【正文】 面帶來的間接效益確實存在而不能忽視，這就給傳統(tǒng)的財務(wù)分析帶來困難，而費用 /效益分析方法則可以在一定程度上彌補財務(wù)分析的不足。 而所謂費用 /效益分析，是從國家，即經(jīng)濟整體角度出發(fā)，通過對項目的費用和效益進行劃分、量化和對比等步驟來計算若干評價指標，以確定項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻的一種經(jīng)濟評價方法。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。電子政務(wù)市場化趨勢的一個重要方面是企業(yè)和民間的投資日益成為電子政務(wù)資金來源的一個重要渠道。 2）以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn) “電子政府 ”為 15 目標，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。缺乏有效的人力資源開發(fā)，用戶不能很快地掌握和使用信息系統(tǒng)，是許多電子政務(wù)信息工程項目最終失敗的重要原因。 3． 3． 3 針對我國電子政務(wù)所面臨現(xiàn)狀的解決方案 一 建立完善且配套的推進電子政務(wù)的政策 現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，對這種形勢、技術(shù)和機會的研究必須不斷地進行。 ① 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 13 由于歷史的原因和管理體制的局限，我國政府信息化建設(shè)大多是按部門開展的，由各個政府部門分別進行，形成了各自為政、各自分割、相對獨立的局面。而一些信息技術(shù)廠商不無夸張地炫耀信息技術(shù)產(chǎn)品的性能和先進性，又人為地擴大了信息技術(shù)提供者和應用者之間的 “數(shù)字鴻溝 ”。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。而且，他（她）的所有稅務(wù)記錄將始終作為一個完整的檔案存放在最合適的地點。比如電子報稅系統(tǒng)通過向居民和企業(yè)提供各種報稅事務(wù)處理的方便和效率。是為納稅人提供一個通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)辦理納稅事宜的平臺或接口。政法部門應用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，可以將更多的政府信息向社會公開。此外，它還可以縮減甚至取消中間管理層，大大簡化行政運作地環(huán)節(jié)和程序。 （ 3）節(jié)約時間和精力。通過電子政務(wù)的發(fā)展無疑可以更好地落實黨的 “三個代表 ”的思想，在建設(shè)有中國特色的社會主義的同時，建設(shè)一個適合我國國情的現(xiàn)代化的政府。目前，雖然人們已經(jīng)認識到了這個問題的重要性，但是，真正能夠解決這個問題的辦法仍然缺乏。因此，每一個電子政務(wù)應用項目的推進，都需要有法律、法規(guī)、行政等各方面綜合考慮和有機組合來推動，才 7 有可能達到變革和改造現(xiàn)有政府形態(tài)的目的。因為，電子稅務(wù)不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率，而且有效地提高了全社會的完稅率。企業(yè)界和居民希望與政府打交道能夠更容易、更有效率，去掉官樣文章，簡化官僚程序，將與政府打交道的各個環(huán)節(jié)一體化（如簡化和加快企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請程序），以減少抱怨、降低無謂的開支；進而實現(xiàn)政府、企業(yè)與居民的一種新的伙伴關(guān)系。其中電子商務(wù)和電子政務(wù)是最為重要和迫切的兩個領(lǐng)域。政府改革也因此而擴展 ,由后臺辦公向前臺服務(wù)的擴展是至關(guān)重要的 ,而為了達到一步到位的服務(wù) ,政府還必須承擔向綜合傳輸服務(wù)的擴展。 (如圖 2 所示 ) 3 客 戶 ↓ 前臺服務(wù) ↓ 后臺辦公 ↓ 服務(wù)答復 ↓ 服務(wù)要求 ↓ 任務(wù)要求 （ 圖 2－ 2） 新的行政機構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生了前臺服務(wù)和后臺辦公兩個相互銜接的機構(gòu)。 第二章 解讀電子政務(wù) 電子政務(wù)不是單純將現(xiàn)有的行政業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)上，而是在電子化過程中重組政府行政業(yè)務(wù)，修改相關(guān)法律，簡化行政 手續(xù)，減少民眾和企業(yè)的負擔。 本書從全球電子政務(wù)發(fā)展的高度 ,總結(jié)和介紹了電子政務(wù)的一般理論 ,同時立足中國國情 ,重點探討如何推進我國電子政務(wù)建設(shè)問題 .其中 ,既有從定量和定性兩方面對我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析 ,也有針對我國電子政務(wù)存在的緊迫問題提出了意見。近幾年 ,我國電子政務(wù)取得了長足的進展 ,但也存在著不少問題 ,制約著我國電子政務(wù)的進一步發(fā)展。這一改革適應了當代政府公共服務(wù)改革對低成本運營和高效率工作兩個方面的要求 ,在西方國家政府公共服務(wù)改革中引起了深入而又廣泛的關(guān)注 ,我國政府也將 1999 年命名為 “政府上網(wǎng)年 ”。 電子政務(wù)包括三個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和 網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進行雙向的信息交流。有些是政府機構(gòu)內(nèi)部的改革 ,如電子傳輸服務(wù)、電子公共信息服務(wù)、政府業(yè)務(wù)程序改革 。盡管這一模式打破了時間、地域的限制 ,增進了效率 ,削減了費用 ,然而 ,復雜的過程和系統(tǒng)固有的機械性又暴露了其脆弱性的一面 ,甚至存在一些危險的傾向。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在 2020 年對 62 個國家（ 39 個發(fā)展中國家， 23 個發(fā)達國家）所進行的調(diào)查， 89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將電子政務(wù)的發(fā)展列為國家級的重要項目。 在許多發(fā)展中國家和地區(qū)，電子政務(wù)曾經(jīng)在相當一段時間被看作是一種 “高檔的奢侈品 ”。 綜觀世界各國實踐可以發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)是政府解決其所面臨的緊迫的經(jīng)濟和社會問題的一種手段，是推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個工具。因此，電子政務(wù)不是一個簡單的政府上網(wǎng)工程，而是一個引領(lǐng)變革的工程。為了做到這一點，一些國家開始強調(diào)電子政務(wù)工程必須按應用系統(tǒng)撥款，而不是按政府部門（條條）撥款；工程隊伍必須按項目組織，而不是按部門組織。 （ 1）延伸與增強智利和體能。行政人員要適應信息時 代的要求，就必需更新觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，社會化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。帶你子政務(wù)還可以有效防止下級政府或組織利用 “信息壟斷權(quán)、知情權(quán) ”搞 “黑箱 ”操作，切實地保證政府決策的順 10 利執(zhí)行。這一部分是指實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，方便稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的橫向聯(lián)系和上下級稅務(wù)機關(guān)的縱向聯(lián)系，實現(xiàn)涉稅信息的快速查找和集中存儲，它將信息的存取變成一個動態(tài)的、可交互式的過程，包括涉稅數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、模型預測、行政管理等。稅務(wù)管理系統(tǒng)是稅務(wù)局內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)。從稅務(wù)部門的角度來看，稅 務(wù)管理無疑是更有效率了，稅務(wù)官員也不必挨家挨戶去 “討稅 ”了，避免了與居民的摩擦和糾紛。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要 IT 企業(yè)都紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門合作，積極的推進有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展和完善。在這種情況下，單純從成本概念去衡量產(chǎn)出效率，將很難做出果斷的決策，由此還可能將一個前程遠大的嬰兒扼殺在搖籃之中。 ② 基礎(chǔ)條件比較落后 由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，數(shù)據(jù)通訊設(shè)備基本上還處于起步階段，因而整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應建設(shè)電子政務(wù)的建設(shè)。這些涉及電子政務(wù)發(fā)展的重大政策問題，需要從國家整體的、長遠的利益出發(fā)，予以考慮，制定相應的政策。為此，對領(lǐng)導干部的培訓極為重要。 3）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。南非的電子稅務(wù)系統(tǒng)則由南非政府的稅務(wù)總局與私營企業(yè)合資建設(shè)。 3． 4 電子政務(wù)信息系統(tǒng)的經(jīng)濟效益評價方法 ―― 費用/效益法 3． 4． 1 費用 /效益分析法的運用 所謂評價就是指根據(jù)確定的目標來測定對象系統(tǒng)的屬性，并將這些屬性變?yōu)榭陀^的定量數(shù)值或主管效用的行為。確實在一定程度上發(fā)揮了有效作用，但是從20 世紀 50 年代起，西方經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的財務(wù)分析結(jié)果不能用來作為一些公共部門工程項 目的決策依據(jù)，便針對這類問題提出并逐步擴充了這個新的分析體系 ―― 社會費用 /效益分析。 電子政務(wù)成本 /效益特性如同一般的信息系統(tǒng)工程一樣，包括時間特性和估算特性兩種。 （ 2）估算特性。其中包括軟件開發(fā)費用、管理費用、人員培訓費用以及宣傳費等等。 20 3． 4．２ 評價中遇到的困難及改進意見 通過以上分析 ,我們可以看到利用成本 —效益分析法可以對信息系統(tǒng)經(jīng)濟效益進行評價分析 ,確定系統(tǒng)開發(fā)的可行性以及在實際運作中各種方案選擇的經(jīng)濟可行性和各種經(jīng)營決策中的信息保障。因為人員的活動是整個信息系統(tǒng)運作的關(guān)鍵 ,而他們的工作可能只為一項服務(wù) ,也可能對幾項服務(wù)均有貢獻 ,在將其分解時有一定主觀性 ,難以客觀地將其成本精確歸入各個子系統(tǒng) 。 第四章 結(jié)束語 總之，電子政務(wù)是我國改革發(fā)展中的必然趨勢，是引導我國走向繁榮富強之路 的鋪路石。 在中央大力支持倡導的形勢下，如何使中國的電子政務(wù)建設(shè)得到實質(zhì)性的進展，筆者認為對中國進行電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、取得的經(jīng)驗教訓進行理性的分析與探討是很重要的事情。實現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個復雜的系統(tǒng)工程