【導讀】個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。近幾年,我國電子政務取得了。長足的進展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。嶄新的網(wǎng)絡時代。20世紀90年代“信息高速公路”的興起，一場新的信息。化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)。網(wǎng)絡等技術綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡技術是其主要標志。本書從全球電子政務發(fā)展的高度,總結和介紹了電子政務的一般理論,國電子政務存在的緊迫問題提出了意見。

　　

【正文】 財務分析的主要區(qū)別在于這兩種評價方法的目的、觀點、數(shù)據(jù)和結果都不同。下面表格給出了費用 /效益分析與財務分析的主要區(qū)別。 表 3－ 1 比較內(nèi)容 費用 /效益分析 財務分析 角度與出發(fā)點 從利益群體各方的角度來分析項目，解決項目可持續(xù)發(fā)展的問題 從項目的投資者、債權人、經(jīng)營者的角度，分析項目在財務上能夠生存的可能性 費用和效益的 含義和范圍 對項目所涉及的所有成員或群體的費用和效益做全面分析 根據(jù)項目直 接發(fā)生的財務收支，計算項目的直接費用和效益 價格體系 影子價格 財務收支價格 分析的內(nèi)容 只有盈利性分析，沒有清償能力分析 盈利能力分析、清償能力分析和財務生存能力分析 18 總之，信息系統(tǒng)項目的投入和產(chǎn)出難以用市場價格來準確反映，或者說部分不具有市場價格的特點，但是，信息系統(tǒng)在企業(yè)經(jīng)營管理方面帶來的間接效益確實存在而不能忽視，這就給傳統(tǒng)的財務分析帶來困難，而費用 /效益分析方法則可以在一定程度上彌補財務分析的不足。 費用 /效益分析一般用于信息系統(tǒng)的事前評價，即運用于系統(tǒng)規(guī)劃階段的可行性研究中。當多個系統(tǒng)開發(fā) 方案進行費用 /效益分析并作比較時，通常可根據(jù)具體情況采用下述三種方式之一：當效益相同時，比較各方案費用的多少，最少者為佳；當費用相同時，比較效益的高低，最高者為佳；在費用與效益相對變化的條件下，則需比較效益與費用的比率，比率高者為佳。 電子政務成本 /效益特性如同一般的信息系統(tǒng)工程一樣，包括時間特性和估算特性兩種。 （ 1） 時間特性。即成本的先期投入和經(jīng)濟效益的滯后特性。政府實施電子政務必須預先投入大量資金，用于先期資源的準備。即使是在國家已經(jīng)具備了良好的基礎設施的情況下，仍然需要投入一定數(shù)量的資金用于計算機 設備，軟件開發(fā)以及人員培訓等，這是電子政務運行之前必須投入的固定成本項目。相比之下，電子政務的收益則相對滯后，它需要隨著時間的延長，固定成本的分攤值越多，系統(tǒng)的收益值越來越明顯，使得經(jīng)濟效益表現(xiàn)出相對滯后的特性。，電子政務的時間特性可以通過下圖來描述。從圖中可以看出，只有在成本和經(jīng)濟效益達到平衡點后，電子政務的經(jīng)濟效益才會大于成本投入，這樣才能獲取利潤，而此之前，電子政務則表現(xiàn)為低效益產(chǎn)出。 （ 2）估算特性。電子政務的效益除了可以定量分析的直接效益外，還有一些很難用定量方法得到的，不能直接用貨幣來體現(xiàn)的間接 效益。如通過電子政務使公眾可以及時獲取更為準確的信息，更有效地為客戶提供服務，促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展等。這些間接效益一般只能通過主觀分析比 19 較得到，不可能象計算成本一樣估算的相對完全正確，這就是電子政務的估算特性。認識估算特性可以使得人們更加注意電子政務的間接效益。 根據(jù)電子政務的這些特性，在對電子政務進行成本 /效益分析時，既要考慮成本的時間特性，又要考慮效益的估算特性。 電子政務的成本包括固定成本和變動成本兩個部分。固定成本一般能夠進行比較精確的測定，包括計算機、網(wǎng)絡設備購置、安裝費、系統(tǒng)軟件購置費、網(wǎng)站維 護費和人員公子費用，而變動成本則需要根據(jù)歷史資料加以預測，有的較好預測（如人員培訓費用，管理費用等），而有的難以預測（如軟件開發(fā)費用等）。其中包括軟件開發(fā)費用、管理費用、人員培訓費用以及宣傳費等等。 盡管費用 /效益分析與傳統(tǒng)財務分析有以上種種區(qū)別，但是，從分析所采用的指標形式來看，費用 /效益分析與財務分析同樣都采用現(xiàn)主流量折現(xiàn)的分析方法，最后也采用凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率等評價指標。比如對某一地區(qū)電子稅務信息系統(tǒng)分析，可以以經(jīng)濟效益費用比來衡量系統(tǒng)的可用性。而效益包括直接效益和間接效益，其中直接效益包括 稅務信息系統(tǒng)的直接效果，如增加月稅收收入，減少稅收工作的成本，降低偷稅漏稅的數(shù)額等，而間接效益包括一些無法用數(shù)值或者說用貨幣來衡量的效益，比如提高稅收效率，減少居民辦理稅收的程序所帶來的收益，消除稅收人員上門 “討稅 ”的困擾和費用等。而費用當中包括稅務信息系統(tǒng)的一些基本的軟硬件的購買、開發(fā)費用，整個地區(qū)的稅務信息成本費用，以及稅務人員的工資和其他費用。所有這些效益和費用都要轉化成凈現(xiàn)值，然后以凈收益現(xiàn)值除以凈費用現(xiàn)值所得的值，如果大于 1，表示此稅務信息系統(tǒng)是可取的。但是，在計算當中，我們忽略了那些無法用數(shù)字表 示的效益值，如提高了稅務人員的操作水平，同時對居民對稅務知識的了解以及繳稅過程的程序的精簡也有了很大的提高。稅務的透明性充分加強了居民與稅務機關的和諧關系等等。 20 3． 4．２ 評價中遇到的困難及改進意見 通過以上分析 ,我們可以看到利用成本 —效益分析法可以對信息系統(tǒng)經(jīng)濟效益進行評價分析 ,確定系統(tǒng)開發(fā)的可行性以及在實際運作中各種方案選擇的經(jīng)濟可行性和各種經(jīng)營決策中的信息保障。然而 ,我們發(fā)現(xiàn)其間仍存在著一些困難 : (1) 收益難以確定。信息的共享性使其價值多維化 ,同時信息商品的特殊性使其在不斷的交換過程中 ,受 所接收對象自身素質(zhì)和外界環(huán)境的影響 ,從而使用價值的實現(xiàn)只能是呈累積狀態(tài) ,很難一次性確定。因此經(jīng)濟學意義上的收益只是所有收益的一小部分 ,無法用統(tǒng)一標準去融合各方面收益 ,這就造成收益評價結果偏高或偏低。 (2)以上評價分析方法是將系統(tǒng)中活動以貨幣形式轉化為一定價值量加以評價、比較。在許多實際信息活動中 仍存在著非貨幣形式的成本和收益 ,難以轉化為貨幣形式。如信息產(chǎn)品和服務對國民經(jīng)濟各部門都需要 ,而它們在實現(xiàn)自身使用價值時產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益是潛在的、間接的 ,難以用一確定數(shù)值定量。 (3)人員 —成本數(shù)據(jù)不能很好地被納 入評價體系。因為人員的活動是整個信息系統(tǒng)運作的關鍵 ,而他們的工作可能只為一項服務 ,也可能對幾項服務均有貢獻 ,在將其分解時有一定主觀性 ,難以客觀地將其成本精確歸入各個子系統(tǒng) 。且他們的工作多是以時間為單位計量 ,對于周期性工作還可估計 ,而對一些偶然的、非周期性工作則需按一定比例計算其成本時間 。另一方面 ,人員服務時間也可能被分割成許多小時間片 ,如利用某一服務閑暇時進行另一項工作 ,難以具體算出其工作總量 ,這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的得出有其主觀性。 以上問題 ,使我們難以用傳統(tǒng)經(jīng)濟學原理和方法完全分析出信息系統(tǒng)經(jīng)濟效益。但在一定條件 下 ,信息系統(tǒng)的成本效益分析仍能較好地評價系統(tǒng)管 21 理水平、經(jīng)營水平以及經(jīng)濟效益。例如 ,當我們把某一項信息活動所帶來的社會效益作為主要評價對象時 ,可以將能源、物質(zhì)等分開討論 ,設立不同的指標標準組成一個完整體系 ,逐個分析比較 ,區(qū)別對待 ,再根據(jù)不同權重加以綜合。 只有在實踐中不斷檢驗才能找到較好方法。具體情況具體分析 ,才能完善信息系統(tǒng)的成本效益分析法 ,使其發(fā)揮應有的評價作用 ,進而對信息系統(tǒng)的經(jīng)濟效益問題進行全面分析評價。 第四章 結束語 總之，電子政務是我國改革發(fā)展中的必然趨勢，是引導我國走向繁榮富強之路 的鋪路石。為了適應國際形勢和我國經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務的發(fā)展。實行電子政務政府要先行，中央各部門要做好本部門的規(guī)劃與實施步驟。發(fā)展電子政務要與轉變政府職能相結合，要加快行政審批制度改革，為實行電子政務創(chuàng)造條件。實現(xiàn)由傳統(tǒng)政務到電子政務的轉變，是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認真對待，做好規(guī)劃，逐步實施。要強調(diào)利用信息化手段加強政府的有效管理，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、有效，服務更加便捷、高效，把各級政府建設成為廉潔、勤政、務實、高效的政府。由此可見，中央政府推進政務信息化建設 已經(jīng)下了大的決心。這對于所有有志于推進電子政務的業(yè)內(nèi)人士都是一個利好消息。 在中央大力支持倡導的形勢下，如何使中國的電子政務建設得到實質(zhì)性的進展，筆者認為對中國進行電子政務建設的現(xiàn)狀、存在的問題、取得的經(jīng)驗教訓進行理性的分析與探討是很重要的事情。由于作者水平有限，希望讀者批評指正。 22 參考文獻 1． 譚榮華，徐夫田，謝波峰 . 我國稅務信息化建設的七大重點 . 《涉外稅務》 2020 年第 10 期 2． 馬費成 ,王槐 .情報經(jīng)濟學 .武漢 :武漢大學出版社 ,1991 3． 張遠 .信息 與信息經(jīng)濟學的基本問題 .北京 :清華大學出版社 ,1992 4． 何國偉 .實用經(jīng)濟效益分析 .北京 :宇航出版社 ,1987 5． 道之，白莉 ,網(wǎng)絡 ———席卷全球的風暴 6． 方祥麟 .VTS 的費用 —效益分析及其評估方法 .方祥麟學術論文集 .大連 :大連海事大學院出版社 ,～ 153 7． 國際航標協(xié)會 (IALA)編 .助航指南 (NAVGUIDE).王英志譯 .大連 :大連海運學院出版社 ,～ 10