【正文】 在中央大力支持倡導的形勢下，如何使中國的電子政務建設得到實質性的進展，筆者認為對中國進行電子政務建設的現(xiàn)狀、存在的問題、取得的經驗教訓進行理性的分析與探討是很重要的事情。實現(xiàn)由傳統(tǒng)政務到電子政務的轉變，是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認真對待，做好規(guī)劃，逐步實施。 第四章 結束語 總之，電子政務是我國改革發(fā)展中的必然趨勢，是引導我國走向繁榮富強之路 的鋪路石。但在一定條件 下 ,信息系統(tǒng)的成本效益分析仍能較好地評價系統(tǒng)管 21 理水平、經營水平以及經濟效益。因為人員的活動是整個信息系統(tǒng)運作的關鍵 ,而他們的工作可能只為一項服務 ,也可能對幾項服務均有貢獻 ,在將其分解時有一定主觀性 ,難以客觀地將其成本精確歸入各個子系統(tǒng) 。 (2)以上評價分析方法是將系統(tǒng)中活動以貨幣形式轉化為一定價值量加以評價、比較。 20 3． 4．２ 評價中遇到的困難及改進意見 通過以上分析 ,我們可以看到利用成本 —效益分析法可以對信息系統(tǒng)經濟效益進行評價分析 ,確定系統(tǒng)開發(fā)的可行性以及在實際運作中各種方案選擇的經濟可行性和各種經營決策中的信息保障。而費用當中包括稅務信息系統(tǒng)的一些基本的軟硬件的購買、開發(fā)費用，整個地區(qū)的稅務信息成本費用，以及稅務人員的工資和其他費用。其中包括軟件開發(fā)費用、管理費用、人員培訓費用以及宣傳費等等。認識估算特性可以使得人們更加注意電子政務的間接效益。 （ 2）估算特性。即使是在國家已經具備了良好的基礎設施的情況下，仍然需要投入一定數量的資金用于計算機 設備，軟件開發(fā)以及人員培訓等，這是電子政務運行之前必須投入的固定成本項目。 電子政務成本 /效益特性如同一般的信息系統(tǒng)工程一樣，包括時間特性和估算特性兩種。下面表格給出了費用 /效益分析與財務分析的主要區(qū)別。確實在一定程度上發(fā)揮了有效作用，但是從20 世紀 50 年代起，西方經濟學家發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的財務分析結果不能用來作為一些公共部門工程項 目的決策依據，便針對這類問題提出并逐步擴充了這個新的分析體系 ―― 社會費用 /效益分析。而專家評價法操作簡單，直觀性強，但是準確性不高； 數學評價法主要缺點是由于 因素多而產生的工作量大、處理困難等問題，而電子政務信息系統(tǒng)包括的內容多，工作量大，所以不適合用此法。 3． 4 電子政務信息系統(tǒng)的經濟效益評價方法 ―― 費用/效益法 3． 4． 1 費用 /效益分析法的運用 所謂評價就是指根據確定的目標來測定對象系統(tǒng)的屬性，并將這些屬性變?yōu)榭陀^的定量數值或主管效用的行為。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。南非的電子稅務系統(tǒng)則由南非政府的稅務總局與私營企業(yè)合資建設。 五 電子政務也要實現(xiàn)市場化 電子政務的市場化是世界各國電子政務發(fā)展的一個重要趨勢。 3）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。 “分工負責 ”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。為此，對領導干部的培訓極為重要。 三 抓緊電子政務的干部培訓 人力資源開發(fā)是電子政務建設管理 中最重要的內容之一。這些涉及電子政務發(fā)展的重大政策問題，需要從國家整體的、長遠的利益出發(fā)，予以考慮，制定相應的政策。這將使社會的強勢團體更強，而弱勢團體更弱，并因而強化了社會的不公平。 ② 基礎條件比較落后 由于當前電信領域的改革尚未到位，各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，數據通訊設備基本上還處于起步階段，因而整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的建設。 而在我國電子政務的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了許多問題。在這種情況下，單純從成本概念去衡量產出效率，將很難做出果斷的決策，由此還可能將一個前程遠大的嬰兒扼殺在搖籃之中。一方面，大家都認識到電子政務的必要性；另一方面，還有許多人對信息技術缺乏認知、認同和信任，存在著陌生感、距離 感，甚至是恐懼感。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內主要 IT 企業(yè)都紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極的推進有中國特色的電子政務辦公系統(tǒng)的發(fā)展和完善。 其次，專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷加強，互動性得到很大提高。從稅務部門的角度來看，稅 務管理無疑是更有效率了，稅務官員也不必挨家挨戶去 “討稅 ”了，避免了與居民的摩擦和糾紛。如果全國各稅務部門的稅務管 11 理系統(tǒng)在統(tǒng)一的標準和規(guī)范下設計，又通過互聯(lián)網聯(lián)成一個一體化的稅務管理信息系統(tǒng)，那么，任何人在任何地方都可完成報稅。稅務管理系統(tǒng)是稅務局內部的管理信息系統(tǒng)。通過與工商部門的聯(lián)系來掌握新 辦工商業(yè)戶的有關資料，對逾期者催辦稅務事宜，加強工商、稅務登記證照發(fā)放管理，追查失蹤業(yè)戶等；通過與海關的信息共享，完善出口退稅認證信息系統(tǒng)，遏制不法分子利用假出口、假報關單等的方式騙取出口退稅的違法犯罪行為。這一部分是指實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內部的信息共享，方便稅務機關內部各職能部門之間的橫向聯(lián)系和上下級稅務機關的縱向聯(lián)系，實現(xiàn)涉稅信息的快速查找和集中存儲，它將信息的存取變成一個動態(tài)的、可交互式的過程，包括涉稅數據查詢、數據分析、模型預測、行政管理等。具體來說，電子稅務局可以提供以下服務： ① 面向納稅人的網上稅務服務。帶你子政務還可以有效防止下級政府或組織利用 “信息壟斷權、知情權 ”搞 “黑箱 ”操作，切實地保證政府決策的順 10 利執(zhí)行。當今發(fā)達國家政府在互聯(lián)網上開設了站點，通過網絡樹立新的政府形象，擴大政府政策影響，推行政務公開是國際性的趨勢。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現(xiàn)政務邊際成本遞增現(xiàn)象。與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網絡的優(yōu)勢是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時間，保證信息地時效性，保證信息地全面和準確，并且可以大大地降低信息地傳遞成本，節(jié)約大量地 人力、物力和財力。行政人員要適應信息時 代的要求，就必需更新觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。特別是網絡技術地飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大地開闊了行政人員地視野。 （ 1）延伸與增強智利和體能。 3． 2 電子政務對我國現(xiàn)代化的貢獻 電子政務的發(fā)展既是我國現(xiàn)代化進程中不可或缺得一環(huán)，也是加快我國現(xiàn)代化進程的一個新的機遇。為了做到這一點，一些國家開始強調電子政務工程必須按應用系統(tǒng)撥款，而不是按政府部門（條條）撥款；工程隊伍必須按項目組織，而不是按部門組織。拆除存在于部門之間，中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，幾乎成為每一個電子政務工程項目建設中最難以應付的挑戰(zhàn)。因此，電子政務不是一個簡單的政府上網工程，而是一個引領變革的工程。但是，這種對于原有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的改造是通過電子政務工程項目一個一個地實施來積累完成的。 綜觀世界各國實踐可以發(fā)現(xiàn)，電子政務是政府解決其所面臨的緊迫的經濟和社會問題的一種手段，是推動經濟與社會發(fā)展的一個工具。 從實踐來看，世界各國幾乎無一例外地以電子稅務作為電子政務的啟動工程或第一優(yōu)先項目。 在許多發(fā)展中國家和地區(qū)，電子政務曾經在相當一段時間被看作是一種 “高檔的奢侈品 ”。因為，既然學生、工人、企業(yè)家 等都已經采用信息技術來改進和推動他們的工作、學習和生活，自然也會要求政府同樣地去做。根據聯(lián)合國教科文組織在 2020 年對 62 個國家（ 39 個發(fā)展中國家， 23 個發(fā)達國家）所進行的調查， 89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發(fā)展，并將電子政務的發(fā)展列為國家級的重要項目。電子政務是國家信息化基礎建設的五個領域之一 ,這五個領域有 :電子商務、電子政務、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂。盡管這一模式打破了時間、地域的限制 ,增進了效率 ,削減了費用 ,然而 ,復雜的過程和系統(tǒng)固有的機械性又暴露了其脆弱性的一面 ,甚至存在一些危險的傾向。在這一模式中 ,存在著兩個重要的 4 轉換 ,即前臺服務同后臺辦公的轉換和綜合服務傳輸向前臺服務的轉換。有些是政府機構內部的改革 ,如電子傳輸服務、電子公共信息服務、政府業(yè)務程序改革 。 (如圖1 所示 ) 公 民 ↓ 行政機 構 ↓ 服 務 ↓ 服務要求 而政府公共服務的改革將行政機關做了一個職能上的劃分。 電子政務包括三個組成部分：一是政府部門內部的電子化和 網絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網絡進行信息共享和實時通信；三是政府部門通過網絡與公眾進行雙向的信息交流。我們要以時代和戰(zhàn)略的眼光，高度重視這項工作，切實加強領導，實行正確的決策，加快電子政務的進程，通過政府信息化帶動整個社會信息化的發(fā)展。這一改革適應了