【文章內(nèi)容簡介】 制及預(yù)防”；完成的“浙江省入海污染物排放總量控制規(guī)劃研究”獲2004年省環(huán)?？萍级泉劊瑓⒓泳帉憞?、省、市各級環(huán)境質(zhì)量報告書。目前，生態(tài)站通過學(xué)習(xí)型機關(guān)的建設(shè)和干部培訓(xùn)機制的建立，干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達到了歷史最好水平，實現(xiàn)了黨員占干部總數(shù)的三分之二以上；大專以上學(xué)歷占干部總數(shù)的三分之二以上；中級以上職稱占干部總數(shù)的三分之二以上；45歲以下的人員占干部總數(shù)的三分之二以上的隊伍建設(shè)目標(biāo)。　　2002年10月，浙江省舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站副站長、高級工程師邵君波被評為“全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進監(jiān)測工作者”；2004年11月，浙江省舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站副站長、教授級高級工程師劉志剛被評為“舟山市有突出貢獻的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才”；2005年12月，浙江省舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站副總工程師、海洋生物監(jiān)測室主任唐靜亮被評為舟山市“首屆十大杰出科技青年”稱號，獲得首屆舟山青年科技獎?！　?002年—2005年，浙江省舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站5名科技人員入選國家科技部環(huán)保專家人才庫，11名科技人員入選浙江省科技廳環(huán)保專家人才庫?！叭斯茏×?，一支隊伍帶起來了。所有的問題都迎刃而解了。我們?nèi)ツ瓯辉u為市級文明單位，市級先進基層黨支部，‘浙海環(huán)監(jiān)’號監(jiān)測船雖然船齡老，但通過加強安全管理，多次代表國家執(zhí)行任務(wù)，都能圓滿完成?！闭绢I(lǐng)導(dǎo)覺得制度管理是一個單位管理的基礎(chǔ)。 為了舟山“海更藍、山更青、水更秀” 2005年5月，中國環(huán)境監(jiān)測總站站長魏山峰在舟山調(diào)研時指出，舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的全體同志要當(dāng)好海洋環(huán)境保護的“白衣天使”，海洋環(huán)保的“忠誠衛(wèi)士”?！　「惚O(jiān)測就是找問題，這是對監(jiān)測工作的常規(guī)印象。而舟山海洋生態(tài)站領(lǐng)導(dǎo)一班人認為，實現(xiàn)監(jiān)測事業(yè)健康快速發(fā)展，必須對自己所擔(dān)負的職能進行重新審視和定位，要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行觀念更新和管理創(chuàng)新。監(jiān)測站黨支部提出，進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新管理，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)測方式向現(xiàn)代監(jiān)測方式的轉(zhuǎn)變。把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)各級黨委和政府宏觀決策作為工作的主題，強調(diào)以服務(wù)促經(jīng)濟發(fā)展、以服務(wù)促職能轉(zhuǎn)變、以服務(wù)促監(jiān)測環(huán)境的改善?！　≡谶@個理念的指導(dǎo)下，舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的干部很快實現(xiàn)了由“環(huán)保衛(wèi)士”到“決策參謀”的角色轉(zhuǎn)變。圍繞市委、市政府提出的打造“海洋經(jīng)濟強市、海洋文化名城、海上花園城市”目標(biāo)要求，生態(tài)站將“決策參謀”的角色定位發(fā)揮得更為充分。　　舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)設(shè)“舟山市環(huán)境監(jiān)測站”?！捌鋵嵨覀?987年就是在市環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上建立起來?！睆埼陌舱f，舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站一直沒有忘記自己肩上還有為舟山地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的職責(zé)。除了舟山近岸海域的環(huán)境監(jiān)測外，監(jiān)測站還承擔(dān)起全市陸域環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。其工作重點包括水、空氣、噪音監(jiān)測，工業(yè)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，引進項目環(huán)境影響評價等?！　∈协h(huán)境監(jiān)測站具體任務(wù)由監(jiān)測站陸域室承擔(dān)，每年對舟山本島城區(qū)的9個地面水和2個列入全省城市環(huán)境總量綜合整治定量考核監(jiān)測斷面進行監(jiān)測；對全市35平方公里建成城區(qū)實施113個網(wǎng)絡(luò)化布點噪聲測控；對酸雨實行逢雨必測，同時承擔(dān)四縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站降水樣品的實驗室分析；對全市50多家企事業(yè)單位開展工業(yè)污染源監(jiān)視性、監(jiān)督性監(jiān)測，每家多則一年4期，少則一年1期；同時對20家市屬餐飲業(yè)實行廢水監(jiān)測，對20余家有關(guān)企業(yè)實行噪聲、鍋爐調(diào)查監(jiān)測。還組織開展普陀山和定海城區(qū)大氣自動監(jiān)測，與縣區(qū)政府?dāng)y手完成定海、嵊泗大氣自動監(jiān)測站選址工作和大氣中顆粒物監(jiān)測的調(diào)研分析。而對赤潮等突發(fā)性環(huán)境污染事故，監(jiān)測站的工作人員更是充當(dāng)了“環(huán)境110”的一線工作角色?！啊＿€完成了市屬蔬菜基地的環(huán)境監(jiān)測工作。這些數(shù)據(jù)表面看起來很枯燥。但實際上對市民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，同時也是政府工作的重要組成部分。如我們舟山創(chuàng)建國家級文明城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級旅游城市、國家級生態(tài)城市等，每一項都少不了這些實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)說話?！睆埼陌颤c明了這項日常工作的意義。　　海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站還有一張分量十足的證書：國家乙級環(huán)境影響評估單位，能獨立承擔(dān)制作所有省批項目的環(huán)境評價報告書，是我市唯一一家擁有此項資質(zhì)的單位?！坝辛诉@個技術(shù)力量，對舟山經(jīng)濟發(fā)展最大的好處是，有了一支招之即來、來能勝任的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量，大大方便了在我市開發(fā)的企業(yè)，方便了大力發(fā)展經(jīng)濟的我市各級政府?！蹦壳俺醪胶Y選出適宜浙江沿海各類鹽堿地綠化推廣應(yīng)用的樹種有80余種。 可以在含鹽量10‰以上極重鹽漬化土生長的樹種，主要有秋茄樹、布迪椰子、木麻黃優(yōu)良雜交種。 可以在含鹽量5‰以上至10‰以下重鹽漬化土生長的樹種，主要有各種木麻黃自然雜交種、巨桉、柳桉、鄧恩桉、赤桉、野桉、龍柏、側(cè)柏、弗吉尼亞櫟、木槿、海濱木槿、柚子、旱柳、加拿利海棗等。 可以在含鹽量3‰以上至5‰以下中度鹽漬化土生長的樹種，主要有黑松、羅漢松、落羽杉、墨西哥落羽杉、鉛筆柏、構(gòu)樹、大葉櫸、刺槐。 可以在含鹽量1‰以上至3‰以下鹽堿土生長的樹種，主要有濕地松、池杉、水杉、中山杉、柏木、檜柏、蜀檜柏、千頭柏、女貞、夾竹桃等 關(guān)于舟山沿海無居民島嶼開發(fā)的思考 一、目前舟山沿海無居民小島的現(xiàn)狀 舟山市有大小島嶼1390個，是我國第一大群島，也是唯一的海島地級市，有住人島嶼98個。無居民海島1292個。隨著舟山市城市建設(shè)規(guī)劃“大島建，小島遷”的戰(zhàn)略，無居民海島還將逐漸增多。 這些海島自然風(fēng)景優(yōu)美，地理條件優(yōu)越，自然資源豐富，隱藏著巨大的經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)勢，正被越來越多的投資商所重視。但舟山無居民島嶼的開發(fā)，雖倡導(dǎo)了多年，取得了一些實質(zhì)性進展，可總體上發(fā)展不快，其主要原因： 島嶼偏僻分散，開發(fā)功能不確定。根據(jù)我國《無居民海島保護和利用管理規(guī)定》第二章規(guī)定，無居民海島開發(fā)必須依據(jù)有關(guān)原則編制無居民海島功能區(qū)劃與開發(fā)規(guī)劃，在功能區(qū)劃與規(guī)劃指導(dǎo)下，開展開發(fā)、保護與利用活動。但我市只有岱山縣出臺了《無居民海島管理規(guī)定》：且該規(guī)定還未涉及海島功能區(qū)劃和規(guī)劃。來舟山開發(fā)的投資商都急切盼望能有一個相應(yīng)的政府規(guī)章制度，來規(guī)范無居民島嶼的開發(fā)利用工作，保障他們的利益和權(quán)利，否則不敢冒然投資。 自然條件差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。無居民海島缺水、缺電、無通信條件，原有的碼頭道路等基礎(chǔ)設(shè)施差，甚至多數(shù)島嶼還沒有這些設(shè)施。這些都加大了項目投資，增加了投資風(fēng)險，如何解決這些問題，成為開發(fā)項目的首要環(huán)節(jié)。政府能否在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給開發(fā)商多一點支持多一點優(yōu)惠政策，是開發(fā)商最為關(guān)心的問題，也直接影響開發(fā)商的投資決心。 開發(fā)項目涉及面廣，審批手續(xù)繁雜。無居民海島開發(fā)，無論哪類項目都涉及海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、國土資源局、海事局、交通委、電力公司、電信公司、公安局、旅游局等等，涉及到人的吃、住、行、樂，涉及到經(jīng)濟、社會、文化等方方面面。目前，項目審批內(nèi)容多，審批手續(xù)繁雜，有些項目還不知道在哪里審批，如何審批。市里雖然有審批中心而且還實行了“一門式”審批辦證平臺。實施了“一審一核”制的審批制度，但有些內(nèi)容并沒有納入審批中心受理。如無居民海島的開發(fā)項目審批就沒列入，至今還是屬于市海洋與漁業(yè)局海洋綜合管理處管理事項。目前我市招商審批程序也是沿用工業(yè)項目審批程序進行的，而島嶼開發(fā)的程序有其特殊性，需要預(yù)先投入，提前進行可行性研究與考察，所以按?！?guī)審批就不能滿足海島開發(fā)項目的需求，因此必須制定相應(yīng)的審批程序與辦法，方便開發(fā)商投資開發(fā)。 開發(fā)項目技術(shù)含量高，標(biāo)準(zhǔn)要求高，資金投入量大。由于一個海島就是一個生態(tài)系統(tǒng)，所以，島嶼開發(fā)對生態(tài)環(huán)保要求高，稍有不慎就會造成環(huán)境污染、地理植被的破壞。雖然每個開發(fā)商都知道高技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)這正是海島開發(fā)的價值所在，但增加了資金投入，加大了投資風(fēng)險，也是開發(fā)商舉棋不定的重要原因之一。 開發(fā)項目回報周期長，回報率低，風(fēng)險大。由于海島開發(fā)綜合性強，開發(fā)建設(shè)周期長，影響開發(fā)因素多，任何一個因素稍微處理不當(dāng)，都會影響到項目開發(fā)的成敗，所以投資風(fēng)險特別大，這也是導(dǎo)致投資回報率低的主要原因。任何一個開發(fā)商都會對開發(fā)項目的決策慎之又慎，對每一個建設(shè)環(huán)節(jié)審之又審，特別是我們政府對開發(fā)項目支持的力度、重視的程度，都是他們決策的考量標(biāo)準(zhǔn)。如果我們政府部門在為開發(fā)商服務(wù)方面沒有應(yīng)有的舉措，沒有好的服務(wù)措施與制度，解決他們的后顧之憂，減少他們的投資風(fēng)險，許多很好的開發(fā)項目就會因此而流失。 二、開發(fā)我市無居民海島的幾點建議 要按照浙江省海洋經(jīng)濟工作會議精神，盡快組建一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，也可以是其他形式，但必須是實體的辦事機構(gòu)，具體組織研究與收集沿海無居民海島的開發(fā)資料，編制海島功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，協(xié)調(diào)沿海無居民海島開發(fā)事宜，減少政府部門之間的拖拉扯皮事宜，減少縣區(qū)之間的惡性競爭與內(nèi)耗，提高辦事效率。特別是要將具體的辦事人員、負責(zé)人的聯(lián)系電話在網(wǎng)上公布，便于市民聯(lián)系與招商引資工作。 要盡快編制與審定《舟山市無居民海島開發(fā)的功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃》。要突破地區(qū)行政界限，以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，制定開發(fā)規(guī)劃，加強海島開發(fā)建設(shè)的宣傳工作，使海島開發(fā)有法可依，使開發(fā)商自覺遵守法律法規(guī)，依照舟山市城市建設(shè)規(guī)劃的要求和海島開發(fā)規(guī)劃，加速海島的開發(fā)利用，推動海洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保護開發(fā)商自己的合法權(quán)益。同時，也通過地方立法保護海島環(huán)境、軍事設(shè)施和海洋資源。廈門市已在2003年底制定了《無居民海島保護和利用規(guī)劃》并通過專家會審，青島市已確定在2004年完成《海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，省里最近也出臺了《浙江省近岸海洋環(huán)境保護辦法》等地方法規(guī)，我們舟山市理應(yīng)加快編制《無居民海島開發(fā)的功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃》工作的進度和步伐。 沿海無居民海島開發(fā)要推行市場運作方式。新加坡的圣淘沙開發(fā)，使圣淘沙這個位于新加坡本島南部離市中心不遠的海島，從1972年開發(fā)建設(shè)開始，至今變成了一個名聞遐爾的度假島嶼。日本長崎九十九島開發(fā)成西海國立公園的中心地，它不僅受到日本市民的稱贊，同時也受到世界的注目。這些成功的開發(fā)案例均是走市場化運作的典范，我們舟山市的無居民海島開發(fā)包括住人海島開發(fā)利用，也可走市場化運作方式。由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，將一批無居民海島租賃或拍賣給開發(fā)商，由開發(fā)商們按舟山市海島開發(fā)功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，對無居民海島進行前期開發(fā)，解決海島的水、電、路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施問題，包括個別的房屋拆遷，土地賠償?shù)冗z留問題的處置等等，并結(jié)合舟山“大島建、小島遷”戰(zhàn)略，加速對沿海海島的開發(fā)建設(shè)。通過這些前期開發(fā)和項目包裝，帶動舟山海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 要學(xué)習(xí)“馬爾代夫模式”，加速無居民海島的開發(fā)利用。所謂馬爾代夫的海島開發(fā)，就是由一個經(jīng)濟主體(公司)向政府租賃一個海島及周邊的海域，以一座海島建設(shè)一個酒店，建成一個完整、獨立、封閉式度假村的模式經(jīng)營發(fā)展。正是這種一島一店的“小、清、靜”的開發(fā)模式使馬爾代夫海島開發(fā)取得了極大的成功，濱海旅游獨領(lǐng)風(fēng)騷，被稱為海島開發(fā)的“馬爾代夫模式”。我們學(xué)習(xí)這種做法，但并不照搬照抄，我建議：我們自己組建一個無居民海島開發(fā)公司，或與開發(fā)商合資組建。這個公司受市政府海洋經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的委托，組織研究和收集沿海無居民海島的開發(fā)資料，為市政府編制無居民海島開發(fā)功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃提供詳細的資料，同時租賃這些海島進行前期開發(fā)準(zhǔn)備。因為一座海島在決定其開發(fā)用途之前，需要進行相當(dāng)時間的科學(xué)調(diào)查和論證，必須經(jīng)過多年對其氣候?qū)W、地形學(xué)、水文地理學(xué)、植物群落、動物棲息地、海洋資源等生態(tài)環(huán)境的諸多方面的具體考察，由公司做這些工作，可以降低我們政府的行政管理成本。在功能區(qū)劃和規(guī)劃確定后：按規(guī)劃進行前期開發(fā)，對海島進行包裝，由公司將建設(shè)項目推向市場，招商引資，這樣做既可加速海島開發(fā)又可減少開發(fā)商的投資風(fēng)險，同時也降低政府的開發(fā)管理成本，加速舟山海洋經(jīng)濟的發(fā)展。 市政府可在浙江海洋學(xué)院建立一個海洋開發(fā)與海島保護利用研究實驗室。海洋經(jīng)濟是高附加值經(jīng)濟，海洋產(chǎn)業(yè)也是知識、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，單靠目前我們舟山市的人力資源是遠遠不夠的，海洋開發(fā)的許多知識我們還不懂，不熟悉，我們必須吸納人才，特別是高科技人才。開發(fā)一批生物醫(yī)藥、海鹽及海洋化工、海洋環(huán)保、海水綜合利用、海洋經(jīng)濟開發(fā)等科技項目，培育壯大舟山自己的海洋產(chǎn)業(yè)科技隊伍。同時加強與南京大學(xué)等涉海國家科研實驗室聯(lián)系，通過聯(lián)系合作、共同開發(fā)，借助他們的智力與設(shè)備，加速舟山海島開發(fā)。南京大學(xué)的海岸與海島開發(fā)國家實驗室是國家科委、國家計委、國家教委1990年批準(zhǔn)建立的133個重點與專業(yè)實驗室中心7個試點實驗室之一，有專職科研人員20名，其中4名教授，7名副教授，另有海外高級教授6名，科研實力強勁，設(shè)備先進，已為我國培育了一批高科技海洋人才。我們加強與這些實驗室的聯(lián)系，必定促進我市海洋科研的飛速發(fā)展。我省的象山、山東的青島都在加強這方面的工作。青島市在2003年7月8日，召開了青島海洋產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)項目發(fā)布會，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中科院海洋所、黃海水產(chǎn)研究所等9家高校、科研機構(gòu)在會上發(fā)布了自己的科研成果。象山是在2003年9月1小日召開了以“海洋經(jīng)濟開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展”為主題的中國太平洋地區(qū)論壇，幾十名專家學(xué)者參與了論壇的討論，論壇的成果也是非常顯著的。而我們舟山在2001年開過這類會議以后，2002年、2003