【文章內容簡介】 簡化政府與企業(yè)、與居民的互動，降低而不是增加政府業(yè)務運行的成本。因此，電子政務不是一個簡單的政府上網工程，而是一個引領變革的工程。 幾年來電子政務工程項目的實踐，使人們對于電子政務工程的復雜性有了新的認識。許多國家和地區(qū)的經驗表明，最復雜和最困難的問題是政府公用平臺和信息共享的實現。為了實現方便企業(yè)和居民的 “一站式 ”的服務，幾乎沒有一個電子政務工程項目不和 “上、下、左、 右 ”發(fā)生關系。拆除存在于部門之間，中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，幾乎成為每一個電子政務工程項目建設中最難以應付的挑戰(zhàn)。目前，雖然人們已經認識到了這個問題的重要性，但是，真正能夠解決這個問題的辦法仍然缺乏。從組織機構的角度來看，有些國家為此組建了專門的電子政務管理部門，如法國政府設立了 “電子與通訊技術局 ”，意大利政府成立了 “技術與革新部 ”，愛爾蘭政府成立了 “聯(lián)絡局 ”等，來協(xié)調政府各個部門之間的電子政務工程項目的建設。從管理的角度來看，一些國家開始強調政府必須作為一個整體來組織和實施電子政務的工程項目 ，以避免政府部門各自為政和信息的重復采集。為了做到這一點，一些國家開始強調電子政務工程必須按應用系統(tǒng)撥款，而不是按政府部門（條條）撥款；工程隊伍必須按項目組織，而不是按部門組織。美國聯(lián)邦政府在評審所有的聯(lián)邦政府電子政務工程項目時，即特別強調跨部門、跨層級（與州政府和地方政府）的合作，避免重復建設和信息的重復采集。在人事的安排上，為了明確責任，政府首席信息官制度也逐漸受到各國的重視。如美國、加拿大、南非等國都將電子政務的責任官員任命為政府的首席信息官，以統(tǒng)一管理和協(xié)調政府所 8 有的電子政務工程項目；英國則設立了部 長級的 “電子特使 ”，作為政府最高層級的電子政務建設協(xié)調官員。 3． 2 電子政務對我國現代化的貢獻 電子政務的發(fā)展既是我國現代化進程中不可或缺得一環(huán)，也是加快我國現代化進程的一個新的機遇。通過電子政務的發(fā)展無疑可以更好地落實黨的 “三個代表 ”的思想，在建設有中國特色的社會主義的同時，建設一個適合我國國情的現代化的政府。特別是最近一兩年來，電子政務對現代化政府的治國、提升國家競爭力以及對其他各行各業(yè)的信息化有著重要的影響，同時，它能全面提升政府的管理能力。 首先，電子政務將全面提升行政人員的管理能力。 （ 1）延伸與增強智利和體能。通過信息技術的可以突破時空限制，行政管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前智力、體能所無法完成的工作。 （ 2）提高判斷、分析和解決問題的能力。行政人員應用信息技術，能及時獲得大量信息，有助于邏輯地、辨證地和系統(tǒng)地思考問題。特別是網絡技術地飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大地開闊了行政人員地視野。 （ 3）節(jié)約時間和精力。信息技術節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息傳輸的時間成本、人力成本。 （ 4）更新觀念。行政人員要適應信息時 代的要求，就必需更新觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現代化觀念。 9 （ 5）激勵行政人員的全面發(fā)展。信息技術帶來的教育方式的更新（如網絡學校），為行政人員學習現代化的管理知識，掌握與運用現代化的行政管理技術和工具，提供了極大的便利。 其次，可以提高行政運作效率，簡化行政運作的程序。與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網絡的優(yōu)勢是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時間，保證信息地時效性，保證信息地全面和準確，并且可以大大地降低信息地傳遞成本，節(jié)約大量地 人力、物力和財力。此外，它還可以縮減甚至取消中間管理層，大大簡化行政運作地環(huán)節(jié)和程序。 再次，可以降低行政運作成本。信息技術的應用，提高了行政人員的素質，優(yōu)化了行政管理的組織結構，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會促使行政運作成本的減少。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現政務邊際成本遞增現象。而電子政務通過先進生產力來解放管理能力。它在管理效率的同時，降低了管理成本，在未來的發(fā)展中，推進電子政務建設所花費的成本呈現邊際成本遞減現象。 最后，可以強化政府管理活動的 監(jiān)督。當今發(fā)達國家政府在互聯(lián)網上開設了站點，通過網絡樹立新的政府形象，擴大政府政策影響，推行政務公開是國際性的趨勢。政法部門應用信息技術，通過信息網絡，可以將更多的政府信息向社會公開。政府在制定政策、作出重大決策過程中，可以通過網絡讓公眾參與，讓公眾提出意見和建議。公眾也可以通過信息網絡監(jiān)督政府的運作，了解政府在干什么、干得怎么樣，甚至是政府出了什么問題，了解政府的工作進程和工作業(yè)績，從而對政府的工作作出比較準確的評價，達到改進政府工作的目的。帶你子政務還可以有效防止下級政府或組織利用 “信息壟斷權、知情權 ”搞 “黑箱 ”操作，切實地保證政府決策的順 10 利執(zhí)行。電子政務的開放性將有效地抑制在傳統(tǒng)政務中容易滋生的腐敗和徇私現象。 而在電子政務中，電子稅務 是首當其沖的一個電子政務應用系統(tǒng)。充分利用計算機技術、通訊技術及網絡技術，構建 “電子稅務局 ”，為納稅人及相關部門提供更加方便、快捷、準確、不受時間及地域限制的各種涉稅服務，是稅收信息化發(fā)展的一個大趨勢。具體來說，電子稅務局可以提供以下服務： ① 面向納稅人的網上稅務服務。是為納稅人提供一個通過互聯(lián)網絡辦理納稅事宜的平臺或接口。這方面的服務內容包括如網上辦理稅務登記、申報繳款 、納稅狀況查詢、舉報投訴等。 ② 面向稅務機關內部管理的服務。這一部分是指實現稅務系統(tǒng)內部的信息共享，方便稅務機關內部各職能部門之間的橫向聯(lián)系和上下級稅務機關的縱向聯(lián)系，實現涉稅信息的快速查找和集中存儲，它將信息的存取變成一個動態(tài)的、可交互式的過程，包括涉稅數據查詢、數據分析、模型預測、行政管理等。 ③ 面向其它涉稅部門的網上稅務服務。包括與銀行、工商、海關等部門的業(yè)務、信息查詢及交換等。在稅銀合作上，可以在稅款征收入庫等方面發(fā)揮電子信息網絡的優(yōu)越性，克服傳統(tǒng)稅收征管模式的不足。通過與工商部門的聯(lián)系來掌握新 辦工商業(yè)戶的有關資料，對逾期者催辦稅務事宜，加強工商、稅務登記證照發(fā)放管理，追查失蹤業(yè)戶等；通過與海關的信息共享，完善出口退稅認證信息系統(tǒng)，遏制不法分子利用假出口、假報關單等的方式騙取出口退稅的違法犯罪行為。比如電子報稅系統(tǒng)通過向居民和企業(yè)提供各種報稅事務處理的方便和效率。它包括三個部分，即稅務注冊系統(tǒng)、稅務管理系統(tǒng)以及居民服務系統(tǒng)。這里主要說說稅務管理系統(tǒng)。稅務管理系統(tǒng)是稅務局內部的管理信息系統(tǒng)。它除了儲存所有納稅人歷年的納稅情況和資料外。還有各種交叉稽核的工具，供稅務人員進行各種違規(guī)和犯罪活動的監(jiān)督。此 外，稅務管理系統(tǒng)在數據庫中積累了大量的數據和信息，可以用來進行各種研究、分析、統(tǒng)計和預測，成為國民經濟運行情況的一個晴雨表。如果全國各稅務部門的稅務管 11 理系統(tǒng)在統(tǒng)一的標準和規(guī)范下設計，又通過互聯(lián)網聯(lián)成一個一體化的稅務管理信息系統(tǒng)，那么，任何人在任何地方都可完成報稅。而且，他（她）的所有稅務記錄將始終作為一個完整的檔案存放在最合適的地點。通過這個例子，我們可以看到，居民不需要去稅務局，就可以完成報稅的全過程。從居民的角度看，無疑是很方便的，省時省力，也不需要到稅務局去看稅務官員的臉色了。從稅務部門的角度來看，稅 務管理無疑是更有效率了，稅務官員也不必挨家挨戶去 “討稅 ”了，避免了與居民的摩擦和糾紛。 3． 3 我國電子政務發(fā)展的現狀、制約因素及解決方案 3． 3． 1 我國電子政務發(fā)展的現狀 我國的電子政務的發(fā)展過程基本上是沿著 “輔助宏觀經濟管理的計算機單項應用 ”――“ 管理部門的信息化工程 ”（如金關工程） ――“ 全面的政府上網工程 ”展開的。（說明：金關工程是國家為提高外貿及相關領域的現代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統(tǒng)）而最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現在以下三方面： 首先，許多地方政府都將國民 經濟和社會信息化作為 “十五 ”規(guī)劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市提出建設數字化城市或數碼港計劃。其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。 其次，專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷加強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業(yè)務。例如北京市工商行政管理局建立了網上辦公平臺 ―― 紅盾 315 網站（ ）開辦了網上注冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證等業(yè)務。 12 第三，電子政務的發(fā)展極大地促進了我國軟 件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內主要 IT 企業(yè)都紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極的推進有中國特色