【文章內(nèi)容簡介】 ，內(nèi)容針對性不強(qiáng)。有的單位存在“以會傳會”、“以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政教育重視不夠，偏重于業(yè)務(wù)工作。三是有些同志缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，違反請示、報(bào)告制度，有的違反紀(jì)律，個(gè)別人甚至參加賭博等違紀(jì)活動。制度落實(shí)不夠到位。一是對制度的學(xué)習(xí)宣傳不到位，有些制度和措施執(zhí)行不力。有些地方和單位在重大事項(xiàng)的安排、大額資金的使用管理上仍然存在個(gè)人說了算的現(xiàn)象。一些地方?jīng)]有按照省有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額把生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)到林農(nóng)手中，侵害了林農(nóng)的利益。二是有些制度滯后，可操作性不強(qiáng)，逐漸失去效力。三是制度健全和完善不及時(shí)，缺乏規(guī)范化和實(shí)效性。監(jiān)督機(jī)制不健全。一是監(jiān)督力度薄弱。有些單位規(guī)章制度制訂了不少，但執(zhí)行落實(shí)不好。特別是公款消費(fèi)問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位一把手的監(jiān)督軟弱無力，強(qiáng)調(diào)自律多，監(jiān)督薄弱。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。地市林業(yè)局和省局直屬林場（局）紀(jì)檢監(jiān)察干部大部分是兼職，純事務(wù)性工作又偏多，監(jiān)督檢查工作難以正常有序開展。三是認(rèn)識有偏差。有些同志片面認(rèn)為監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定。工作八小時(shí)以外的監(jiān)督，更是難于落實(shí)?；鶎恿终?zhí)法人員犯罪突出。一些工作人員在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，失職瀆職、以罰代查，違規(guī)違紀(jì)。特別是一些基層林業(yè)工作人員瀆職犯罪時(shí)有發(fā)生，2003年至2006年8月間，我省檢察機(jī)關(guān)共查辦林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件就有32件34人。這些行為侵犯了林業(yè)行政主管機(jī)關(guān)管理林業(yè)公務(wù)的職能和聲譽(yù)，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境，損害了國家和人民的利益，危害極大。出現(xiàn)上述問題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：目前管理制度上存在缺陷，法律不夠健全，為腐敗提供了機(jī)會。林業(yè)部門有一定權(quán)力，森林、濕地、林地、木材、野生動植物等稀缺戰(zhàn)略資源多，行政許可（審批）項(xiàng)目多。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些改革措施尚未跟上，如不正確行使，容易發(fā)生以權(quán)謀私等職務(wù)犯罪行為。同時(shí)，在市場上活動的一些利益主體為了獲得有限的林業(yè)資源并不遵循正常的市場秩序，而是企圖通過拉攏林業(yè)工作人員來達(dá)到自己目的。由于中間存在巨大物質(zhì)利益反差，一些意志不堅(jiān)定的同志便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，林業(yè)成為瀆職犯罪高發(fā)行業(yè)之一。據(jù)通報(bào)，2005年8月至2006年12月，全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦的6664名瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人中，政府部門工作人員1286人，其中林業(yè)部門就有609人。監(jiān)督力度不夠。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的監(jiān)督制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度。從權(quán)力監(jiān)督上來說，有時(shí)一個(gè)部門、一個(gè)崗位由一個(gè)人負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能，權(quán)力過分集中，導(dǎo)致權(quán)力的絕對化，相應(yīng)的監(jiān)督很難實(shí)行。另外，民主集中制的原則沒有被真正貫徹執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，“一言堂”現(xiàn)象在某些單位仍然存在。從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督來說，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不夠健全，針對資金管理、資源管理等權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督也不夠細(xì)化。從行政監(jiān)督上來說，有的監(jiān)察部門監(jiān)督流于形式，具有盲從性。如工程招投標(biāo)、干部考核等，雖然參與，但監(jiān)察部門對其內(nèi)幕所知甚少，監(jiān)督無所依據(jù)和遵循，從而成為“擋箭牌”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此很難實(shí)現(xiàn)同級之間、上下級之間的監(jiān)督，也很難起到部門之間互相制約的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位，管理體制不順暢，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。據(jù)了解，廣東林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位現(xiàn)象。全省各市、縣林業(yè)局和局直屬單位沒有單獨(dú)設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都是監(jiān)察室、黨辦、人事和辦公室等部門合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察干部是兼職的，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以集中精力處理紀(jì)檢監(jiān)察案件。目前，林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行“條塊分割”的管理體制，省林業(yè)局主抓正面的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，而林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)違法事件的查處，主要依靠地方紀(jì)檢監(jiān)察部門。這一定程度上制約和弱化了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管和職能發(fā)揮，助長了地方林業(yè)違法違紀(jì)案件的滋生和蔓延。基層林業(yè)站、所管理體制不順，待遇不穩(wěn)定，容易誘發(fā)犯罪。一是自從機(jī)構(gòu)改革以來，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)沒有保障，待遇沒有保證。基層林業(yè)站、所工作人員工資自收自支，要完成一定的征收、罰款任務(wù)才能保證收入，于是置法律、政策不顧，將工作重心放在創(chuàng)收上。二是由于隊(duì)伍不穩(wěn)，許多基層林業(yè)工作者缺乏歸屬感，不知能工作到何時(shí)，因此工作責(zé)任心不強(qiáng)，對執(zhí)法不力也缺乏罪惡感。三是因?yàn)榛鶎哟銎停^高素質(zhì)的人員不愿意從事基層林業(yè)執(zhí)法工作，導(dǎo)致林業(yè)基層執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，走上犯罪道路而不自知。三、全面推進(jìn)我省林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作重點(diǎn)和對策胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！苯⒔∪珣椭魏透瘮◇w系建設(shè)，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為推進(jìn)新形勢下反腐倡廉建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。林業(yè)系統(tǒng)要緊緊按照中央和省委的部署和要求，與廣東現(xiàn)代林業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，突出工作重點(diǎn)，突出行業(yè)特色，突出改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系，把林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入。為此，課題組認(rèn)為，要進(jìn)一步完善廣東林業(yè)系統(tǒng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，一定要堅(jiān)持“六個(gè)必須”：（一）必須堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力用社會主義中國化的最新成果武裝全黨，指導(dǎo)各項(xiàng)工作實(shí)踐。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，圍繞廣東現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。（二）必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)方針和工作原則。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處整體推進(jìn)。反腐倡廉工作必須處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生 蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。教育、制度、監(jiān)督、懲處是懲治和預(yù)防腐敗體系的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是四大支撐點(diǎn)。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；懲處側(cè)重于處罰，是手段。四者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，是一個(gè)密不可分的整體，缺一不可。只有把四者統(tǒng)一于反腐倡廉建設(shè)的全過程，戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系