【導(dǎo)讀】個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。近幾年,我國(guó)電子政務(wù)取得了。長(zhǎng)足的進(jìn)展,但也存在著不少問(wèn)題,制約著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。20世紀(jì)90年代“信息高速公路”的興起，一場(chǎng)新的信息?；顺毖杆傧砣?。這場(chǎng)新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。本書(shū)從全球電子政務(wù)發(fā)展的高度,總結(jié)和介紹了電子政務(wù)的一般理論,國(guó)電子政務(wù)存在的緊迫問(wèn)題提出了意見(jiàn)。

　　

【正文】 財(cái)務(wù)分析的主要區(qū)別在于這兩種評(píng)價(jià)方法的目的、觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)和結(jié)果都不同。下面表格給出了費(fèi)用 /效益分析與財(cái)務(wù)分析的主要區(qū)別。 表 3－ 1 比較內(nèi)容 費(fèi)用 /效益分析 財(cái)務(wù)分析 角度與出發(fā)點(diǎn) 從利益群體各方的角度來(lái)分析項(xiàng)目，解決項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題 從項(xiàng)目的投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者的角度，分析項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上能夠生存的可能性 費(fèi)用和效益的 含義和范圍 對(duì)項(xiàng)目所涉及的所有成員或群體的費(fèi)用和效益做全面分析 根據(jù)項(xiàng)目直 接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的直接費(fèi)用和效益 價(jià)格體系 影子價(jià)格 財(cái)務(wù)收支價(jià)格 分析的內(nèi)容 只有盈利性分析，沒(méi)有清償能力分析 盈利能力分析、清償能力分析和財(cái)務(wù)生存能力分析 18 總之，信息系統(tǒng)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出難以用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)準(zhǔn)確反映，或者說(shuō)部分不具有市場(chǎng)價(jià)格的特點(diǎn)，但是，信息系統(tǒng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面帶來(lái)的間接效益確實(shí)存在而不能忽視，這就給傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析帶來(lái)困難，而費(fèi)用 /效益分析方法則可以在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)務(wù)分析的不足。 費(fèi)用 /效益分析一般用于信息系統(tǒng)的事前評(píng)價(jià)，即運(yùn)用于系統(tǒng)規(guī)劃階段的可行性研究中。當(dāng)多個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 方案進(jìn)行費(fèi)用 /效益分析并作比較時(shí)，通常可根據(jù)具體情況采用下述三種方式之一：當(dāng)效益相同時(shí)，比較各方案費(fèi)用的多少，最少者為佳；當(dāng)費(fèi)用相同時(shí)，比較效益的高低，最高者為佳；在費(fèi)用與效益相對(duì)變化的條件下，則需比較效益與費(fèi)用的比率，比率高者為佳。 電子政務(wù)成本 /效益特性如同一般的信息系統(tǒng)工程一樣，包括時(shí)間特性和估算特性兩種。 （ 1） 時(shí)間特性。即成本的先期投入和經(jīng)濟(jì)效益的滯后特性。政府實(shí)施電子政務(wù)必須預(yù)先投入大量資金，用于先期資源的準(zhǔn)備。即使是在國(guó)家已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，仍然需要投入一定數(shù)量的資金用于計(jì)算機(jī) 設(shè)備，軟件開(kāi)發(fā)以及人員培訓(xùn)等，這是電子政務(wù)運(yùn)行之前必須投入的固定成本項(xiàng)目。相比之下，電子政務(wù)的收益則相對(duì)滯后，它需要隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，固定成本的分?jǐn)傊翟蕉啵到y(tǒng)的收益值越來(lái)越明顯，使得經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)出相對(duì)滯后的特性。，電子政務(wù)的時(shí)間特性可以通過(guò)下圖來(lái)描述。從圖中可以看出，只有在成本和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到平衡點(diǎn)后，電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)大于成本投入，這樣才能獲取利潤(rùn)，而此之前，電子政務(wù)則表現(xiàn)為低效益產(chǎn)出。 （ 2）估算特性。電子政務(wù)的效益除了可以定量分析的直接效益外，還有一些很難用定量方法得到的，不能直接用貨幣來(lái)體現(xiàn)的間接 效益。如通過(guò)電子政務(wù)使公眾可以及時(shí)獲取更為準(zhǔn)確的信息，更有效地為客戶提供服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這些間接效益一般只能通過(guò)主觀分析比 19 較得到，不可能象計(jì)算成本一樣估算的相對(duì)完全正確，這就是電子政務(wù)的估算特性。認(rèn)識(shí)估算特性可以使得人們更加注意電子政務(wù)的間接效益。 根據(jù)電子政務(wù)的這些特性，在對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行成本 /效益分析時(shí)，既要考慮成本的時(shí)間特性，又要考慮效益的估算特性。 電子政務(wù)的成本包括固定成本和變動(dòng)成本兩個(gè)部分。固定成本一般能夠進(jìn)行比較精確的測(cè)定，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置、安裝費(fèi)、系統(tǒng)軟件購(gòu)置費(fèi)、網(wǎng)站維 護(hù)費(fèi)和人員公子費(fèi)用，而變動(dòng)成本則需要根據(jù)歷史資料加以預(yù)測(cè)，有的較好預(yù)測(cè)（如人員培訓(xùn)費(fèi)用，管理費(fèi)用等），而有的難以預(yù)測(cè)（如軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用等）。其中包括軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用、管理費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用以及宣傳費(fèi)等等。 盡管費(fèi)用 /效益分析與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)分析有以上種種區(qū)別，但是，從分析所采用的指標(biāo)形式來(lái)看，費(fèi)用 /效益分析與財(cái)務(wù)分析同樣都采用現(xiàn)主流量折現(xiàn)的分析方法，最后也采用凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率等評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如對(duì)某一地區(qū)電子稅務(wù)信息系統(tǒng)分析，可以以經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比來(lái)衡量系統(tǒng)的可用性。而效益包括直接效益和間接效益，其中直接效益包括 稅務(wù)信息系統(tǒng)的直接效果，如增加月稅收收入，減少稅收工作的成本，降低偷稅漏稅的數(shù)額等，而間接效益包括一些無(wú)法用數(shù)值或者說(shuō)用貨幣來(lái)衡量的效益，比如提高稅收效率，減少居民辦理稅收的程序所帶來(lái)的收益，消除稅收人員上門(mén) “討稅 ”的困擾和費(fèi)用等。而費(fèi)用當(dāng)中包括稅務(wù)信息系統(tǒng)的一些基本的軟硬件的購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)發(fā)費(fèi)用，整個(gè)地區(qū)的稅務(wù)信息成本費(fèi)用，以及稅務(wù)人員的工資和其他費(fèi)用。所有這些效益和費(fèi)用都要轉(zhuǎn)化成凈現(xiàn)值，然后以凈收益現(xiàn)值除以凈費(fèi)用現(xiàn)值所得的值，如果大于 1，表示此稅務(wù)信息系統(tǒng)是可取的。但是，在計(jì)算當(dāng)中，我們忽略了那些無(wú)法用數(shù)字表 示的效益值，如提高了稅務(wù)人員的操作水平，同時(shí)對(duì)居民對(duì)稅務(wù)知識(shí)的了解以及繳稅過(guò)程的程序的精簡(jiǎn)也有了很大的提高。稅務(wù)的透明性充分加強(qiáng)了居民與稅務(wù)機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系等等。 20 3． 4．２ 評(píng)價(jià)中遇到的困難及改進(jìn)意見(jiàn) 通過(guò)以上分析 ,我們可以看到利用成本 —效益分析法可以對(duì)信息系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析 ,確定系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的可行性以及在實(shí)際運(yùn)作中各種方案選擇的經(jīng)濟(jì)可行性和各種經(jīng)營(yíng)決策中的信息保障。然而 ,我們發(fā)現(xiàn)其間仍存在著一些困難 : (1) 收益難以確定。信息的共享性使其價(jià)值多維化 ,同時(shí)信息商品的特殊性使其在不斷的交換過(guò)程中 ,受 所接收對(duì)象自身素質(zhì)和外界環(huán)境的影響 ,從而使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能是呈累積狀態(tài) ,很難一次性確定。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的收益只是所有收益的一小部分 ,無(wú)法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去融合各方面收益 ,這就造成收益評(píng)價(jià)結(jié)果偏高或偏低。 (2)以上評(píng)價(jià)分析方法是將系統(tǒng)中活動(dòng)以貨幣形式轉(zhuǎn)化為一定價(jià)值量加以評(píng)價(jià)、比較。在許多實(shí)際信息活動(dòng)中 仍存在著非貨幣形式的成本和收益 ,難以轉(zhuǎn)化為貨幣形式。如信息產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)都需要 ,而它們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身使用價(jià)值時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是潛在的、間接的 ,難以用一確定數(shù)值定量。 (3)人員 —成本數(shù)據(jù)不能很好地被納 入評(píng)價(jià)體系。因?yàn)槿藛T的活動(dòng)是整個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)作的關(guān)鍵 ,而他們的工作可能只為一項(xiàng)服務(wù) ,也可能對(duì)幾項(xiàng)服務(wù)均有貢獻(xiàn) ,在將其分解時(shí)有一定主觀性 ,難以客觀地將其成本精確歸入各個(gè)子系統(tǒng) 。且他們的工作多是以時(shí)間為單位計(jì)量 ,對(duì)于周期性工作還可估計(jì) ,而對(duì)一些偶然的、非周期性工作則需按一定比例計(jì)算其成本時(shí)間 。另一方面 ,人員服務(wù)時(shí)間也可能被分割成許多小時(shí)間片 ,如利用某一服務(wù)閑暇時(shí)進(jìn)行另一項(xiàng)工作 ,難以具體算出其工作總量 ,這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的得出有其主觀性。 以上問(wèn)題 ,使我們難以用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法完全分析出信息系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益。但在一定條件 下 ,信息系統(tǒng)的成本效益分析仍能較好地評(píng)價(jià)系統(tǒng)管 21 理水平、經(jīng)營(yíng)水平以及經(jīng)濟(jì)效益。例如 ,當(dāng)我們把某一項(xiàng)信息活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)效益作為主要評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí) ,可以將能源、物質(zhì)等分開(kāi)討論 ,設(shè)立不同的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組成一個(gè)完整體系 ,逐個(gè)分析比較 ,區(qū)別對(duì)待 ,再根據(jù)不同權(quán)重加以綜合。 只有在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)才能找到較好方法。具體情況具體分析 ,才能完善信息系統(tǒng)的成本效益分析法 ,使其發(fā)揮應(yīng)有的評(píng)價(jià)作用 ,進(jìn)而對(duì)信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)。 第四章 結(jié)束語(yǔ) 總之，電子政務(wù)是我國(guó)改革發(fā)展中的必然趨勢(shì)，是引導(dǎo)我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)之路 的鋪路石。為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)行電子政務(wù)政府要先行，中央各部門(mén)要做好本部門(mén)的規(guī)劃與實(shí)施步驟。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實(shí)行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)真對(duì)待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施。要強(qiáng)調(diào)利用信息化手段加強(qiáng)政府的有效管理，使政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，把各級(jí)政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。由此可見(jiàn)，中央政府推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè) 已經(jīng)下了大的決心。這對(duì)于所有有志于推進(jìn)電子政務(wù)的業(yè)內(nèi)人士都是一個(gè)利好消息。 在中央大力支持倡導(dǎo)的形勢(shì)下，如何使中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為對(duì)中國(guó)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行理性的分析與探討是很重要的事情。由于作者水平有限，希望讀者批評(píng)指正。 22 參考文獻(xiàn) 1． 譚榮華，徐夫田，謝波峰 . 我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的七大重點(diǎn) . 《涉外稅務(wù)》 2020 年第 10 期 2． 馬費(fèi)成 ,王槐 .情報(bào)經(jīng)濟(jì)學(xué) .武漢 :武漢大學(xué)出版社 ,1991 3． 張遠(yuǎn) .信息 與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問(wèn)題 .北京 :清華大學(xué)出版社 ,1992 4． 何國(guó)偉 .實(shí)用經(jīng)濟(jì)效益分析 .北京 :宇航出版社 ,1987 5． 道之，白莉 ,網(wǎng)絡(luò) ———席卷全球的風(fēng)暴 6． 方祥麟 .VTS 的費(fèi)用 —效益分析及其評(píng)估方法 .方祥麟學(xué)術(shù)論文集 .大連 :大連海事大學(xué)院出版社 ,～ 153 7． 國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì) (IALA)編 .助航指南 (NAVGUIDE).王英志譯 .大連 :大連海運(yùn)學(xué)院出版社 ,～ 10