【正文】 征企業(yè)所得稅的政策。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和后勁，將推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為企業(yè)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制創(chuàng)造了良好的外部條件。集團(tuán)目前改制具有一系列有利條件。 3．丹江口水力發(fā)電廠由于受水情影響以及自身裝機(jī)容量的限制，不可能在任何時(shí)候都完全滿足集團(tuán)公司及供區(qū) 用電需求，這就要求集團(tuán)公司抓住電力體制改革的機(jī)遇，與周邊電網(wǎng)、電廠及供電企業(yè)建立良好的伙伴關(guān)系，以求得企業(yè)自身的利益最大化 （四）南水北調(diào)大壩加高對(duì)集團(tuán)公司的影響 大壩加高，水位必須受限，電廠發(fā)電量將減少，國(guó)家補(bǔ)償又未落到實(shí)處，集團(tuán)內(nèi)部工業(yè)企業(yè)和直供區(qū)三縣市用電缺口會(huì)增大，給集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及外部環(huán)境帶來(lái)了不利影響。 1．多年來(lái)，集團(tuán)公司擁有對(duì)丹江口電廠的電力支配權(quán)，并向庫(kù)區(qū)淅川、鄧縣、丹江三縣市供電，相對(duì)獨(dú)立于大電網(wǎng)運(yùn)行。 （三）電力體制改革對(duì)集團(tuán)的影響 我國(guó)電力工業(yè)“十五”期間的發(fā)展基本思路體現(xiàn)在：實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，實(shí)施和促進(jìn)全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)；加快 水電和新能源開發(fā)；積極推進(jìn)潔凈煤發(fā)電技術(shù)。第四、加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。 根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)狀把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是企業(yè)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。集團(tuán)公司有關(guān)部門要研究如何爭(zhēng)取各項(xiàng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策、配套措施，用足用好用活各項(xiàng)政策。 集團(tuán)是湖北省國(guó)有企業(yè)改革“三個(gè)一批”的大型企業(yè)之一，即從 2020 年起， 用 2 至 3 年的時(shí)間，湖北省包括集團(tuán)在內(nèi)的 50 家大型國(guó)有企業(yè)改制成為混合所有制企業(yè)。 分離企業(yè)辦社會(huì)職能是形勢(shì)所迫，大勢(shì)所趨，我們必須看清形勢(shì)，要有壓力和緊迫感。 此外，從宏觀層面上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)卟⑿械闹匾獣r(shí)期。我們還必須注意到，目前中國(guó)三大高能能行業(yè) —— 電石、鐵合金及焦炭的生產(chǎn)能力已嚴(yán)重過(guò)剩。依托離市場(chǎng)近、投資伙伴理想的優(yōu)勢(shì)，鋁業(yè)公司的資本、技術(shù)和人員走出去，開發(fā)了江蘇昆山高精度鋁板帶項(xiàng)目。集團(tuán)要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)的鋁業(yè)市場(chǎng)中立于不敗之地，進(jìn)而發(fā)展壯大，就必須本著以“鋁業(yè)為龍頭”的發(fā)展思想，按照“相關(guān)多元化”的思路，在現(xiàn)有鋁冶煉上下游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向下游鋁深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。 目前受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，很多沒(méi)有上規(guī)模的電解鋁企業(yè)正面臨著破產(chǎn)、關(guān)閉、停產(chǎn)的窘境。 到底電解鋁行業(yè)發(fā)展前景如何？綜合分析結(jié)論為 ： 短期內(nèi)， 行業(yè)的發(fā)展仍然面臨許多不利因素。煤電聯(lián)動(dòng)方案的出臺(tái)使得電價(jià)再次上調(diào)繼續(xù)加大電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本，多種因素的共同作用下，今年一季度電解鋁行業(yè)出現(xiàn) 80％的大面積虧損。 2020 年 4 月 27 日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定將電解鋁固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例由 20%及以上提高到 35%及以上。至 2020 年年底，中國(guó)已建、在建和擬建的電解鋁廠，設(shè)計(jì)規(guī)模在 100 萬(wàn)噸以上的已有 6家； 20 萬(wàn)～ 50 萬(wàn)噸級(jí)的有 33家； 10 萬(wàn)～ 20 萬(wàn)噸級(jí)的有 21 家； 10萬(wàn)噸以下級(jí)的有 73 家。主要原因 2020 年電解鋁行業(yè)面臨上下游行業(yè)的雙重?cái)D壓，生存壓力很大：首先是上游電力緊張 ,電價(jià)上漲；其次是原料氧化鋁價(jià)格居高不下；再次是電解鋁消費(fèi)需求將受宏觀調(diào)控遏制；最后是出口退稅率下調(diào)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，鋁價(jià)一蹶不振，徘徊于 16000 元 /噸上下。汪部長(zhǎng)在談到集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)著重強(qiáng)調(diào)集團(tuán)應(yīng)該發(fā)揮水電建設(shè)和管理優(yōu)勢(shì)，把水電做大做強(qiáng)。在這種情況下，電價(jià)是節(jié)節(jié)攀登。并正在就上游孤山、黃金峽電站和下游新集、碾盤山電站的開發(fā)建設(shè)與地方政府接洽。未來(lái)五年內(nèi)，力爭(zhēng)完成剩余兩臺(tái)機(jī)組的增容改造任務(wù)；結(jié)合南水北調(diào)工程上馬，利用丹江口水庫(kù)具備多年調(diào)節(jié)的性能，爭(zhēng)取適時(shí)進(jìn)行右岸擴(kuò)機(jī)。隨著 2020 公司上電網(wǎng)價(jià)格的上調(diào)，對(duì)于公司核心層來(lái)講無(wú)疑是錦上添花。如下圖所示。 （一）基礎(chǔ)地位的核心層 丹江電廠自 1968 年 10 月 1 日第一臺(tái)機(jī)組正式發(fā)電，至 2020 年 10 月，累計(jì)發(fā)電量超過(guò) 1212 億 kwh，是全國(guó)第三個(gè)累計(jì)發(fā)電量突破千億大關(guān)的水電廠。 四、集團(tuán)現(xiàn)狀分析 目前，集團(tuán)以 水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 為核心企業(yè)（包括電廠、水電公司等 5 個(gè)分公司，中學(xué)、醫(yī)院等 9 個(gè)事業(yè)單位），以鋁業(yè)公司、鐵合金公司等 6 個(gè)全資子公司，碳化硅公司、綜合實(shí)業(yè)公司、山西丹源碳素公司等14 個(gè)控股參股子公司。同時(shí)，輔業(yè)改制要求改制企業(yè)要與職工建立新的勞動(dòng)關(guān)系，有利于改革企業(yè)用工制度，構(gòu)建企業(yè)新的運(yùn)行機(jī)制，理順企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。 首先，推進(jìn)了企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，解決企業(yè)多年來(lái)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，改變企業(yè)大而全、小而全的不合理的結(jié)構(gòu)，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”方針，解決了國(guó)有資產(chǎn)如何從一些領(lǐng)域退出的問(wèn)題，盤活了國(guó)有存量資產(chǎn)。 結(jié)合我國(guó)實(shí)際和黨中央政策，主輔分離改制分流是今后國(guó)有大中型企業(yè)減員增效的重要形式。 2020 年 8 月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，在一天半的時(shí)間里，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理三 位領(lǐng)導(dǎo)同志都講了話。 為進(jìn)一步做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委根據(jù)中央中央《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā) [2020]12 號(hào)）精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改 [2020]859 號(hào)）。企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。還有一點(diǎn)是他憑借股權(quán)來(lái)分享國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn) 他的所有權(quán)，國(guó)家就管這三件事，其他由企業(yè)管，既有權(quán)又有責(zé)，同時(shí)也有利。 二、國(guó)有大中企業(yè)改革的方向和路徑 在闡述了國(guó)有企業(yè)改革的必要性之后，我們接下來(lái)就要確立國(guó)有企業(yè)改革的方向和路徑。與上述幾方面改革的進(jìn)展相比，國(guó)有大企業(yè)的改革是相對(duì)滯后的。那么，他才能夠作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，根據(jù)市場(chǎng)的要求來(lái)組織生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益，這就是一種客觀的必然。國(guó)有企業(yè)的 行為不規(guī)范，這與前兩個(gè)問(wèn)題有關(guān)系，與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明有關(guān)系，與政企不分有關(guān)系，由于國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)，他把社會(huì)管理的目標(biāo)及要求導(dǎo)入到國(guó)有企業(yè)的管理過(guò)程當(dāng)中來(lái)，這就導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)行為混亂，他既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又有社會(huì)目標(biāo)，還有政治目標(biāo)，他無(wú)所適從，他不能夠單純地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求辦事，導(dǎo)致他的行為混亂，他不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響資源的合理配置，這三個(gè)原因?qū)е铝藗鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)成本高，質(zhì)量差，低效益，甚至長(zhǎng)期虧損。 （ 2）政企不分。所以應(yīng)該站在這樣一個(gè)高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題，來(lái)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。而改革的當(dāng)務(wù)之急就是國(guó)有企業(yè)的改革。這對(duì)中國(guó)向明天的跨越是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的時(shí)期，黨的十六大鮮明提出， 21 世紀(jì)頭 20 年對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住的并且大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 在“立足丹江口，走出丹江口”的基本發(fā)展戰(zhàn)略和思想指引下，積極外聯(lián)，加大投資力度，先后在全國(guó)范圍內(nèi)以投資主體多元化方式進(jìn)行了多項(xiàng)投資。這些企業(yè)管理者們，將國(guó)有企業(yè)中好的理念及經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)完全按照市場(chǎng)化的模式進(jìn)行運(yùn)作，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)。這是現(xiàn)代鋁工業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。在這種情況下，經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，決定利用鋁業(yè)公司在湖北省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平名列第一的優(yōu)勢(shì)，利用其得天獨(dú)厚的電力資源及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用鋁業(yè)公司現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸、專業(yè)技術(shù)人員及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，投資興建鋁業(yè)五萬(wàn)噸，按照新的用人機(jī)制及市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將鋁業(yè)公司做大做強(qiáng)。尤其近幾年來(lái)，集團(tuán)的經(jīng)濟(jì) 效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步得到增強(qiáng)（具體見下表）。經(jīng)過(guò)近幾 年的運(yùn)作，集團(tuán)已逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化等目標(biāo)。面對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)力過(guò)剩、職工家庭生活非常困難等急需解決的問(wèn)題，在湖北省、水利部及長(zhǎng)江委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的奔走呼吁下，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，丹管局提出了堅(jiān)持走“建管結(jié)合，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略方略，在沒(méi)有給國(guó)家增加任何負(fù)擔(dān)，沒(méi)有向國(guó)家伸手要一分錢的情況下，進(jìn)行了第二次創(chuàng)業(yè)。在加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步后，不斷調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型綜合性股份制企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。 2020 年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，利潤(rùn) 億元，上繳稅金 億元 ,國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為 105%。 集團(tuán)依托水利樞紐管理，形成了以水電為主體，以鋁業(yè)為龍頭的企業(yè)發(fā)展格局。 集團(tuán)公司管理的丹江口水利樞紐于 1958 年開工， 1968 年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電， 1973 年初期規(guī)模建成。目目 錄錄 第一部分 公司簡(jiǎn)介及改制背景 一、企業(yè)概況 二、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展的目標(biāo) 第二部分 集團(tuán)公司改制的必要性 一、國(guó)有企業(yè)改革的必要性 二、國(guó)有大企業(yè)改革的方向和路徑 三、國(guó)有大企業(yè)改革的具體操作 四、集團(tuán)現(xiàn)狀分析 五、集團(tuán)外部環(huán)境分析 第三部分 研究過(guò)程及基本評(píng)價(jià) 一、訪談與調(diào)研 二、回顧與診斷 第四部分 集團(tuán)公司改制比較研究 一、改革的歷程回顧 二、公司改制模式比較研究 三、從公司內(nèi)部改制探索集團(tuán)公司整體改制 第五部分 集團(tuán)公司整體改制方案設(shè)計(jì) 一、 國(guó) 有絕對(duì)控股模式 二、 主輔分離輔業(yè)改制模式 需要高層領(lǐng)導(dǎo)決策的問(wèn)題 改制的基本思路選擇 主業(yè)與輔業(yè)的劃分是否需要調(diào)整 電力供應(yīng)預(yù)測(cè)決定工業(yè)企業(yè)的前途 自由崗與員工勞動(dòng)關(guān)系解除的銜接。是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定的全國(guó) 520 家重點(diǎn)企業(yè)之一。南水北調(diào)中線工程加高完建后，大壩將加高 米，壩頂高程 ，正常蓄水位 170M，相應(yīng)庫(kù)容 億 M3,每年可向北方供水 95 億立方米。其中，鋁錠、 75硅鐵暢銷國(guó)內(nèi) 20 多個(gè)省市，多次被評(píng)為水利部、湖北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；鋁錠碳化硅、預(yù)焙陽(yáng)極等產(chǎn)品出口到日本、伊朗和東南亞等國(guó)家和地區(qū)。 目前，集團(tuán)正致力于依靠自身的技術(shù)、管理、人才和資源優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一納稅、分別核算、集中收益、按績(jī)分配的管理體制。 （一）“建管結(jié)合，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展”經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的背景 1974 年丹江口水利樞紐工程由施工轉(zhuǎn)入管理后，隨著主力建設(shè)部隊(duì)開往葛洲壩，留下來(lái)的多是老弱病殘職工，當(dāng)時(shí)除有 2020 多職工家屬需要就業(yè)、 2020 多職工子女根據(jù)國(guó)家要求需要下放勞動(dòng)外，每年還有 500 多職工子女需 要安置。 1996 年 10 月集團(tuán)公司正式掛牌運(yùn)作，新一屆公司領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)集團(tuán)公司所處的地域環(huán)境及丹江口的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，提出“優(yōu)化水電、完善調(diào)水、開發(fā)、外向橫聯(lián)、多業(yè)發(fā)展、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，高耗能企業(yè)利用低電價(jià)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累和規(guī)模擴(kuò)張，另一方面，發(fā)供電企業(yè)通過(guò)對(duì)高耗能企業(yè)售電加價(jià)的方式彌補(bǔ)了因電價(jià)長(zhǎng)期過(guò)低和公益性支出無(wú)補(bǔ)償渠道而造成的虧損，并且獲得了穩(wěn)步發(fā)展。如僅用現(xiàn)有規(guī)模繼續(xù)生產(chǎn)，待國(guó)家整頓時(shí)予以關(guān)閉后，鋁業(yè)公司 3500 名職工將何去何從？集團(tuán)公司的發(fā)展、壯大與穩(wěn)定從何談起？國(guó)家投資的上百萬(wàn)的設(shè)備及廠房 也將廢置。集團(tuán)公司采取的鋁電聯(lián)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)，并不是首創(chuàng)，年產(chǎn) 16 萬(wàn)噸的希望鋁業(yè)及年產(chǎn) 24 萬(wàn)噸 的華信鋁業(yè)等，無(wú)不采取的是鋁電聯(lián)營(yíng)的模式。集團(tuán)約有 400 多名自由崗職工分布在上述的民營(yíng)企業(yè)。截止目前，共有 9 個(gè)（小水電、山西丹源、山東中信、鋁業(yè)股份、南水北調(diào)純凈水、浙江漢盛、丹瑞碳素、昆山鋁業(yè)、水源招標(biāo)公司等）企業(yè)民營(yíng)資本參與企業(yè)。 第二部分 集團(tuán)公司改制的必要性 目前，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，這個(gè)轉(zhuǎn)折期就是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)折；由原來(lái)的局部開放到全方面開放來(lái)加入 WTO 的重大轉(zhuǎn)折。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折，必須繼續(xù)深化改革。因?yàn)槊褡灏l(fā)展不好，國(guó)家經(jīng)濟(jì)不好，我們每個(gè)人都好不起來(lái)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是權(quán)責(zé)的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明只能憑紅頭文件來(lái)生產(chǎn)，企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)性，員工沒(méi)有積極性，就不會(huì)考慮開發(fā)新產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)的價(jià)格成本，就不會(huì)去想怎么提高 效率，那這個(gè)生產(chǎn)力會(huì)怎么發(fā)展，不言自明。 （ 3）行為混亂。只有通過(guò)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)不明晰的所有企業(yè)的制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。正是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了這幾方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們看到國(guó)有企業(yè)的數(shù)量在減少，國(guó)有企業(yè)的職工人數(shù)在減少，但國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在大幅度提高。因此，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)將是國(guó)有大企業(yè)的改革。終極所有權(quán)實(shí)際上轉(zhuǎn)化成了一種股權(quán)，國(guó)家不直接使用資產(chǎn)，他處于一種控制的狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)的大眾方針?biāo)€控制，有權(quán)派出國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)代表國(guó)家利益進(jìn)入這個(gè)企業(yè)，進(jìn)行管理。 政企分開。 三、國(guó)有大中型企業(yè)改革的具體操作 2020 年 9 月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，會(huì)議明確提出鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工。要通過(guò)這項(xiàng)改革，真正做到主業(yè)精干，有利于做大做強(qiáng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；輔業(yè)發(fā)展、搞活，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)的合理化。由此我們可以看出，從政策上明確鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員，是針對(duì)國(guó)