中國(guó)能源安全問(wèn)題和對(duì)策建議(編輯修改稿)
2025-07-06 21:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 僅指石油供應(yīng)安全，而是指整體的能源供應(yīng)安全，即包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的所有能源供應(yīng)鏈的安全，并且擴(kuò)展到了國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全等方面。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但能源的需求也同步快速增長(zhǎng)。盡管中國(guó)的GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)計(jì)劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長(zhǎng)率控制在4%左右。但是，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然將面對(duì)依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。既保持如此大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)節(jié)能減排提出新的要求，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)能源安全問(wèn)題方面面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：（1）資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂(lè)觀。盡管從總量上來(lái)看中國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但從人均上看，中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家。我國(guó)人口眾多，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，煤炭人均可開(kāi)采儲(chǔ)量89噸，天然氣為1408立方米，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的57%、10%、5%。從中國(guó)化石能源儲(chǔ)采比來(lái)看，能源供應(yīng)前景不容樂(lè)觀，除煤炭資源尚能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外，石油和天然氣則后繼乏力。從能源儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)是個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家，與世界能源全局狀況正好相反。中國(guó)主要能源的儲(chǔ)備和世界儲(chǔ)備比較圖如下所示： （2）能源技術(shù)落后，利用效率低。我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，約為美國(guó)的3倍，日本的7倍；單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國(guó)家之一，，約是我國(guó)的15倍，；工業(yè)鍋爐能耗效率為60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際水平高40%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍；每年工業(yè)部門(mén)多消耗2至3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)總消費(fèi)量的1／5。（3）石油來(lái)源地較為集中，運(yùn)輸線路單一。中國(guó)的石油主要來(lái)源地是中東地區(qū)，而中東地區(qū)歷來(lái)是國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)處于動(dòng)蕩不安的狀態(tài)，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)的能源安全造成嚴(yán)重的威脅。中國(guó)的石油運(yùn)輸路徑一般要經(jīng)過(guò)“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)?！?，一旦這一線路的國(guó)家將運(yùn)輸線路封鎖，將對(duì)我國(guó)的能源運(yùn)輸造成沉重打擊，嚴(yán)重威脅石油運(yùn)輸安全。（4）石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系從2006年開(kāi)始建立，至今已達(dá)到可維持30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于國(guó)際能源機(jī)構(gòu)通用的90天標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生石油供應(yīng)短缺狀況，將嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的不足，大大削弱了中國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。以保障國(guó)家石油安全之名“走出去”的中石油、中石化、中海油三大石油公司，受運(yùn)輸成本、市場(chǎng)環(huán)境、軌跡法律等多重約束，海外投資效果不盡如人意，虧多賺少。 （5）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)境污染嚴(yán)重。中國(guó)是煤炭資源比較豐富的國(guó)家，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭依然在中國(guó)能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位，如表所示。建國(guó)初期，中國(guó)煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的90%以上，隨著中國(guó)石油天
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