【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 簡(jiǎn)化政府與企業(yè)、與居民的互動(dòng)，降低而不是增加政府業(yè)務(wù)運(yùn)行的成本。因此，電子政務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)工程，而是一個(gè)引領(lǐng)變革的工程。 幾年來(lái)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的實(shí)踐，使人們對(duì)于電子政務(wù)工程的復(fù)雜性有了新的認(rèn)識(shí)。許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，最復(fù)雜和最困難的問(wèn)題是政府公用平臺(tái)和信息共享的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)方便企業(yè)和居民的 “一站式 ”的服務(wù)，幾乎沒(méi)有一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目不和 “上、下、左、 右 ”發(fā)生關(guān)系。拆除存在于部門之間，中央和地方各級(jí)政府之間的各種藩籬和障礙，幾乎成為每一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)中最難以應(yīng)付的挑戰(zhàn)。目前，雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的重要性，但是，真正能夠解決這個(gè)問(wèn)題的辦法仍然缺乏。從組織機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，有些國(guó)家為此組建了專門的電子政務(wù)管理部門，如法國(guó)政府設(shè)立了 “電子與通訊技術(shù)局 ”，意大利政府成立了 “技術(shù)與革新部 ”，愛(ài)爾蘭政府成立了 “聯(lián)絡(luò)局 ”等，來(lái)協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門之間的電子政務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)。從管理的角度來(lái)看，一些國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)政府必須作為一個(gè)整體來(lái)組織和實(shí)施電子政務(wù)的工程項(xiàng)目 ，以避免政府部門各自為政和信息的重復(fù)采集。為了做到這一點(diǎn)，一些國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)工程必須按應(yīng)用系統(tǒng)撥款，而不是按政府部門（條條）撥款；工程隊(duì)伍必須按項(xiàng)目組織，而不是按部門組織。美國(guó)聯(lián)邦政府在評(píng)審所有的聯(lián)邦政府電子政務(wù)工程項(xiàng)目時(shí)，即特別強(qiáng)調(diào)跨部門、跨層級(jí)（與州政府和地方政府）的合作，避免重復(fù)建設(shè)和信息的重復(fù)采集。在人事的安排上，為了明確責(zé)任，政府首席信息官制度也逐漸受到各國(guó)的重視。如美國(guó)、加拿大、南非等國(guó)都將電子政務(wù)的責(zé)任官員任命為政府的首席信息官，以統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)政府所 8 有的電子政務(wù)工程項(xiàng)目；英國(guó)則設(shè)立了部 長(zhǎng)級(jí)的 “電子特使 ”，作為政府最高層級(jí)的電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)官員。 3． 2 電子政務(wù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn) 電子政務(wù)的發(fā)展既是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺得一環(huán)，也是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇。通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展無(wú)疑可以更好地落實(shí)黨的 “三個(gè)代表 ”的思想，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化的政府。特別是最近一兩年來(lái)，電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代化政府的治國(guó)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)其他各行各業(yè)的信息化有著重要的影響，同時(shí)，它能全面提升政府的管理能力。 首先，電子政務(wù)將全面提升行政人員的管理能力。 （ 1）延伸與增強(qiáng)智利和體能。通過(guò)信息技術(shù)的可以突破時(shí)空限制，行政管理人員可以看到、聽(tīng)到、觸覺(jué)到以前無(wú)法感知的事物，可以完成以前智力、體能所無(wú)法完成的工作。 （ 2）提高判斷、分析和解決問(wèn)題的能力。行政人員應(yīng)用信息技術(shù)，能及時(shí)獲得大量信息，有助于邏輯地、辨證地和系統(tǒng)地思考問(wèn)題。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)地飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大地開闊了行政人員地視野。 （ 3）節(jié)約時(shí)間和精力。信息技術(shù)節(jié)約了原來(lái)靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本。 （ 4）更新觀念。行政人員要適應(yīng)信息時(shí) 代的要求，就必需更新觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。 9 （ 5）激勵(lì)行政人員的全面發(fā)展。信息技術(shù)帶來(lái)的教育方式的更新（如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校），為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具，提供了極大的便利。 其次，可以提高行政運(yùn)作效率，簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的程序。與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時(shí)間，保證信息地時(shí)效性，保證信息地全面和準(zhǔn)確，并且可以大大地降低信息地傳遞成本，節(jié)約大量地 人力、物力和財(cái)力。此外，它還可以縮減甚至取消中間管理層，大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作地環(huán)節(jié)和程序。 再次，可以降低行政運(yùn)作成本。信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了行政人員的素質(zhì)，優(yōu)化了行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會(huì)促使行政運(yùn)作成本的減少。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。而電子政務(wù)通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力。它在管理效率的同時(shí)，降低了管理成本，在未來(lái)的發(fā)展中，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)所花費(fèi)的成本呈現(xiàn)邊際成本遞減現(xiàn)象。 最后，可以強(qiáng)化政府管理活動(dòng)的 監(jiān)督。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家政府在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了站點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)樹立新的政府形象，擴(kuò)大政府政策影響，推行政務(wù)公開是國(guó)際性的趨勢(shì)。政法部門應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，可以將更多的政府信息向社會(huì)公開。政府在制定政策、作出重大決策過(guò)程中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾提出意見(jiàn)和建議。公眾也可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作，了解政府在干什么、干得怎么樣，甚至是政府出了什么問(wèn)題，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績(jī)，從而對(duì)政府的工作作出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。帶你子政務(wù)還可以有效防止下級(jí)政府或組織利用 “信息壟斷權(quán)、知情權(quán) ”搞 “黑箱 ”操作，切實(shí)地保證政府決策的順 10 利執(zhí)行。電子政務(wù)的開放性將有效地抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象。 而在電子政務(wù)中，電子稅務(wù) 是首當(dāng)其沖的一個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建 “電子稅務(wù)局 ”，為納稅人及相關(guān)部門提供更加方便、快捷、準(zhǔn)確、不受時(shí)間及地域限制的各種涉稅服務(wù)，是稅收信息化發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，電子稅務(wù)局可以提供以下服務(wù)： ① 面向納稅人的網(wǎng)上稅務(wù)服務(wù)。是為納稅人提供一個(gè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)辦理納稅事宜的平臺(tái)或接口。這方面的服務(wù)內(nèi)容包括如網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、申報(bào)繳款 、納稅狀況查詢、舉報(bào)投訴等。 ② 面向稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的服務(wù)。這一部分是指實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的橫向聯(lián)系和上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的縱向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的快速查找和集中存儲(chǔ)，它將信息的存取變成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可交互式的過(guò)程，包括涉稅數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、模型預(yù)測(cè)、行政管理等。 ③ 面向其它涉稅部門的網(wǎng)上稅務(wù)服務(wù)。包括與銀行、工商、海關(guān)等部門的業(yè)務(wù)、信息查詢及交換等。在稅銀合作上，可以在稅款征收入庫(kù)等方面發(fā)揮電子信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，克服傳統(tǒng)稅收征管模式的不足。通過(guò)與工商部門的聯(lián)系來(lái)掌握新 辦工商業(yè)戶的有關(guān)資料，對(duì)逾期者催辦稅務(wù)事宜，加強(qiáng)工商、稅務(wù)登記證照發(fā)放管理，追查失蹤業(yè)戶等；通過(guò)與海關(guān)的信息共享，完善出口退稅認(rèn)證信息系統(tǒng)，遏制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等的方式騙取出口退稅的違法犯罪行為。比如電子報(bào)稅系統(tǒng)通過(guò)向居民和企業(yè)提供各種報(bào)稅事務(wù)處理的方便和效率。它包括三個(gè)部分，即稅務(wù)注冊(cè)系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)以及居民服務(wù)系統(tǒng)。這里主要說(shuō)說(shuō)稅務(wù)管理系統(tǒng)。稅務(wù)管理系統(tǒng)是稅務(wù)局內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)。它除了儲(chǔ)存所有納稅人歷年的納稅情況和資料外。還有各種交叉稽核的工具，供稅務(wù)人員進(jìn)行各種違規(guī)和犯罪活動(dòng)的監(jiān)督。此 外，稅務(wù)管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫(kù)中積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，可以用來(lái)進(jìn)行各種研究、分析、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的一個(gè)晴雨表。如果全國(guó)各稅務(wù)部門的稅務(wù)管 11 理系統(tǒng)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下設(shè)計(jì)，又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)成一個(gè)一體化的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，那么，任何人在任何地方都可完成報(bào)稅。而且，他（她）的所有稅務(wù)記錄將始終作為一個(gè)完整的檔案存放在最合適的地點(diǎn)。通過(guò)這個(gè)例子，我們可以看到，居民不需要去稅務(wù)局，就可以完成報(bào)稅的全過(guò)程。從居民的角度看，無(wú)疑是很方便的，省時(shí)省力，也不需要到稅務(wù)局去看稅務(wù)官員的臉色了。從稅務(wù)部門的角度來(lái)看，稅 務(wù)管理無(wú)疑是更有效率了，稅務(wù)官員也不必挨家挨戶去 “討稅 ”了，避免了與居民的摩擦和糾紛。 3． 3 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素及解決方案 3． 3． 1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀 我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程基本上是沿著 “輔助宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)算機(jī)單項(xiàng)應(yīng)用 ”――“ 管理部門的信息化工程 ”（如金關(guān)工程） ――“ 全面的政府上網(wǎng)工程 ”展開的。（說(shuō)明：金關(guān)工程是國(guó)家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）而最近一兩年來(lái)，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三方面： 首先，許多地方政府都將國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為 “十五 ”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。 其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺(tái) ―― 紅盾 315 網(wǎng)站（ ）開辦了網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份及經(jīng)營(yíng)行為合法性認(rèn)證等業(yè)務(wù)。 12 第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)軟 件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國(guó)內(nèi)主要 IT 企業(yè)都紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門合作，積極的推進(jìn)有中國(guó)特色