【文章內(nèi)容簡介】 距離長、污染嚴重、熱量不足等問題，更使中國在能源消費結(jié)構(gòu)方面雪上加霜。這種長時期以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，將使中國區(qū)域性污染日益加重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭到破壞。因此，能源生產(chǎn)和利用對環(huán)境的損害是中國環(huán)境問題的核心，受到國際社會的高度關(guān)注。其六，可再生能源沒有得到高效、充分利用。大力發(fā)展可再生能源是世界各國都在積極采取的實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。我國有較為充足的可再生能源資源。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國可開發(fā)的水電資源居世界首位，我國有豐富的核能資源，風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對較好的開發(fā)利用外，由于技術(shù)開發(fā)水平、使用成本等問題，可再生能源在我國能源消費構(gòu)成中不到2%，遠遠低于8%的國際平均水平。因此，我國可再生能源還有很大的發(fā)展空間。(二)管理性制度危機從20世紀80年代末開始，中國能源管理機構(gòu)分分合合、不斷調(diào)整。首先，1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷煤炭部、石油部、水利電力部和核工業(yè)部，成立能源部。隨后，1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷能源部，重組煤炭部、電力部。而后，1998年第九屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷煤炭部、電力部。最后，2004年成立了中國國家發(fā)展和改革委員會能源局，2005年成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，中國缺乏有效的能源安全的政府管理體制，暴露了能源安全的管理性制度危機，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，權(quán)限不明、職責(zé)不清。當前，中國缺少對能源安全進行統(tǒng)一管理的部門。與能源相關(guān)的管理、開發(fā)和研究職能分散在中國的國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國防科工委、國家環(huán)保總局和電監(jiān)會等部門。此外，國有能源公司、相關(guān)的地方機構(gòu)也參與能源政策的制定。在這樣的管理體制下，一方面難以出臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，另一方面，即使出臺了宏觀能源政策，也無專門機構(gòu)貫徹實施，更無法實現(xiàn)長遠的政策目標。例如，目前中國石油管理權(quán)分散在數(shù)個部委、十余家司局級單位。僅國家發(fā)展和改革委員會就有七個司局級單位分別管理石油投資、運輸、價格、煉油、進出口、成品油和勘探開發(fā)。其中，勘探開發(fā)管理權(quán)又分散在兩個部委的三個司局級單位，而成品油管理則分散在三個部委，分別分管成品油進出口、市場流通和儲備。在地域上，石油產(chǎn)業(yè)又被分割成西北與東南、陸地與海洋?？梢?，中國能源安全的制度缺陷十分明顯，機構(gòu)重疊、缺乏協(xié)調(diào)。其二，能源市場的壟斷行為。目前中國能源行業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營和區(qū)域市場分割的狀況。例如，雖然成立了國家電網(wǎng)公司、華能集團等電力部門的“七姊妹”，但是電力行業(yè)的市場競爭格局并未完全形成。又如，石油領(lǐng)域的壟斷行為也非常明顯，只有三大國有石油公司才有權(quán)從國外進口石油?？傊?，現(xiàn)今中國能源安全存在的問題是多方面的，但其根源是能源的結(jié)構(gòu)性危機和管理方面的制度性危機。這二者相互聯(lián)系、交互影響，其中最根本的是管理和制度方面的危機。四、我國能源安全的應(yīng)對措施為了解決能源安全所面臨的重大挑戰(zhàn)，中國政府正在采取一系列對策措施，如制訂了2004年《中國能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(20042020)》和2007年《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等。具體而言，它包括以下兩個方面：(一)從供需入手，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性危機第一，立足于國內(nèi)(包括陸地和海洋)能源的勘探、開發(fā)和建設(shè)。例如，隨著大慶等老油田產(chǎn)量的下降，近年來，新疆已逐漸成為國內(nèi)第三大石油基地，%。新疆的石油和天然氣儲量分別占全國石油和天然氣總量的30%和40%；預(yù)計到2010年新疆每年的石油產(chǎn)量將達到5000萬噸。又如，2007年5月，中國石油天然氣集團公司在河北省唐山市境內(nèi)(曹妃甸港區(qū))發(fā)現(xiàn)了儲量規(guī)模達10 億噸的大油田——冀東南堡油田，這是40多年來中國石油勘探的最大發(fā)現(xiàn)。這一探明儲量占到了中國目前已探明原油儲量的20%，而預(yù)計年產(chǎn)量則超過1000 萬噸，%。南堡油田的發(fā)現(xiàn)將極大地增強國內(nèi)能源安全的供應(yīng)保障能力。此外，中國的海底石油資源量有200多億噸、天然氣資源量有10余萬億立方米。從目前來看，海洋石油天然氣工業(yè)是中國成長最快、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d海洋產(chǎn)業(yè)，%；國內(nèi)目前已有25個海上油氣田投入開發(fā)，年產(chǎn)石油2000多萬噸。2003年6月，國務(wù)院批準實施了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，為海洋能源的開發(fā)提供了政策指導(dǎo)。第二，積極參與能源安全的國際合作，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油供應(yīng)和單一的海上運輸路線使得中國石油進口的脆弱性比較明顯。為此，中國政府應(yīng)采取多種途徑實施多元化的能源戰(zhàn)略，突破單一的能源外交模式，走多邊合作的道路，以聯(lián)合的力量提高中國在國際能源格局中的地位，全面維護中國的能源安全。第三，加快石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急機制。目前，中國已制定了石油儲備規(guī)劃：逐步建立能夠保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場的國家石油儲備體系；逐步建立政府儲備與企業(yè)儲備兩者的合理分工，儲備品種適應(yīng)市場需要，石油生產(chǎn)、加工、銷售、進口和儲備密切銜接的運行機制；逐步建立健全石油儲備法律制度；逐步建立穩(wěn)定的石油儲備資金來源保障體制。2003年5月，中國正式成立了國家發(fā)展和改革委員會石油儲備辦，專門負責(zé)協(xié)調(diào)石油儲備。2003年，中國開始規(guī)劃建設(shè)首批四個戰(zhàn)略石油儲備基地，分別位于大連、青島和寧波、舟山。2007年，位于浙江寧波的鎮(zhèn)海石油儲備基地已經(jīng)建成注油。中國石油戰(zhàn)略儲備計劃正在有序推進中。到2010年，中國將建成相當于30天進口量的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模。第四，落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，以人為本，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，這是中國實現(xiàn)全面小康目標的重要組成部分。為此，中國政府堅持能源生產(chǎn)、消費和環(huán)境保護并重的方針，把清潔能源技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取多種有效措施，降低能源開發(fā)利用對環(huán)境的負面影響，減輕能源消費增長對環(huán)境保護帶來的巨大壓力，促進人與自然的和諧發(fā)展。第五，加快可再生能源的開發(fā)利用?？稍偕茉词侵革L(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。長期以來，由于缺乏政策引導(dǎo)和財政支持，中國可再生能源的利用率一直比較低，目前僅占能源消費總量的3%。2005年2月，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，從而為可再生能源的開發(fā)利用提供了法律依據(jù)。同時，按照中國政府制定的可再生能源長期發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)定，到2010年，中國的可再生能源占能源消費總量的10%，2020年達到18%，2030年達到30%，2100年達到50%。為此，中國政府對外資予以積極引導(dǎo)。例如，2005年6月，世界銀行執(zhí)行局批準了一項8700萬美元的貸款，以支持中國的可再生能源規(guī)模擴大項目(the renewable energy scaleup program)。此外，中國政府還采取了擴大核電供應(yīng)的戰(zhàn)略。 2003年以前，中國官方一直強調(diào)要“有限”發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)。但自2003年以后，國內(nèi)關(guān)于大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的呼聲日益強烈，中國核電發(fā)電量逐年增長。2004年，%； 2005年，%； 2006年，%。中國目前建成和在建的核電站總裝機容量為870萬千瓦，預(yù)計到2010年中國核電裝機容量約為2 000萬千瓦，2020年約為4000萬千瓦。2007年12月，國務(wù)院正式批準了《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005～2020年)》，這標志著中國核電發(fā)展進入了新的階段。按照該規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。核電占全部電力裝機容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%，核電年發(fā)電量達到2600～2800億千瓦時。 第六，通過法律政策措施和市場手段，鼓勵節(jié)能、合理用能、提高能源利用率。2007年10 月，第十屆全國人大常委會第三十次會議通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂草案。新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為中國的基本國策，明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！毙碌墓?jié)能法更加完善和強化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時也明確了國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等。另外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進一步把“十一五”時期單位國內(nèi)生