憲政游戲規(guī)則必須滿足模糊面紗的原則，這原則是：不管局中人在什么地位 (是員警還是小偷，是在朝還是在野) 都認(rèn)為游戲規(guī)則公平。而孫中山，袁世凱及其它軍閥都以自己的利益為選擇游戲規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn) (所謂屁股指揮腦袋) ，而不知道這樣選擇的游戲規(guī)則是不可能生存下去的。華盛頓選擇自己下臺(tái)的行為就可能成為萬(wàn)世游戲規(guī)則，執(zhí)政黨選擇限制政府權(quán)力的行為也有機(jī)會(huì)變成萬(wàn)世游戲規(guī)則生存下去，而一切以私利為目標(biāo)選擇的游戲規(guī)則是不可能被參加游戲各方都接受。而只有各方都同意的游戲規(guī)則才可能變成憲政游戲規(guī)則而流傳下去。因此憲政過(guò)程中，參加游戲各方要有起碼的公心，都要在心中有把尺，在選擇和遵守游戲規(guī)則時(shí)不能違反模糊面紗的原則。這原則用俗話來(lái)說(shuō)就是分餅的人和第一個(gè)拿餅的人不能是同一人。正如自己夸獎(jiǎng)自己的話是沒(méi)有人信的一樣，只有第三者仲裁 (司法獨(dú)立，新聞自由) 才能有令人信服的公正判斷。民初的憲政失敗也要?dú)w結(jié)為過(guò)去專制制度對(duì)人們的道德觀念的毒害。袁世凱要不擇手段地獨(dú)裁，是因?yàn)檫^(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴他，沒(méi)有權(quán)力的人，其權(quán)利可能被有權(quán)的人任意侵奪，不象華盛頓從英國(guó)統(tǒng)治殖民地的經(jīng)驗(yàn)了解他的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在他失去政治權(quán)力后也很安全。所以民初執(zhí)政者行為，人們對(duì)游戲規(guī)則的預(yù)期，及實(shí)際產(chǎn)生的游戲規(guī)則之間產(chǎn)生了惡性循環(huán)，一旦這一惡性循環(huán)開始形成，社會(huì)重新回到”霍布斯叢林”，然后重新在槍桿子里出政權(quán)的規(guī)則下產(chǎn)生王權(quán)或其它獨(dú)裁者就是不可避免的了。但是軍閥混戰(zhàn)時(shí)期也是中國(guó)思想界最活躍的時(shí)期?！≤婇y混戰(zhàn)也產(chǎn)生了類似歐洲政治不統(tǒng)一的好效果，制度試驗(yàn)多樣化增加，地方自治的觀念和制度，以及憲政的推動(dòng) (例如制定憲法) 都在這一時(shí)期有不少進(jìn)步，也為以后的憲政發(fā)展提供了基礎(chǔ)。國(guó)民黨北閥成功后終于利用其軍力認(rèn)真推動(dòng)憲政。國(guó)民黨一黨專政時(shí)期于1931年5月5日制定”訓(xùn)政時(shí)期約法”，明確了委托國(guó)民黨代管政權(quán)是臨時(shí)的，最終目的是回歸憲政。政府于1936年公布”五五憲草”，規(guī)劃回歸憲政，還政于民。這種行為使中國(guó)經(jīng)濟(jì)重上軌道露出一道曙光?！⊥诹⒎ㄔ合群笾贫嗣穹ǎ谭?，民事訴訟法，法院組織法，商事法，公司法。這一系列立法行為基本肯定和繼承了清末民初的一系列經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。中華民國(guó)后來(lái)在臺(tái)灣創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡在很大程度上是以這些法律制度為基礎(chǔ)的。但這時(shí)的立法工作也因?qū)O中山的社會(huì)主義思想留下了一些不利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的隱患。例如土地法對(duì)決定租金的市場(chǎng)制度和當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)橫加干涉　 (見 Feuerwerker，1983，)?！∫恍┬姓ㄒ?guī)也有侵犯財(cái)產(chǎn)的社會(huì)主義色彩。憲法草案和其它立法也留下法國(guó)式激進(jìn)主義的痕跡。而Mokyr (1990,1993) 和 Landers(1998) 都證明這些法律制度中的激進(jìn)主義色彩對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響。孫中山留下的一些社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在法律制度中的痕跡成為后來(lái)大陸和臺(tái)灣土地改革運(yùn)動(dòng)中侵犯財(cái)產(chǎn)和各種不道德行為的禍根。國(guó)民政府推動(dòng)憲政的努力被日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)所打斷，但是這種努力并未完全停止，這主要表現(xiàn)在抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民參政會(huì)和地方參政會(huì)的選舉和運(yùn)作。國(guó)民參政會(huì)包括了所有主要反對(duì)黨 (包括毛澤東在內(nèi)的共產(chǎn)黨) 領(lǐng)袖。1942年大部分參政員又由遴選制改為選舉制。中國(guó)最重要的憲政發(fā)展是 1946 年中華民國(guó)憲法的起草和各黨派對(duì)憲政游戲規(guī)則的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。這次憲政過(guò)程又一次以失敗告終。其主要原因除國(guó)共兩黨的機(jī)會(huì)主義行為，主要是共產(chǎn)黨堅(jiān)持不經(jīng)選舉，而用聯(lián)合政府方式將官位在主要黨派之間瓜分，而憲政談判的其它主要參加者主張?jiān)谲婈?duì)國(guó)家化，立憲，選舉后，才由勝出的政黨決定政府職位的分配。國(guó)民黨沒(méi)有采取滿足模糊面紗原則的行動(dòng)對(duì)自己的權(quán)力作出可信的限制，以贏得共產(chǎn)黨對(duì)公平游戲規(guī)則的信心。而主要調(diào)停者美國(guó)政府由于與國(guó)民黨關(guān)系太近，也使共產(chǎn)黨對(duì)調(diào)停者是否能發(fā)揮中性的第三者仲裁功能沒(méi)有充分信心，加上共產(chǎn)黨本身的機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致百年中國(guó)最有希望的憲政過(guò)程完全失敗。國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)開始后，在沒(méi)有主要反對(duì)黨共產(chǎn)黨參加的情況下，政府片面召開國(guó)大，通過(guò)憲法，宣布行憲，也樹立了一個(gè)機(jī)會(huì)主義的榜樣。 1949 年后共產(chǎn)黨又在排除主要反對(duì)黨國(guó)民黨的情況下片面制憲，再一次重復(fù)了這種機(jī)會(huì)主義行為。()民國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)兩個(gè)主要獨(dú)立于官方的對(duì)民國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的估計(jì)，見 Liu Tachung and Yeh Kungchia (1965) 和巫寶山 (1947)。民國(guó)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代工商業(yè)及影響交易效率的交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)幾個(gè)部分來(lái)記述。總體而言，史學(xué)家們基本同意，19121949年間，中國(guó)的總產(chǎn)出增加得非常緩慢，人均收入幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，但也沒(méi)有下降，但19371949年的戰(zhàn)爭(zhēng)期間，人均產(chǎn)出和人均收入可能還是顯著下降。19世紀(jì)末出現(xiàn)的規(guī)模仍小的工業(yè)部門及運(yùn)輸業(yè)有相當(dāng)可觀的增長(zhǎng)，但卻影響有限?！趧?dòng)分工和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化非常不平衡，屬于薩克斯，楊小凱，張定勝 (2000) 所分析的二元結(jié)構(gòu)：沿海和大城市與國(guó)際市場(chǎng)相聯(lián)，有較高的分工水平，很多新的職業(yè)和產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)出現(xiàn)，而廣大農(nóng)村和內(nèi)地基本是個(gè)自給自足的社會(huì)，只有占收入比重很低的產(chǎn)品在大約70,000個(gè)地方性集市中貿(mào)易　(見Feuerwerier，1983, pp28和 Skinner， 1964, pp344)。 也就是說(shuō)中國(guó)農(nóng)村大約分成 7 萬(wàn)多個(gè)地方性基本自給自足的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有一些互補(bǔ)余缺的貿(mào)易，但社區(qū)之間及它們與大城市及國(guó)外的分工和貿(mào)易極其有限。因此外國(guó)商品很難打入中國(guó)市場(chǎng)。由于沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)，沿海城市與其說(shuō)是國(guó)內(nèi)分工的交易網(wǎng)絡(luò)的中心結(jié)點(diǎn)，不如說(shuō)是與外國(guó)經(jīng)濟(jì)分工和貿(mào)易的延伸結(jié)點(diǎn)。1900到1938年中國(guó)城市化水平發(fā)展加速，城鄉(xiāng)之間移居基本上自由 (見Rankin, Fairbank,　Feuerwerker，1986,　pp,12)。城市人口增長(zhǎng)率是總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率的兩倍。，占5億人口的56% (Feuerwerker，1993, pp33)。 由于城市化可以將一個(gè)大分工網(wǎng)絡(luò)所需的交易集中在一點(diǎn)進(jìn)行，因而大大改進(jìn)交易效率，促進(jìn)分工的進(jìn)一步發(fā)展，所以城市化的長(zhǎng)足發(fā)展是民國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一 (孫廣振，楊小凱，1998，見Yang,2001,)。二次世界大戰(zhàn)開始時(shí)，共有92個(gè)城市對(duì)外開放，鐵路和汽輪將這些城市與外界聯(lián)接。新的職業(yè)和中外企業(yè)在這些城市發(fā)展起來(lái).　按Chang　(1969)的記載，%, 192122年有一短暫蕭條，192336，%，191242，%，整個(gè)19121949，%。而在二戰(zhàn)前民國(guó)時(shí)期，盡管連綿戰(zhàn)爭(zhēng)，工業(yè)增長(zhǎng)率仍高達(dá)89%　(Chang 1969, pp2074)。傳統(tǒng)的認(rèn)為第一次世界大戰(zhàn)減少了外國(guó)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而使中國(guó)民族工業(yè)在第一次大戰(zhàn)期間有機(jī)會(huì)發(fā)展的看法是武斷而沒(méi)有根據(jù)的，實(shí)際上第一次世界大戰(zhàn)使外國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資下降，使很多工業(yè)項(xiàng)目因缺乏所急需的設(shè)備不得不延緩 (Feuerwerker，1983, pp42)。Feuerwerker認(rèn)為 () ，外國(guó)投資阻礙了中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展之命題并沒(méi)有實(shí)證資料支持，中國(guó)人所有的現(xiàn)代工業(yè)在總現(xiàn)代工業(yè)中的比重在二次大戰(zhàn)前一直沒(méi)有下降，而中國(guó)人均外國(guó)投資在1914年是 $，1936年是 $，比印度 ($20) 和拉丁美洲($86) 低得多。 1930年代外國(guó)投資只占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%。而抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)外國(guó)投資比重最高的是日本占領(lǐng)下的東北。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是二戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的部分，當(dāng)時(shí)整個(gè)中國(guó)的投資率是5％，而東北1937年高達(dá)17%，1939年高達(dá)23%。這主要是日本經(jīng)濟(jì)法律制度對(duì)私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)很好，政府不辦國(guó)營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有什么機(jī)會(huì)主義行為。　日本人在東北的高投資率也刺激了中國(guó)私人企業(yè)的發(fā)展 (見Feuerwerker, 1983, pp　47)。但是不幸的是，抗戰(zhàn)勝利后，這些日本私人資本大多被轉(zhuǎn)化為中國(guó)的官僚資本，不但在接收過(guò)程中因貪污和不同單位爭(zhēng)奪資產(chǎn)而受損，而且以后成為官商不分，制度化國(guó)家機(jī)會(huì)主義的工具　這使得1947年國(guó)民政府的官辦企業(yè) (經(jīng)濟(jì)部控股的中國(guó)紡織公司) %，%，及大部分重工業(yè)。　這也成為1949年后政府推行國(guó)營(yíng)化的基礎(chǔ)，而這個(gè)國(guó)營(yíng)化也是中國(guó)后來(lái)制度化國(guó)家機(jī)會(huì)主義的基礎(chǔ)，它成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制度障礙之一 (Feuerwerker,　1983, pp4748)。()民國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民國(guó)時(shí)代的土地制度由于1930年土地法的頒布而較清末更為成熟?！〉捎谌狈﹂L(zhǎng)子繼承權(quán)，戰(zhàn)亂連綿，制度化的土地市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，所以每戶土地分割為很小數(shù)塊。按Buck的估計(jì)， (Buck,1937)。民國(guó)時(shí)土地所有權(quán)分布雖然不平均，但比其它落后國(guó)家要平均，73%的家庭平均每戶擁有15畝地，他們的土地占全部土地的28%，而5%的家庭戶均擁有50畝以上的耕地，占總耕地的34%。民國(guó)時(shí)期資本主義式的雇工租地大規(guī)模商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并不普遍。1930年代，50%農(nóng)業(yè)人口與租佃制有關(guān)，30%佃農(nóng)耕作的土地完全是租佃的，20%　以上的佃農(nóng)耕種自己的土地同時(shí)租佃部分耕地。長(zhǎng)江流域細(xì)密的水路運(yùn)輸網(wǎng)被用來(lái)形成區(qū)域性糧食市場(chǎng)，因此此區(qū)域的分工專業(yè)化，城市化，原始資本主義自宋朝以來(lái)都是中國(guó)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。這里專業(yè)性的租佃經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)了 (類似現(xiàn)代資本主義社會(huì)中的專業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人) 。佃農(nóng)并不一定非常貧窮，有的佃農(nóng)大戶反而比小自耕農(nóng)富有，他們已形成資本主義式租佃，雇工商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的萌芽。中華民國(guó)內(nèi)政部1932年對(duì)849縣的調(diào)查記載了租佃契約的多樣化，220縣租地壓金非常普遍，租金主要采取現(xiàn)金，實(shí)物固定地租和分成地租三種形式?！?的佃農(nóng)以實(shí)物付固定租金，%付分成租，%付固定現(xiàn)金租，而19341935年的土地調(diào)查顯示這三組數(shù)字分別為60%，15%%，%?！》殖傻刈獾亩嗌僖赖刂魇欠裉峁┓N籽，工具，耕畜而不同，%，其又高于固定現(xiàn)金地租11%。在地主不提供種籽，工具，耕畜的情況下，%。固定實(shí)物地租在佃農(nóng)比例高，產(chǎn)量高的產(chǎn)區(qū)較為普遍 (民國(guó)統(tǒng)計(jì)署，1946, 國(guó)民政府統(tǒng)計(jì)局，1946, Feuerwerker,1983, pp7290)。土地制度的多樣化非常符合現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和租佃理論的預(yù)期 (Stiglitz,1974, Cheung，1969)。這些理論證明，當(dāng)生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)很高，生產(chǎn)者的努力水平很難側(cè)度時(shí)，分成地租為最有效的，而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)很小時(shí)，固定地租最有效率，而生產(chǎn)者努力水平測(cè)度費(fèi)用低時(shí)，雇傭關(guān)系最有效率，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不太大也不太小時(shí)，分成地租和固定地租會(huì)在合約中同時(shí)出現(xiàn)，而分成地租由于地主與佃農(nóng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以租金水平會(huì)高于地主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的固定地租?！∷羞@些土地制度都在特定條件下是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和提供激勵(lì)的兩難沖突之間的最優(yōu)折衷，所以不存在一種制度在所有條件下比所有其它制度壞，也不存在一種制度，在不同條件下比所有其它制度好。而現(xiàn)代最優(yōu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)理論 (見Hart,1995)也證明，在一定條件下租地比買地更有效，而在另一些條件下，自有土地比租地更有效，因此在不同條件下，自耕農(nóng)制度都優(yōu)于租佃制度的命題是完全錯(cuò)誤的.　在自由契約下，自發(fā)出現(xiàn)的多樣化制度都是在不同條件下對(duì)各種復(fù)雜兩難沖突的最優(yōu)折衷。因此整個(gè)二十世紀(jì)統(tǒng)治中國(guó)的意識(shí)形態(tài)”耕者有其田”可以說(shuō)是人們對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)知而接受的一些政黨的機(jī)會(huì)主義口號(hào)。一些政黨 (例如國(guó)民黨) 用這種口號(hào)利用人民對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的無(wú)知，為一黨之私利服務(wù)，其后果是破壞了有效率制度形成的機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！∮捎谶@類口號(hào)給國(guó)家以超越法律之上侵犯財(cái)產(chǎn)，和公民人身安全的權(quán)力，它為以后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，政治動(dòng)亂的政治游戲規(guī)則的盛行開了一個(gè)惡例。以美國(guó)為例，%的農(nóng)戶為佃農(nóng)，% (高于三十年代中國(guó)的完全佃戶比率) ，但美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在18791945年間大大提高。所以租佃制比率與生產(chǎn)力之間并沒(méi)有必然的負(fù)相關(guān)　 (Feuerwerker, 1983, pp85)。1930年的土地法中有一條款給予佃農(nóng)無(wú)