【正文】 由于作者水平有限，希望讀者批評指正。這對于所有有志于推進電子政務的業(yè)內(nèi)人士都是一個利好消息。要強調(diào)利用信息化手段加強政府的有效管理，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、有效，服務更加便捷、高效，把各級政府建設成為廉潔、勤政、務實、高效的政府。發(fā)展電子政務要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實行電子政務創(chuàng)造條件。為了適應國際形勢和我國經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務的發(fā)展。具體情況具體分析 ,才能完善信息系統(tǒng)的成本效益分析法 ,使其發(fā)揮應有的評價作用 ,進而對信息系統(tǒng)的經(jīng)濟效益問題進行全面分析評價。例如 ,當我們把某一項信息活動所帶來的社會效益作為主要評價對象時 ,可以將能源、物質(zhì)等分開討論 ,設立不同的指標標準組成一個完整體系 ,逐個分析比較 ,區(qū)別對待 ,再根據(jù)不同權(quán)重加以綜合。 以上問題 ,使我們難以用傳統(tǒng)經(jīng)濟學原理和方法完全分析出信息系統(tǒng)經(jīng)濟效益。且他們的工作多是以時間為單位計量 ,對于周期性工作還可估計 ,而對一些偶然的、非周期性工作則需按一定比例計算其成本時間 。 (3)人員 —成本數(shù)據(jù)不能很好地被納 入評價體系。在許多實際信息活動中 仍存在著非貨幣形式的成本和收益 ,難以轉(zhuǎn)化為貨幣形式。因此經(jīng)濟學意義上的收益只是所有收益的一小部分 ,無法用統(tǒng)一標準去融合各方面收益 ,這就造成收益評價結(jié)果偏高或偏低。然而 ,我們發(fā)現(xiàn)其間仍存在著一些困難 : (1) 收益難以確定。稅務的透明性充分加強了居民與稅務機關的和諧關系等等。所有這些效益和費用都要轉(zhuǎn)化成凈現(xiàn)值，然后以凈收益現(xiàn)值除以凈費用現(xiàn)值所得的值，如果大于 1，表示此稅務信息系統(tǒng)是可取的。而效益包括直接效益和間接效益，其中直接效益包括 稅務信息系統(tǒng)的直接效果，如增加月稅收收入，減少稅收工作的成本，降低偷稅漏稅的數(shù)額等，而間接效益包括一些無法用數(shù)值或者說用貨幣來衡量的效益，比如提高稅收效率，減少居民辦理稅收的程序所帶來的收益，消除稅收人員上門 “討稅 ”的困擾和費用等。 盡管費用 /效益分析與傳統(tǒng)財務分析有以上種種區(qū)別，但是，從分析所采用的指標形式來看，費用 /效益分析與財務分析同樣都采用現(xiàn)主流量折現(xiàn)的分析方法，最后也采用凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率等評價指標。固定成本一般能夠進行比較精確的測定，包括計算機、網(wǎng)絡設備購置、安裝費、系統(tǒng)軟件購置費、網(wǎng)站維 護費和人員公子費用，而變動成本則需要根據(jù)歷史資料加以預測，有的較好預測（如人員培訓費用，管理費用等），而有的難以預測（如軟件開發(fā)費用等）。 根據(jù)電子政務的這些特性，在對電子政務進行成本 /效益分析時，既要考慮成本的時間特性，又要考慮效益的估算特性。這些間接效益一般只能通過主觀分析比 19 較得到，不可能象計算成本一樣估算的相對完全正確，這就是電子政務的估算特性。電子政務的效益除了可以定量分析的直接效益外，還有一些很難用定量方法得到的，不能直接用貨幣來體現(xiàn)的間接 效益。從圖中可以看出，只有在成本和經(jīng)濟效益達到平衡點后，電子政務的經(jīng)濟效益才會大于成本投入，這樣才能獲取利潤，而此之前，電子政務則表現(xiàn)為低效益產(chǎn)出。相比之下，電子政務的收益則相對滯后，它需要隨著時間的延長，固定成本的分攤值越多，系統(tǒng)的收益值越來越明顯，使得經(jīng)濟效益表現(xiàn)出相對滯后的特性。政府實施電子政務必須預先投入大量資金，用于先期資源的準備。 （ 1） 時間特性。當多個系統(tǒng)開發(fā) 方案進行費用 /效益分析并作比較時，通?？筛鶕?jù)具體情況采用下述三種方式之一：當效益相同時，比較各方案費用的多少，最少者為佳；當費用相同時，比較效益的高低，最高者為佳；在費用與效益相對變化的條件下，則需比較效益與費用的比率，比率高者為佳。 表 3－ 1 比較內(nèi)容 費用 /效益分析 財務分析 角度與出發(fā)點 從利益群體各方的角度來分析項目，解決項目可持續(xù)發(fā)展的問題 從項目的投資者、債權(quán)人、經(jīng)營者的角度，分析項目在財務上能夠生存的可能性 費用和效益的 含義和范圍 對項目所涉及的所有成員或群體的費用和效益做全面分析 根據(jù)項目直 接發(fā)生的財務收支，計算項目的直接費用和效益 價格體系 影子價格 財務收支價格 分析的內(nèi)容 只有盈利性分析，沒有清償能力分析 盈利能力分析、清償能力分析和財務生存能力分析 18 總之，信息系統(tǒng)項目的投入和產(chǎn)出難以用市場價格來準確反映，或者說部分不具有市場價格的特點，但是，信息系統(tǒng)在企業(yè)經(jīng)營管理方面帶來的間接效益確實存在而不能忽視，這就給傳統(tǒng)的財務分析帶來困難，而費用 /效益分析方法則可以在一定程度上彌補財務分析的不足。 社會費用 /效益分析與傳統(tǒng)財務分析的主要區(qū)別在于這兩種評價方法的目的、觀點、數(shù)據(jù)和結(jié)果都不同。其實，對于信息系統(tǒng)項目的建設和應用來說，一方面，作為一個工程項目，它在規(guī)劃階段進行經(jīng)濟可行性 17 分析研究時，可以采用傳統(tǒng)的財務分析方法為決策提供依據(jù)；另一方面，作為一個應用于管理領域的人－機系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的費用 /效益有著與普通工程項目不同的特征。 但長期以來，國內(nèi)、外在進行工程項目投資決策的經(jīng)濟評價時，基本上采用傳統(tǒng)的財務分析方法。 而所謂費用 /效益分析，是從國家，即經(jīng)濟整體角度出發(fā)，通過對項目的費用和效益進行劃分、量化和對比等步驟來計算若干評價指標，以確定項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻的一種經(jīng)濟評價方法。其方法有專家評價法、數(shù)學評價法、費用 /效益法等等。簡言之，評價就是對某一事物進行的考核。 16 電子政務市場化趨勢的另一個重要方面是政府必須采取措施，使已經(jīng)建成的電子政務系統(tǒng)工程廣泛地為企 業(yè)和居民所使用，從而充分發(fā)揮已經(jīng)建成的電子政務應用系統(tǒng)的效益。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。企業(yè)參與電子政務的建設，其收益和風險由企業(yè)與政府共擔，做到了政府想做而做不到的事情，極大地推動了電子政務建設的發(fā)展步伐。墨西哥政府將電子政務建設中政府的聯(lián)網(wǎng)問題通過建立與私營電訊企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關系來進行。電子政務市場化趨勢的一個重要方面是企業(yè)和民間的投資日益成為電子政務資金來源的一個重要渠道。規(guī)劃、引導國家骨干通信網(wǎng)絡和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地 “數(shù)字城市 ”和政務網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關聯(lián)通的專用通訊網(wǎng) 絡。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳 統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。 2）以發(fā)展電子政務、實現(xiàn) “電子政府 ”為 15 目標，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。 “總體統(tǒng)籌 ”就是：國務院領導機構(gòu)對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。 四 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導 1）可以借鑒國外先進國家的經(jīng)驗，在國務院建立電子政務的領導機構(gòu)，統(tǒng) 一領導，組織中央政府和地方政府的電子政務建設。他們需要掌握電子政務的新的應用發(fā)展和實際效果，以便辨識新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，避免失誤和提高電子政務的決策水平。缺乏有效的人力資源開發(fā)，用戶不能很快地掌握和使用信息系統(tǒng)，是許多電子政務信息工程項目最終失敗的重要原因。例如，電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護法、電子交易法、電子身份證法、數(shù)字簽名法等等，都需要加快立法或制定相應的行政法規(guī)。一個好的政策環(huán)境對電子政務的發(fā)展無疑起著至關重要的作用。不同部門和不同地區(qū)地政府都必須對電子政務建設的重大的問題進行研究并制定政府的政策，包括電子政務的技術(shù)政策，例如，政府信息的公開及其管理，政府業(yè)務流程的透明 化，政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的關系 14 和管理等等。 3． 3． 3 針對我國電子政務所面臨現(xiàn)狀的解決方案 一 建立完善且配套的推進電子政務的政策 現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，對這種形勢、技術(shù)和機會的研究必須不斷地進行。如果不能做 到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政務只能是為少數(shù)人提供了方便和服務。 ③ 所謂的數(shù)字鴻溝問題 電子政務的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為其基礎設施，而電子政務也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的應用之一。造成了效率不高、重復建設、浪費極大的嚴重后果，大大的影響了政府信息化建設的整體效益發(fā)揮和信息資源的共享。 ① 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 13 由于歷史的原因和管理體制的局限，我國政府信息化建設大多是按部門開展的，由各個政府部門分別進行，形成了各自為政、各自