【正文】 員上門 “討稅 ”的困擾和費用等。這些間接效益一般只能通過主觀分析比 19 較得到，不可能象計算成本一樣估算的相對完全正確，這就是電子政務(wù)的估算特性。政府實施電子政務(wù)必須預(yù)先投入大量資金，用于先期資源的準(zhǔn)備。 社會費用 /效益分析與傳統(tǒng)財務(wù)分析的主要區(qū)別在于這兩種評價方法的目的、觀點、數(shù)據(jù)和結(jié)果都不同。其方法有專家評價法、數(shù)學(xué)評價法、費用 /效益法等等。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地 “數(shù)字城市 ”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng) 絡(luò)。 “總體統(tǒng)籌 ”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。例如，電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護法、電子交易法、電子身份證法、數(shù)字簽名法等等，都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)。如果不能做 到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。這些，都是推行電子政務(wù)可能遇到的障礙，也是推行電子政務(wù)的客觀環(huán)境。 3． 3． 2 我國電子政務(wù)發(fā)展的制約因素及主要問題 首先，人們對信息技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用的程度不同。其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。此 外，稅務(wù)管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫中積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，可以用來進(jìn)行各種研究、分析、統(tǒng)計和預(yù)測，成為國民經(jīng)濟運行情況的一個晴雨表。在稅銀合作上，可以在稅款征收入庫等方面發(fā)揮電子信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，克服傳統(tǒng)稅收征管模式的不足。充分利用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建 “電子稅務(wù)局 ”，為納稅人及相關(guān)部門提供更加方便、快捷、準(zhǔn)確、不受時間及地域限制的各種涉稅服務(wù)，是稅收信息化發(fā)展的一個大趨勢。 最后，可以強化政府管理活動的 監(jiān)督。 其次，可以提高行政運作效率，簡化行政運作的程序。行政人員應(yīng)用信息技術(shù)，能及時獲得大量信息，有助于邏輯地、辨證地和系統(tǒng)地思考問題。如美國、加拿大、南非等國都將電子政務(wù)的責(zé)任官員任命為政府的首席信息官，以統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)政府所 8 有的電子政務(wù)工程項目；英國則設(shè)立了部 長級的 “電子特使 ”，作為政府最高層級的電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)官員。為了實現(xiàn)方便企業(yè)和居民的 “一站式 ”的服務(wù)，幾乎沒有一個電子政務(wù)工程項目不和 “上、下、左、 右 ”發(fā)生關(guān)系。電子政務(wù)的最終目標(biāo)是構(gòu)造一個信息時代的政務(wù)。近幾年電子政務(wù)在全球的實踐，使許多發(fā)展中國家開始接受這樣一個事實，即電子政務(wù)既是經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個機遇，也是實現(xiàn)跨越 式發(fā)展的一個工具。 新經(jīng)濟的發(fā)展對現(xiàn)有政府的改造形成一種壓力，并因而成為電子政務(wù)發(fā)展的一個主要推動力。政府機關(guān)之間以及政府機關(guān)和社會之間通過電子政務(wù)的信息化渠道進(jìn)行溝通 ,并可以根據(jù)人們的需求 ,以不同的形式、不同的時間和地點選擇不同的服務(wù)內(nèi)容。因而 ,政府公共服務(wù)過程在實質(zhì)上成為一個信息過程 ,這成為政府公共服務(wù)改革的一個最顯著特征。在舊的行政管理模式中 ,公民直接面對行政機關(guān)。從我國的情況來看，政府職能轉(zhuǎn)變是電子政務(wù)建設(shè)的最基本的出發(fā)點和落腳點，電子政務(wù)建設(shè)是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)的體制創(chuàng)新工程，因而不可避免地具有綜合性、復(fù)雜性、長期性的特征。這場新的信息革命就是以數(shù) 字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。 20 世紀(jì) 90 年代 “ 信息高速公路 ” 的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。 電子政務(wù)的本質(zhì)是通過現(xiàn)代化信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革，利用 現(xiàn)代化信息技術(shù)改造、優(yōu)化和完整政府的業(yè)務(wù)流程，不斷提高政府的工作效率和綜合決策的協(xié)調(diào)性。 政府的公共服務(wù)改革推動了政府機構(gòu)的一系列演變 ,從而形成了一個值得深入研究的模式。 整個服務(wù)過程變成了一個信息流動過程 ,顧客的服務(wù)要求以信息 (數(shù)字化的方式 )的形式傳輸 ,而政府對這一要求提供的服務(wù)亦以信息 (數(shù)字化的方式 )的形式傳輸。 電子政務(wù) (egovernment)是社會信息化的基礎(chǔ) ,其中最為重要的內(nèi)容是如何運用信息通訊技術(shù)夾打破傳統(tǒng)的行政體制和組織界限 ,以構(gòu)建一個電子化的虛擬政府 ,它使得廣大的市民可 以從不同的渠道獲取政府的信息和服務(wù) ,而不需要像以前那樣通過政府機關(guān)的層層部門、書面審核的方式。這一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)地有效性、效率和勞動生產(chǎn)率，建立一個更有效率和效能、更精簡的政府；另一方面也是因為信息技術(shù)確實向各級政府提供了一個極好的機會來建設(shè)一個能夠更好地為公民服務(wù)的政府，能夠使公民更好地參與各項決策活動的政府，從而從整體上促進(jìn)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展和全面進(jìn)步。因此，與食物、飲水、疾病等問題相比，電子政務(wù)遠(yuǎn)非國家或地區(qū)政治日程上的緊迫議題。 3． 1． 2 電子政務(wù)建設(shè)是引領(lǐng)變革的工程 近年來電子政務(wù)的實踐使人們認(rèn)識到電子政務(wù)不是一個技術(shù)項目，而是一個引領(lǐng)變革的工程。許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，最復(fù)雜和最困難的問題是政府公用平臺和信息共享的實現(xiàn)。在人事的安排上，為了明確責(zé)任，政府首席信息官制度也逐漸受到各國的重視。 （ 2）提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術(shù)帶來的教育方式的更新（如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校），為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握與運用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具，提供了極大的便利。它在管理效率的同時，降低了管理成本，在未來的發(fā)展中，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)所花費的成本呈現(xiàn)邊際成本遞減現(xiàn)象。 而在電子政務(wù)中，電子稅務(wù) 是首當(dāng)其沖的一個電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。包括與銀行、工商、海關(guān)等部門的業(yè)務(wù)、信息查詢及交換等。還有各種交叉稽核的工具，供稅務(wù)人員進(jìn)行各種違規(guī)和犯罪活動的監(jiān)督。（說明：金關(guān)工程是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）而最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三方面： 首先，許多地方政府都將國民 經(jīng)濟和社會信息化作為 “十五 ”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。電子政務(wù)成為當(dāng)前促進(jìn)我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個新的重要領(lǐng)域。這種管理體制的缺陷、管理觀念的落后，使得人們對于選擇先進(jìn)的管理方式和管理手段，去提高政府管理效率的緊迫感和危機感不強。而在我國，上網(wǎng)人數(shù)除了大中城市外，像小城市中基本上沒多少人利用網(wǎng)絡(luò)，可以說上網(wǎng)人數(shù)占少數(shù)。 二 適時制定相應(yīng)的法律和法規(guī) 由于信息技術(shù)的及其應(yīng)用的發(fā)展非常之快，與電子政務(wù)有關(guān)的法律和法規(guī)的形成和立法過程有必要在可能的情況下 適當(dāng)加快。為此，可以推行 “總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé) ”制。 4）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 而在我國，可以吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。而信息系統(tǒng)經(jīng)濟效益評價，是對信息系統(tǒng)項目的方案、開發(fā)或運行的經(jīng)濟效益狀況進(jìn)行的考核。例如，電子政務(wù)信息系統(tǒng)在開發(fā)中凝結(jié)著較一般項目要多的腦力勞動價值，這給開發(fā)成本的計算帶來困難；在應(yīng)用中由于效益實現(xiàn)的間接性，即通過企業(yè)管理水平的提高來實現(xiàn)系統(tǒng)自身的價值，并且系統(tǒng)獲得的效 益較大程度地依賴于用戶的應(yīng)用水平，這給系統(tǒng)的收益計算造成不便，等等。即成本的先期投入和經(jīng)濟效益的滯后特性。如通過電子政務(wù)使公眾可以及時獲取更為準(zhǔn)確的信息，更有效地為客戶提供服務(wù)，促進(jìn)整個社會的經(jīng)濟發(fā)展等。比如對某一地區(qū)電子稅務(wù)信息系統(tǒng)分析，可以以經(jīng)濟效益費用比來衡量系統(tǒng)的可用性。信息的共享性使其價值多維化 ,同時信息商品的特殊性使其在不斷的交換過程中 ,受 所接收對象自身素質(zhì)和外界環(huán)境的影響 ,從而使用價值的實現(xiàn)只能是呈累積狀態(tài) ,很難一次性確定。另一方面 ,人員服務(wù)時間也可能被分割成許多小時間片 ,如利用某一服務(wù)閑暇時進(jìn)行另一項工作 ,難以具體算出其工作總量 ,這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的得出有其主觀性。實行電子政務(wù)政府要先行，中央各部門要做好本部門的規(guī)劃與實施步驟。 22 參考文獻(xiàn) 1． 譚榮華，徐夫田，謝波峰 . 我國稅務(wù)信息化建設(shè)的七大重點 . 《涉外稅務(wù)》 2020 年第 10 期 2． 馬費成 ,王槐 .情報經(jīng)濟學(xué) .武漢 :武漢大學(xué)出版社 ,1991 3． 張遠(yuǎn) .信息 與信息經(jīng)濟學(xué)的基本問題 .北京 :清華大學(xué)出版社 ,1992 4． 何國偉 .實用經(jīng)濟效益分析 .北京 :宇航出版社 ,1987 5． 道之，白莉 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