關于精準扶貧堅存在的問題剖析(編輯修改稿)
2025-07-04 16:58 本頁面
【文章內容簡介】 鎮(zhèn)醫(yī)院條件簡陋，缺醫(yī)少藥，醫(yī)療水平低。有相當一部分患病群眾得不到及時有效救治，導致小病變大病，給家庭造成沉重經(jīng)濟負擔。調研的村，少數(shù)沒有教學點，大部分只有3年級以前的教學點，高年級的小學生要到較遠的地方上學，而去初中的距離就更遠，住宿和交通成本增加很多。三是農村內部公共服務水平差異擴大，真正的貧困人口享受的公共服務水平低。貧困村里，相對富裕的家庭孩子在縣城上學，中等的在鎮(zhèn)里上學，留在村教學點的基本是絕對貧困家庭的孩子，貧困的代際傳遞仍然存在?！ ?五)產(chǎn)業(yè)帶動弱，與貧困戶的鏈接性差 雖然各地都在著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，但總體上還處于起步階段，尚未形成綜合競爭優(yōu)勢。一是規(guī)模小。受人力資源短缺、生產(chǎn)要素不足等因素影響，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品檔次、知名度和市場占有率低。二是新型經(jīng)營主體發(fā)育慢。盡管合作社、家庭農場在全國蓬勃發(fā)展，但在一些貧困地區(qū)，這些新型經(jīng)營主體還是個新生事物，既缺乏領頭人，也缺乏政府的正確引導。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、社會化程度過低，千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場之間的矛盾突出，抵御市場風險能力不強，一哄而上、大起大落現(xiàn)象時有發(fā)生。三是效益連接性差。部分龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制沒有真正建立，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中農民利益難以得到有效保障。一些地方將扶貧資金折資入股到龍頭企業(yè)，但貧困人口合計所占的比重很少，而且分散，能力不足，不能有效參與公司治理，長久增收機制不穩(wěn)定?！ ?六)社會政策對絕對貧困人口的兜底作用不夠 雖然國家出臺了扶貧+低保+臨時救助、新農合+醫(yī)療救助+大病醫(yī)保等救助制度，但這些政策對這些失能的特困人口作用不大。一是保障標準低。失能貧困人口家庭收入，主要依靠低保、養(yǎng)老保險、殘疾人補助等救助資金。而中西部省份的低保標準普遍較低，一些地區(qū)由于貧困人口較多，村里在發(fā)低保時，往往是多個人共享一個指標，低保人口每個月能拿到的補助大多在100元左右，而且一個家庭最多給兩個人。養(yǎng)老保險XX年才漲到70元/月，殘疾補助的標準也不高，很多失能貧困人口家庭無法維持正常生活。二是獲得的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助補償少。由于住院醫(yī)療費用高，新農合報銷比例低，而且要個人先預付費，門診治療費用不能報銷，大多數(shù)失能貧困人口大病不住院，小病自己扛，從醫(yī)?；鸷歪t(yī)療救助資金獲得的支持很少。三是“底心層”問題嚴重。當前很多農村民生工程，如危房改造、飲水安全工程，都需要農民支付一定的費用，失能貧困人口家庭因拿不出這筆錢而不能享受政策。如各省對農村危房改造補助普遍不超過2萬元/戶(指新建房)，而蓋3間普通磚房的建造成本最低要6萬元，一般在10萬元，缺口很大，大部分失能貧困人口負擔不起?！ ?七)片區(qū)規(guī)劃實施機制不順，貧困地區(qū)重大基礎設施瓶頸問題仍十分突出 一是實施機制不順。地方反映，牽頭部委除了制定規(guī)劃以外，實際上并未很好地起到牽頭作用。而且在省級，仍然是通過發(fā)改、扶貧等部門來協(xié)調落實，上下級之間往往沒有工作聯(lián)系，機制不順。二是項目落實情況差。片區(qū)規(guī)劃的編制與各部門“十二五”規(guī)劃未能很好地銜接，很多項目未能納入部門規(guī)劃。針對片區(qū)規(guī)劃，各部門沒有專門安排預算或給予特殊的審批通道，很多規(guī)劃中的項目到部門層面得不到有效支持。三是片區(qū)扶貧規(guī)劃的針對性不強，對于片區(qū)發(fā)展整體面臨的重要問題、關鍵約束缺乏針對性的措施和政策支持手段，也是影響其實施效果的重要因素?！ ∪?、“十三五”做好扶貧工作的建議 “十三五”時期，要把扶貧工作放到城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢下來整體布局，根據(jù)貧困人口的新特
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