【文章內容簡介】 內企業(yè)盲目上馬電解鋁項目，截止 2020 年時，全世界共有 45 個電解鋁生產(chǎn)國， 電解鋁企業(yè)數(shù)量達到 256 個，其中 2020 年中國的電解鋁企業(yè)達到 131 家，占世界電解鋁企業(yè)總數(shù)的 51％。截至 2020 年年底時，中國大陸除北京、天津、上海、海南、西藏五個省市沒有電解鋁企業(yè)外，其余 26個省市共有大小電解鋁廠 133 家，占世界電解鋁企業(yè)總數(shù)的 52％。至 2020 年年底，中國已建、在建和擬建的電解鋁廠，設計規(guī)模在 100 萬噸以上的已有 6家； 20 萬～ 50 萬噸級的有 33家； 10 萬～ 20 萬噸級的有 21 家； 10萬噸以下級的有 73 家。為抑制電解鋁行業(yè)投資過熱的勢頭，國家有關部門出臺了強有力的調控措施。 2020 年 5 月，中央政府要求地方政府停止審批任何形式的擴大電解鋁生產(chǎn)能力的建設項目。 2020 年 12 月 23 日，國務院再次提出了迅速遏制電解鋁違規(guī)建設、盲目投資勢頭的要求。 2020 年 4 月 27 日，國務院發(fā)出通知，決定將電解鋁固定資產(chǎn)投資項目資本金比例由 20%及以上提高到 35%及以上。 但 2020年調控效果并不十分顯著，國內電解鋁產(chǎn)量依然達到 667 萬噸，同比大幅增長％，需求量為 萬噸，同比增長 ％，供應過剩 萬噸。 2020年國家加大了對電解鋁行業(yè)的調控力度。 從 2020 年 1 月 1 日起，我國將對電解鋁等 能源密集型產(chǎn)品征收 5%的出口關稅，同時，還將取消電解鋁 8%的出口退稅。煤電聯(lián)動方案的出臺使得電價再次上調繼續(xù)加大電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本，多種因素的共同作用下，今年一季度電解鋁行業(yè)出現(xiàn) 80％的大面積虧損。 受此宏觀形勢的影響， 今年 1－ 3 月份，鋁業(yè)公司雖然由于技改新增了產(chǎn)能，生產(chǎn)銷售鋁錠 28796 噸，比上年同期增加 10506 噸，實現(xiàn)銷售收入 40383 萬元，銷售收入同比增長 10812 萬元，虧損 3710 萬元，比上年同期減虧 5827 萬元。但銷售收入增加時因為有了新的生產(chǎn)能力，從目前情況來看，完成全年的銷售收入目標任務不 大，但從實現(xiàn)利潤的角度看，生產(chǎn)經(jīng)營形勢不很樂觀。追求利潤是企業(yè)永恒、首要的目標，沒有利潤作支撐，一切都無從談起。 到底電解鋁行業(yè)發(fā)展前景如何？綜合分析結論為 ： 短期內， 行業(yè)的發(fā)展仍然面臨許多不利因素。煤電聯(lián)動方案的出臺使得電價再次上調繼續(xù)加大電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本，原料氧化鋁全球新建產(chǎn)能無法快速投產(chǎn)致使價格短期會繼續(xù)維持高位，氧化鋁加工貿(mào)易優(yōu)惠政策的預期取消將使得電解鋁的出口受到更大程度的限制，從而也使得國內電解鋁的供應量加大，國內鋁價將上漲乏力。上述種種因素決定了電解鋁行業(yè)在 2020 年中期以前依然面臨 著嚴峻的挑戰(zhàn)。 中長期， 隨著電力供應緊張局面的緩解，全球新建氧化鋁產(chǎn)能的釋放，氧化鋁價格將預期回落，落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能的淘汰將使國內電解鋁供需局面從產(chǎn)能嚴重過剩向供需平衡甚至供不應求轉變，電解鋁價格將得到支撐并可能進一步上升，電解鋁行業(yè)將迎來黑暗之后黎明。 目前受國家宏觀調控政策的影響，很多沒有上規(guī)模的電解鋁企業(yè)正面臨著破產(chǎn)、關閉、停產(chǎn)的窘境。集體鋁業(yè)公司得益于近幾年集團公司對丹江鋁業(yè)持續(xù)擴建與發(fā)展的戰(zhàn)略決策，已形成年產(chǎn) 萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，剛達到國家規(guī)定的鋁行業(yè)最低規(guī)模。但還是受政策影響，鋁業(yè)公 司第一電解鋁廠全部關閉，減少電解鋁產(chǎn)能 1 萬噸， 800 余人轉崗或下崗，直接減少銷售收入 4838 萬元、利潤 921 萬元；第二電解鋁廠 2020 年將關停，將減少集團 2020 年銷售收入 億元。由于生產(chǎn)規(guī)模太小，在與國內相關企業(yè)競爭時，并沒有優(yōu)勢可言（除去電廠廉價電力供給）。集團要想在激烈競爭的鋁業(yè)市場中立于不敗之地，進而發(fā)展壯大，就必須本著以“鋁業(yè)為龍頭”的發(fā)展思想，按照“相關多元化”的思路，在現(xiàn)有鋁冶煉上下游產(chǎn)品的基礎上，重點向下游鋁深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，達到規(guī)避投資風險的目 的。實質性地把資本走出去，在投資環(huán)境良好、交通、市場便利的地方尋求合作伙伴，使投資風險進一步降低。如利用山西豐富的煤炭資源和當?shù)貎?yōu)厚的投資政策，興辦了丹源碳素。依托離市場近、投資伙伴理想的優(yōu)勢，鋁業(yè)公司的資本、技術和人員走出去，開發(fā)了江蘇昆山高精度鋁板帶項目。目前集團碳素產(chǎn)能已達 18 萬噸，加上正在建設的丹江 萬噸丹瑞碳素項目、江蘇昆山 10 萬噸高精度鋁板帶項目和浙江衢州 3 萬噸干法氟化鋁項目，一個“水電－電解鋁－鋁深加工”聯(lián)營的完整產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)初具規(guī)模。 （三） 有待整合的松散層 電石、鐵合金等除鋁業(yè) 以外的高耗能產(chǎn)業(yè)。 2020 年這些單位的經(jīng)營情況如下：單位：萬 單位名稱 資產(chǎn) 負債 凈資產(chǎn) 凈利潤 職 工 總 人 數(shù) ( 在崗 )/人 應發(fā)工資 鋼廠 1343 8060 6717 277 423 （ 181） 278 鐵合金 7125 8115 990 15 679 （ 403） 859 碳化硅 5498 6194 695 174 392 （ 132） 343 綜合實業(yè)（電石廠） 4505 3685 820 649 206 （ 52） 592 資料 來源： 2020 年集團公司年度財務報表 從上面反映的數(shù)據(jù)來看，集團公司所轄電石、鐵合金等除鋁業(yè)以外的高耗能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營普遍不景氣，除電石廠有 649 萬的盈利外，其他企業(yè)都處于虧損狀態(tài)或瀕臨虧損。我們還必須注意到，目前中國三大高能能行業(yè) —— 電石、鐵合金及焦炭的生產(chǎn)能力已嚴重過剩。中國國家發(fā)改委 2020 年 12 月 28 日在其網(wǎng)站上公布了《關于進一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知》。通知稱，目前中國 電石、鐵合金及焦炭三大行業(yè)生產(chǎn)能力均達到去年實際產(chǎn)量的二至三倍，其生產(chǎn)能力已遠遠超出市場需求，呈現(xiàn)嚴重過剩局面，不僅造成社會資源的浪費，企業(yè)亦面臨巨大的經(jīng)營風險。 2020 年起，這三大高耗能行業(yè)將被提高準入門檻。 此外，從宏觀層面上來看，當前我國正處在經(jīng)濟體制轉軌、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長方式轉變三者并行的重要時期。資源需求激增、供不應求的形勢已顯露明顯，國家根據(jù)經(jīng)濟運行情況，倡導科學發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，鼓勵企業(yè)從事低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，再者這些企業(yè)與公司確定的“以水 電為基礎，以鋁業(yè)為龍頭，依靠自身優(yōu)勢，沿產(chǎn)業(yè)鏈向外穩(wěn)健擴張”的發(fā)展戰(zhàn)略中的水電和鋁業(yè)都關聯(lián)不大。綜合以上因素考慮，我們認為這部分資產(chǎn)應盡快按照國家有關主輔分離改制分流的政策從集團公司剝離出來，收縮戰(zhàn)線，將有限的資源集中于主業(yè)，精干主業(yè)，形成集團公司的核心競爭力。 文教衛(wèi)及后勤等事業(yè)單位 。 分離企業(yè)辦社會職能是形勢所迫，大勢所趨，我們必須看清形勢，要有壓力和緊迫感。今年國務院決定啟動第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作，國務院以辦公廳文件（國辦發(fā) [2020]4 號）下發(fā)了“國務院辦公廳關于第二批中央企業(yè)分離辦社 會職能工作有關問題的通知”，規(guī)定從 2020 年 1 月 1 日起，包括國家電網(wǎng)公司、三峽開發(fā)公司在內的 74 家中央企業(yè)將逐步分離辦社會職能，這些企業(yè)所屬的中小學、公檢法、醫(yī)院、市政機構、消防機構、社區(qū)機構、生活服務等單位將以不同方式與原企業(yè)分離。長江委目前正在推行事業(yè)單位改革。集團公司每年對事業(yè)單位的投入達 5100 萬元，這些投入都來自母公司的利潤，從投入產(chǎn)出角度來看，事業(yè)單位已經(jīng)到了不改不行的地步，關鍵是事業(yè)單位的領導人要看清形勢，要有緊迫感。 集團是湖北省國有企業(yè)改革“三個一批”的大型企業(yè)之一，即從 2020 年起， 用 2 至 3 年的時間，湖北省包括集團在內的 50 家大型國有企業(yè)改制成為混合所有制企業(yè)。在目前改革發(fā)展大環(huán)境下，對企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟實力提出了更高的要求。集團公司已制定了爭取政策和制定內部分離方案同時進行的工作計劃，各分離辦社會單位也要結合自身特點，積極拿出內部分離、獨立核算方案，克服“等靠要”思想。積極研究政策，研究改制成本測算，做好資產(chǎn)清查、審計、評估，產(chǎn)權變更、資產(chǎn)定價、債權債務處理、損失核銷等問題。集團公司有關部門要研究如何爭取各項財政、稅收優(yōu)惠政策、配套措施，用足用好用活各項政策。我們必須做好準備，為 最后分離創(chuàng)造條件，兼顧企業(yè)的承受能力和職工的承受能力，適時推進集團公司改制、國有職工身份和國有資產(chǎn)“兩個置換”工作。 五、集團外部環(huán)境分析 （一）國家宏觀政策對集團的影響 今年國家提出了財政、貨幣雙穩(wěn)健的政策組合，平穩(wěn)低調的政策取向，就是為了減少政府直接調控經(jīng)濟的作用，而更多地依靠市場配置資源、調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，讓經(jīng)濟在結構調整中達到最佳發(fā)展狀態(tài)，力爭為市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰提供政策平臺和制度平臺。集團公司的產(chǎn)業(yè)除了發(fā)電外基本屬于高耗能產(chǎn)品，對電價、原材料、市場依賴型很大，受宏觀調控的影響已經(jīng)顯現(xiàn)；投資 的項目大部分是資金密集型行業(yè)，對宏觀調控極為敏感，現(xiàn)階段國家不允許銀行向鋁業(yè)企業(yè)貸款，籌資難度依然很大，同時對出口鋁錠企業(yè)征收 5％的出口稅，在加息預期下，建設成本仍將不斷加大。 根據(jù)集團現(xiàn)狀把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是企業(yè)生存和長遠發(fā)展的重要內容。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的發(fā)展報告，“十五”時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務是：第一、在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，有重點地發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。第二、在制造業(yè)技術升級的基礎上，從整體上擴大制造業(yè)的生產(chǎn)能力。第三、大力發(fā)展以新興服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。第四、加強科技產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。根據(jù)報告精神，集團公司的低附加值、高污染的產(chǎn)品應得以調整；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點也應由“電力驅動型”轉向技術密集或資本密集型產(chǎn)業(yè)。 （二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對集團的影響 湖北省和十堰市“十五”計劃綱要中明確提出利用地區(qū)優(yōu)勢強化水電發(fā)展及加強電能的利用。集團應在提高電能利用率的同時，注重投入產(chǎn)出比的分析，有重點的發(fā)展高附加值、環(huán)保型、符合市場需求的產(chǎn)品，而不能一味發(fā)展高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)。 （三）電力體制改革對集團的影響 我國電力工業(yè)“十五”期間的發(fā)展基本思路體現(xiàn)在：實施“西電東送”戰(zhàn)略，實施和促進全國電力聯(lián)網(wǎng)；加快 水電和新能源開發(fā)；積極推進潔凈煤發(fā)電技術。電價改革的基本思路為：改變電力建設基金形成的投資實行短期還本付息電價的政策；將電力項目按還貸期核定還本付息電價，改為按經(jīng)營期核定平均電價。今后，國家深化電力體制改革的重點是要實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，實行電力競價上網(wǎng)，用電同網(wǎng)同價。 電力體制的改革對集團公司是機遇與挑戰(zhàn)并存。 1．多年來，集團公司擁有對丹江口電廠的電力支配權，并向庫區(qū)淅川、鄧縣、丹江三縣市供電，相對獨立于大電網(wǎng)運行。這種運營模式在某些方面（成立獨立電廠或獨立發(fā)電公司，允許電廠向大用戶直接供電）體現(xiàn)了電力體制改革的 方向，超前電力體制改革的步伐，集團的電力經(jīng)營宜在電力體制改革中爭取到應有的合法經(jīng)營權，以求得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善。 2．廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)改造、全國聯(lián)網(wǎng)、競價上網(wǎng)等改革有利于解決集團公司與華中電網(wǎng)、電力公司存在的問題，同時合理的電價價格有利于丹江發(fā)電運行的改變和右岸擴機增容的實現(xiàn)。目前的電價非常低，盡管從 1993 年起國家對丹江的電價有所調升，但是增長幅度很小，遠遠低于物價的上漲水平，現(xiàn)在還是每度電 元。 3．丹江口水力發(fā)電廠由于受水情影響以及自身裝機容量的限制，不可能在任何時候都完全滿足集團公司及供區(qū) 用電需求，這就要求集團公司抓住電力體制改革的機遇，與周邊電網(wǎng)、電廠及供電企業(yè)建立良好的伙伴關系，以求得企業(yè)自身的利益最大化 （四）南水北調大壩加高對集團公司的影響 大壩加高，水位必須受限，電廠發(fā)電量將減少，國家補償又未落到實處，集團內部工業(yè)企業(yè)和直供區(qū)三縣市用電缺口會增大，給集團生產(chǎn)經(jīng)營及外部環(huán)境帶來了不利影響。但是大壩加高也是機遇，我們要科學測算南水北調對集團公司的影響（尤其是電力供應問題），提出在大壩加高過程中對集團公司有利的新老資產(chǎn)重組組合方案，配合研究通過工程建設來盤活資產(chǎn)，全面整合企業(yè)資源，提升集團的整體競爭力。 按照國務院有關部門的批復意見，有可能將目前集團的大壩和水力發(fā)電廠兩塊優(yōu)良資產(chǎn)與中線水源公司進行資產(chǎn)重組而脫離集團公司，這樣一來，集團所屬靠低價電能支持的工業(yè)企業(yè)將失去發(fā)展的最大優(yōu)勢。 （五）集團當前改制的有利條件 水利部汪部長針對集團有句話：改革的旗幟自己舉，改革的路子自己走，越早改革越主動。集團目前改制具有一系列有利條件。 當前國家為國有企業(yè)開展主輔分離輔業(yè)改制提供了良好的政策機遇 一是黨中央、國務院明確提出國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制的政策措施， 8 部門又聯(lián)合下發(fā) 了 859 號文件（政策的有效期至 2020 年底，因此改制工作刻不容緩），對開展這項工作提出具體操作辦法。這些政策規(guī)定為國有企業(yè)進一步深化改革、進行結構調整，做好主輔分離輔業(yè)改制工作提供了政策依據(jù)。二是黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，為主輔分離輔業(yè)改制提供了良好的發(fā)展機遇。全面建設小康社會的奮斗目標為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和后勁，將推動新一輪的經(jīng)濟增長，為企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制創(chuàng)造了良好的外部條件。三是加入 WTO 后的市場新格局，為主輔分離輔業(yè)改制提供了更大的市場機遇。國有企業(yè)改革越是深化，越是迫切 需要統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理者來解決一些深層次的