【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)建設(shè)已累計(jì)完成投資約 億元。 自以華陽古鎮(zhèn)為中心的長青華陽景區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，得到不少熱心人士的關(guān)心和支持，也帶來了使當(dāng)?shù)毓芾碚卟恢氲霓螌谰置?在如何開發(fā)建設(shè)問題上眾說紛紜，莫衷一是。行政意識(shí)和學(xué)術(shù)權(quán)威以同等比重的指示和觀點(diǎn)使管理者十分被動(dòng)：合理與不合理，滿意與不滿意， 人工與自然，開發(fā)與保護(hù)，損失與效益，華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 6 真理與經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)際，眼前與長遠(yuǎn)等諸多矛盾與問題在這塊旅游熱土上交錯(cuò)。 比如說停車場、游客中心、檢票口的位置，觀景亭臺(tái)、星級(jí)廁所的設(shè)計(jì)和位置、游覽線路的合理性、景點(diǎn)命名、建筑工程質(zhì)量、文化內(nèi)涵的挖掘等，都顯得時(shí)間倉促而十分粗糙和缺乏長遠(yuǎn)考慮。 總體來說交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件都較差，景區(qū)開發(fā)存在短期效應(yīng)。另外，由于行政權(quán)屬的關(guān)系，華陽景區(qū)不包括長青國家自然保護(hù)區(qū)，使得景區(qū)資源缺失了一大板塊，形成人文偏重，自然偏弱的局面。 基于對(duì)華陽景區(qū)目前現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào) 研和相關(guān)資料的分析，依據(jù)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定的因子，運(yùn)用 12 個(gè)指標(biāo)和 55 個(gè)因子進(jìn)行分析，找出華陽景區(qū)與成熟景區(qū)之間的差距。 華陽景區(qū)現(xiàn)狀分析表 指標(biāo) 因子 現(xiàn)狀 旅游交通 可進(jìn)入性 停車場所狀況 區(qū)內(nèi)游覽路線 + + 交通工具能源使用 游覽 景區(qū)咨詢服務(wù) 景區(qū)公眾信息資料 宣傳教育材料 導(dǎo)游員素質(zhì) + 導(dǎo)游詞與服務(wù) 公共信息圖形符號(hào)設(shè)置 游客公共休息設(shè)施布局 旅游安全 安保制度 設(shè)備設(shè)施安全 事故處理 衛(wèi)生 自然環(huán)境 + + 全部場所 洗手間 垃圾箱 餐飲 郵電服務(wù) 郵政服務(wù) + 通訊設(shè)施 華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 7 通訊線路與費(fèi)用 + 手機(jī)信號(hào) + 旅游購物 購物場所環(huán)境 購物場所管理 從業(yè)人員管理與手段 旅游商品 經(jīng)營管理 管理與經(jīng)營體制 + 經(jīng)營管理制度實(shí)施 管理人員配備 產(chǎn)品與員工形象 正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃 + + + 培訓(xùn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu) 投訴制度 為特殊人群服務(wù) 資源和環(huán)境保護(hù) 空氣質(zhì)量 + + + 噪音質(zhì)量 + + + 地面水環(huán)境 + + + 污水排放 自然景觀與文物保護(hù) + + 科學(xué)管理游客容量 建筑布局與風(fēng)貌 + + 環(huán)境氣氛 + + + 設(shè)施設(shè)備對(duì)環(huán)境影響 + + + 旅游資源吸引力 觀賞游憩價(jià)值 + + + 歷史、文化、科學(xué)等價(jià)值 + + 珍稀物種或獨(dú)特景觀 + + + 資源類型 + + + 資源實(shí)體完整度 + + 市場吸引力 知名度 + 美譽(yù)度 + 市場輻射力 特色 + + 游客量 滿意度 注釋： “ + + +”優(yōu)，“ + +”良，“ +”一般，“ ”差 ，“”缺失或暫無。 華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 8 規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度表 近期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目類別 項(xiàng)目名稱 完成情況 景 區(qū) 景 點(diǎn) 保護(hù)性恢復(fù)唐華陽古城堡 未建設(shè) 設(shè)計(jì)蜀道文化大觀園 未建設(shè) 恢復(fù)性修建古鋪板街 （可作為服務(wù)接待、管理等用途） 正在建設(shè) 規(guī)劃門景服務(wù)區(qū) 正在建設(shè) 修建高等住宿娛樂接待區(qū) 未建設(shè) “秦嶺四寶”展示園 ＊ （秦嶺珍稀野生動(dòng)物救治中心） 正在建設(shè) 修建仿古商業(yè)街 ＊ 正在建設(shè) 旅游 服務(wù) 接待 設(shè)施 三星級(jí) 正 在建設(shè) 12星級(jí) 完成 非星級(jí) 完成 旅舍 完成 商業(yè)、飲食業(yè)服務(wù)設(shè)施 正在建設(shè) 體育娛樂服務(wù)設(shè)施 正在建設(shè) 管理、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施 正在建設(shè) 公共設(shè)施 正在建設(shè) 道 路 系 統(tǒng) 茅坪 — 華陽公路 完成 石塔河 — 卡房水庫 完成 華陽 — 楊家溝 完成 華陽 — 蒼耳崖 完成 華陽 — 瓦子溝 完成 華陽 — 小華陽 正在建設(shè) 停車場 正在建設(shè) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 供水工程 正在建設(shè) 排水工程 正在建設(shè) 供電工程建設(shè) 正在建設(shè) 電信工程建設(shè) 正在建設(shè) 防災(zāi)與環(huán) 衛(wèi)工程建設(shè) 正在建設(shè) 從以上兩個(gè)表可看出，華陽景區(qū)目前建設(shè)狀況與成熟景區(qū)、規(guī)劃預(yù)期之間差距較大，許多因子缺失或者差，不僅反映在硬件上，更重要的是軟件上。 ? 景區(qū)旅游資源具有一定的區(qū)域特色與獨(dú)特性，有較強(qiáng)吸引力，具備成為旅游目的地的可能。自然環(huán)境良好，具備發(fā)展生態(tài)旅游度假地硬件條件。 ? 古鎮(zhèn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施較差，尤其交通可進(jìn)入性較差、交通配華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 9 套跟不上，只能為有車一族服務(wù)，但龍華公路彎多 (704 個(gè)）坡陡的山地實(shí)情，又不適合私家車進(jìn)入。旅游接待能力弱，接待形不成規(guī)模， F區(qū)（旅游度假區(qū)）近期并未開始建設(shè)，目前 加上農(nóng)家樂的床位不足 300 張，限制景區(qū)的接待能力，不具備大規(guī)模的游客接待。 ? 古鎮(zhèn)游覽設(shè)施、旅游購物、安全設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本缺失，沒有明確的標(biāo)識(shí)解說設(shè)施和購物場所?！澳嫌宣惤?、北有華陽”品牌下的具體形式和內(nèi)容的表現(xiàn)比較單調(diào)貧乏 , 無法讓游客在旅游中真正感受到千年古鎮(zhèn)應(yīng)有的歷史厚重與豐富內(nèi)涵。 ? 景區(qū)大部分項(xiàng)目正在建設(shè)，或者未建設(shè)，未能按《規(guī)劃》要求完成首期投資建設(shè)項(xiàng)目。 ? 華陽景區(qū)在硬件上做了很大投入，但景區(qū)點(diǎn)之外的其它區(qū)域，無論交通、環(huán)境、氛圍，都存在較大反差。有限資金的硬件投入也未完全為游客著想，想看，可看， 好看，耐看，反復(fù)看的項(xiàng)目太少，僅考慮標(biāo)志工程、形象工程（如景區(qū)大門，一個(gè)景區(qū)留給游客不是人工標(biāo)志，而是自然標(biāo)志和美好的游樂體驗(yàn)）。 ? 存在急于求成，一步到位心態(tài)；利益關(guān)系的調(diào)整不到位；經(jīng)營意識(shí)認(rèn)識(shí)上的差距（景區(qū)收入僅僅局限于門票經(jīng)濟(jì)）；景區(qū)自身隊(duì)伍建設(shè)問題。 三、建議 綜觀國內(nèi)國外，成熟旅游目的地的形成，都有一個(gè)長期建設(shè)積累和市場培育的過程。到過國外旅游城市的人，都有一個(gè)共同的感覺，就是優(yōu)美的環(huán)境生態(tài)、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施為旅游業(yè)的持續(xù)繁榮提供了強(qiáng)大支撐，充分競爭的旅游市場和優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)整體，遠(yuǎn)比景區(qū)、景點(diǎn)本 身更給人強(qiáng)烈的印象。 洋縣旅游在景區(qū)、景點(diǎn)硬件上做了很大投入，但景區(qū)、景點(diǎn)之外的其它區(qū)域，無論交通、環(huán)境、氛圍，都存在較大反差。相關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)起點(diǎn)不高問題，服務(wù)意識(shí)不到位問題，市場開發(fā)培育問題，無一不說明在發(fā)展旅游方面存在的急功近華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 10 利現(xiàn)象。依靠短期高密度資金投入實(shí)現(xiàn)旅游騰飛，非但遲早會(huì)遭遇增長的極限，而且由于旅游的過度發(fā)展，會(huì)造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染、市場惡性競爭和景區(qū)所在地居民價(jià)值觀失衡等一系列問題。 ? 華陽景區(qū)的開發(fā)在交通配套跟不上的情況下對(duì)外開放，只能為有車一族服務(wù)，而有車一族畢竟只占少數(shù)，造成新景點(diǎn)熱不起 來。建議重新選線修建高速公路至華陽的旅游快速專線，這樣可以縮減 小時(shí)到景區(qū)的時(shí)間，使得華陽的一日游時(shí)間能滿足，并且二日游更加完善。建議從漢中經(jīng)洋縣開通至華陽的旅游班車，旅游旺季每二十分鐘一趟，周末和節(jié)假日可加開，淡季每 40 分鐘一趟。 （交通圖見 ： 龍亭鎮(zhèn)至華陽鎮(zhèn)交通圖） 龍亭鎮(zhèn)至華陽鎮(zhèn)交通圖 ? 景區(qū)旅游接待設(shè)施建設(shè)不完備，不規(guī)范，匆忙開業(yè)納客，致使游覽質(zhì)價(jià)華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 11 不符，會(huì)引起游客強(qiáng)烈不滿。華陽雖好玩、只是路難行；導(dǎo)游雖幾十、難得一才人；我想住低碳 無奈少張床。建議近期盡快對(duì)農(nóng)家樂進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)營， 并加快華陽賓館的建設(shè)。 ? 由于籌建時(shí)間較短，工程較倉促，后續(xù)工作遲緩，對(duì)文化內(nèi)涵（歷史、民俗等）的開發(fā)不力，致使該項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不能形成陜西省生態(tài)人文景觀的重點(diǎn)品牌。建議近期盡快挖掘華陽歷史文化、洋縣民俗文化，使得華陽老街游覽有內(nèi)涵，形成可看、耐看、回頭再看的效果。 ? 7 月 1 日開業(yè)倉促上馬，大量游客涌入，餐飲、停車、導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)無法保證，出現(xiàn)吃飯難、住宿難、購物難、行車難、游覽難、娛樂難“六難”現(xiàn)象，使景區(qū)旅游接待設(shè)施不堪重負(fù)，導(dǎo)致口碑宣傳不良，曇花一現(xiàn)后就出現(xiàn)衰落之相。這里面有兩個(gè)方面的原因，第一 是品牌設(shè)計(jì)之初便走錯(cuò)了方向，第二是在發(fā)展的過程中走了歪路。華陽景區(qū)更可能是在發(fā)展過程中的建設(shè)上出現(xiàn)了問題。 ? 華陽景區(qū)在沒有任何環(huán)保措施的情況下就倉促開放使用，固體垃圾對(duì)景區(qū)空間的污染、飯店廢水對(duì)景區(qū)水域的污染，伴隨游客的進(jìn)入即刻表現(xiàn)出來，并日趨嚴(yán)重。建議初期盡快上馬環(huán)保廁所和一體化水處理設(shè)施，并且盡最大可能宣傳游客生態(tài)旅游，環(huán)保旅游。 ? 目前開發(fā)建設(shè)未能充分考慮居民要求并使其受益，社區(qū)居民開發(fā)旅游積極性不高。如建議組建旅游觀光公司，以景區(qū)自備車輛為主體，景區(qū)股份公司控股 51%以上，使其成為控股公司，其余 49%以下股權(quán)出讓給華陽社會(huì)大眾。組建華陽鎮(zhèn)民間藝術(shù)旅游開發(fā)管理公司，讓具有手工藝的農(nóng)戶入股，享受公司加農(nóng)戶的好處。把有意經(jīng)營自助式農(nóng)舍的農(nóng)戶組織成立合作社，各家按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝修，價(jià)格統(tǒng)一。合作社承擔(dān)訂房中心功能，統(tǒng)一調(diào)配游客住宿并結(jié)賬。所產(chǎn)生利潤的 4%獎(jiǎng)勵(lì)給游客反響好、床位出租率高的農(nóng)戶， 2%獎(jiǎng)給服務(wù)好的農(nóng)戶，剩余利潤按照房間來平均分配。讓華陽居民充分享受長青華陽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使大家成為股東，華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 12 從自身利益出發(fā)支持實(shí)施景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程。 長青華陽旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備工作時(shí)間倉促，建設(shè)項(xiàng)目多，而資金明顯的未 到位，致使很多項(xiàng)目未建或在建， 7月 1日 開業(yè) 就顯得 太倉促 ，這樣可能會(huì)造成“經(jīng)歷了風(fēng)雨卻不能見彩虹”的結(jié)果。 首先要保證質(zhì)量，即時(shí)間要服從質(zhì)量 ，其次要精益求益，要讓華陽以最好面目示人。如若按時(shí)開園，不能達(dá)到預(yù)期的效果，可在宣傳上反其道而行之進(jìn)行炒作，禁止游客在某段時(shí)間進(jìn)入景區(qū)，給游客一種預(yù)期的期望，培育其品牌，與此同時(shí)可精益求精的建設(shè)景區(qū)。 陜西旅游集團(tuán)有限公司華陽項(xiàng)目組 2020326 華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 13 一 關(guān)于華陽景區(qū)經(jīng)營組織架構(gòu)的建議 當(dāng)前華陽景區(qū)還處在初期建設(shè)和初級(jí)運(yùn)營階段，旅游配套設(shè)施，還不十分的健全，目前國內(nèi)景區(qū)運(yùn)營的方式有三種比較成熟分別是： 1 政府建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營 這種模式是我國古城旅游景區(qū)開發(fā)的典型模式。此種模式的特點(diǎn)是：旅游產(chǎn)品市場競爭激烈，但商業(yè)氣息過于濃厚，游客難以感受到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。 存在的問題： ? 政府資金緊缺，旅游景區(qū)高起點(diǎn)的建設(shè)和市場營銷等各項(xiàng)投入都將受到限制，既阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又影響了對(duì)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，這在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。 ? 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)開發(fā)和經(jīng) 營旅游景區(qū)無償使用資源，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)和壓力，缺乏參與市場競爭的內(nèi)在動(dòng)力，嚴(yán)重制約景區(qū)發(fā)展和水平的提高。 ? 經(jīng)營主體過多，利益矛盾沖突。 ? 經(jīng)營管理人員屬于政府任命，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營管理水平低，影響了資源的有效保護(hù)和合理利用，降低了旅游景區(qū)應(yīng)有的品位。 ? 政事不分，政府部門自身對(duì)其歸口管理的事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督，影響了監(jiān)督的有效性、公正性。 參照案例：梅里雪山景區(qū)、麗江古城 2 政府所有，企業(yè)出資 將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃 (或政府審批規(guī)劃 )，把開發(fā)經(jīng)營權(quán)剝離出來，通過政府 與投資者簽訂保護(hù)開發(fā)、建設(shè)經(jīng)營、管理協(xié)議，授權(quán)投資者依法有償取得一定期限內(nèi) (一般是 3050 年 )的開發(fā)建設(shè)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其收益權(quán)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。 華陽景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營建議書 陜旅集團(tuán)華陽景區(qū)運(yùn)營咨詢小組 14 具有優(yōu)點(diǎn) ? 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離：由政府授權(quán)，企業(yè)進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國家資源和企業(yè)資本的有機(jī)結(jié)合。 ? 該模式把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 存在問題 ? 存在較大 的政策風(fēng)險(xiǎn)：按照我國《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，“風(fēng)景名勝資源屬國家所有，必須依法保護(hù)”。 ? 景區(qū)價(jià)值低估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。 ? 企業(yè)取得景區(qū) 的開發(fā)經(jīng)營權(quán)后缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督，產(chǎn)生資源的掠奪性、過渡性開發(fā)，直接影響生態(tài)的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用及景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 景區(qū)經(jīng)營管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性和管理的繼承性，景區(qū)過度建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不但破壞了資源環(huán)境，也降低了景觀價(jià)值。 ? 景區(qū)的經(jīng)營管理牽涉到方方面面的利益關(guān)系，它需要各個(gè)方面的配合才能進(jìn)行，企業(yè)在景區(qū)的收益難以充分保證。 參照案例：四川 海螺溝冰川公