積極構(gòu)建三個(gè)體系探索解決四個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-07-07 01:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制訂及管理辦法》。依據(jù)這一辦法，所有制度出臺(tái)必須“過(guò)三關(guān)”：第一實(shí)行開門立法，所有制度都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門集體會(huì)審，必要時(shí)還要征求基層和職工意見(jiàn)。第二實(shí)行歸口管理，所有制度都要經(jīng)過(guò)法規(guī)部門的合法性審查，必要時(shí)還要征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。第三規(guī)范審批管理，所有制度都要經(jīng)過(guò)管委會(huì)或局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)審定，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。（三）督查體系建設(shè)做到“三個(gè)到位”為了使組織體系、運(yùn)作體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用，我們建立了“兩項(xiàng)工作”督查體系，力爭(zhēng)做到“三個(gè)到位”。一是做到公開透明到位。我們建立全省系統(tǒng)辦事公開民主管理網(wǎng)站，與項(xiàng)目管理監(jiān)督信息系統(tǒng)設(shè)置的21個(gè)公開節(jié)點(diǎn)對(duì)接。公開面向本單位全體干部職工，時(shí)限為3－5個(gè)工作日。日常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，事關(guān)全局、職工利益和群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，實(shí)行決策前后和實(shí)施過(guò)程動(dòng)態(tài)公開。同時(shí)，建立公示欄、觸摸屏、座談會(huì)等形式的公開載體，成立職代會(huì)，職工代表參與各級(jí)管理委員會(huì)決策。二是做到各項(xiàng)監(jiān)督到位。我們?cè)诠こ掏顿Y、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目監(jiān)管流程中，設(shè)置了17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督點(diǎn)，19個(gè)審計(jì)監(jiān)督點(diǎn)，4個(gè)法律法規(guī)監(jiān)督點(diǎn)；在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)管流程中，設(shè)置了6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督點(diǎn)，6個(gè)審計(jì)監(jiān)督點(diǎn)，2個(gè)法律法規(guī)監(jiān)督點(diǎn)。流程運(yùn)行到監(jiān)督環(huán)節(jié)，未經(jīng)監(jiān)督部門簽署意見(jiàn)，無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行投資項(xiàng)目定期上報(bào)制度。項(xiàng)目開工后，市級(jí)公司每?jī)蓚€(gè)月向省局（公司）項(xiàng)目主管部門書面報(bào)告一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及投資完成情況。省局（公司）每半年對(duì)各單位執(zhí)行定期報(bào)告情況進(jìn)行通報(bào)。三是做到考核問(wèn)責(zé)到位。問(wèn)責(zé)以《陜西省煙草專賣局（公司）行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》等3個(gè)文件為依據(jù)，采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、行政處分等方式，既明確了職能部門的責(zé)任，又明確了監(jiān)管部門的責(zé)任；既明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又明確違反規(guī)定該怎么處理，使管理形成閉環(huán)。省局（公司）制訂了“兩項(xiàng)工作”考核辦法，納入市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核范疇，作為減分項(xiàng)計(jì)算。在1000分值考核中，最多扣減30分，與安全工作考核分值相當(dāng)。三、運(yùn)行操作統(tǒng)籌解決“四個(gè)問(wèn)題”在運(yùn)行操作中，我們緊緊圍繞規(guī)范、質(zhì)量、效率等核心要素，探索解決好以下四個(gè)問(wèn)題：（一）如何解決化整為零、規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)明確提出：“凡是規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)，決不允許以任何理由規(guī)避招標(biāo)?！睘榱寺鋵?shí)這一要求，預(yù)防和解決化整為零、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題，我們重點(diǎn)把好以下三個(gè)關(guān)口。一是嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算審查關(guān)。按照行業(yè)現(xiàn)行管理制度，項(xiàng)目建設(shè)必須報(bào)計(jì)劃、報(bào)預(yù)算。我們要求計(jì)劃部門對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資概算嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，兩個(gè)部門相互印證，力求把拆分項(xiàng)目的行為避免在計(jì)劃和預(yù)算審批環(huán)節(jié)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目備案審查關(guān)。省局（公司）對(duì)市級(jí)局（公司）審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行備案制度
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