【文章內(nèi)容簡介】 五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；（六）投標文件附有招標人不能接受的條件；（七）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第27條、 評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。組成合同文件的先后次序《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003）版 組成合同的各個文件應該認為是一個整體，彼此相互解釋，相互補充，如出現(xiàn)相互矛盾的情況，以下述文件次序在先者為準。組成合同文件的多個文件的優(yōu)先支配地位的次序如下：合同協(xié)議書及附件（含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料）；中標通知書；投標書和投標書附錄；合同專用條款及數(shù)據(jù)表（含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；合同通用條款；技術(shù)規(guī)范（含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；圖紙（含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；標價的工程量清單；投標書附表；在本合同專用條款中可能規(guī)定的構(gòu)成本合同組成部分的其他文件。第五章 工程監(jiān)理一、施工監(jiān)理工作準備監(jiān)理原則《公路工程施工監(jiān)理辦法》（交通部交工發(fā)1992年第378號）第7條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應本著“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一線不茍”的原則，認真制定、執(zhí)行有關(guān)施工監(jiān)理業(yè)務服務守則，搞好施工監(jiān)理工作。監(jiān)理人員構(gòu)成第10條、 現(xiàn)場監(jiān)理人員的構(gòu)成，應根據(jù)被監(jiān)理工程的類別，規(guī)模和能對施工監(jiān)理進行有效控制的原則，按下列規(guī)定進行配備。（一）現(xiàn)場監(jiān)理人員包括：監(jiān)理總負責人（稱總監(jiān)）、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師（以上統(tǒng)稱為監(jiān)理工程師）；測量、試驗操作人員和現(xiàn)場旁站人員（以上統(tǒng)稱監(jiān)理員）；以及必要的文書、行政人員。（二）項目監(jiān)理總負責人（總監(jiān)）、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，一般應具有高級工程師或高級經(jīng)濟師技術(shù)職稱并取得交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書；（三）專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程師或經(jīng)濟師技術(shù)職稱并應取得交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書；分別有路基、路面、結(jié)構(gòu)、機械、材料、試驗、測量、計劃及合同管理等方面的專業(yè)人員。（四）測量、試驗及現(xiàn)場旁站等監(jiān)理員必須具有初級技術(shù)職稱或經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓。監(jiān)理人員數(shù)量第11條、 監(jiān)理人員的數(shù)量應根據(jù)工程規(guī)模、投資、工期、復雜程度、自然條件、設(shè)計深度、施工方法等因素確定。按年計劃完成投資配備時，暫按每百萬元為：～、～；按公路里程配備時，～?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（JTJ07795）監(jiān)理人員按比例的配置、 監(jiān)理人員的組合應合理。監(jiān)理工程師辦公室各專業(yè)部門負責人及駐地監(jiān)理工程師等各類高級監(jiān)理人員，一般應占監(jiān)理總?cè)藬?shù)的10%以上；各類專業(yè)監(jiān)理工程師等中級專業(yè)監(jiān)理人員，一般應占監(jiān)理總?cè)藬?shù)的40%；各類專業(yè)工程師助理及輔助人員等初級監(jiān)理，一般應占監(jiān)理總?cè)藬?shù)40%；行政及事務人員一般應控制在監(jiān)理總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)。、 監(jiān)理人員的數(shù)額監(jiān)理人員的數(shù)量要滿足對工程項目進行質(zhì)量、進度、費用監(jiān)理和合同管理的需要，一般應按每年計劃完成的投資額并結(jié)合工程的技術(shù)等級、工程種類、復雜程度、設(shè)計深度、通行條件、當?shù)貧夂?、工地地形、施工工期、施工方法等項實際因素，綜合進行測算確定；若按道路工程的施工里程計算，～，其中高速公路和一級公路平均每公里應不少于1人。監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置、 監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理單位承擔監(jiān)理任務應根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、合同工期、現(xiàn)場條件等因素，建立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)；現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)一般應按工程招標合同段設(shè)置基層監(jiān)理單位；可視工程情況分別設(shè)置一級/二級或三級監(jiān)理機構(gòu)。一級監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置總監(jiān)理工程師辦公室（簡稱總監(jiān)辦），兩級監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱駐地辦）；三級監(jiān)理機構(gòu)是當工程分為兩個以上獨立工程項目或跨省、區(qū)時，在總監(jiān)辦與駐地辦中間設(shè)置項目監(jiān)理部。各級監(jiān)理工程師的職責《公路工程施工監(jiān)理辦法》（交通部交工發(fā)1992年第378號）第15條、 監(jiān)理工程師在計劃管理方面的職責是：（一）審批施工單位在開工之前提交的總體施工進度計劃、現(xiàn)金流動計劃和總說明以及在施工階段提交的各種詳細計劃和變更計劃。（二）審批施工單位根據(jù)總施工進度計劃編制的年度計劃。（三）在施工過程檢查和監(jiān)督計劃的實施。當工程未按計劃進行時，可以要求施工單位調(diào)整或修改計劃，并通知施工單位采取必要的措施加快施工進度，以使實際施工進度符合合同的要求。（四）定期向建設(shè)單位報告工程進度情況，當施工進度可能導致合同工期嚴重延誤時，有責任提出中止執(zhí)行施工合同的詳細報告，供建設(shè)單位采取措施或做出決定。第16條、 監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的職責是：（一）向施工單位書面提供原始基準點、基準線和基準標高等資料，進行現(xiàn)場交驗并驗收施工放樣。（二）在開工前和施工過程中，檢查用于工程的材料、設(shè)備，對于不符合合同要求的，有權(quán)拒絕使用。（三）簽發(fā)各項工程的開工通知書，必要時通知施工單位暫時停止整個工程或任何部分工程的施工。（四）對施工單位的檢驗測試工作進行全面監(jiān)督；有權(quán)利用施工單位或自備的測試設(shè)備，對工程質(zhì)量進行檢驗，采取數(shù)字控制。（五）按施工程序跟班檢查，對每道工序、每部分進行質(zhì)量檢查和現(xiàn)場監(jiān)督，對質(zhì)量符合施工合同規(guī)定的部分和全部工程予以簽認；對不符合質(zhì)量要求的工程，有權(quán)要求施工單位返或采取其補救措施，以達到合同規(guī)定的技術(shù)要求。（六）檢查施工方法，審查試驗路段施工方案和工藝，批準特殊技術(shù)處理措施和特殊操作工藝。（七）審查竣工的部分永久工程或竣工的全部工程的交工驗收申請報告，向建設(shè)單位轉(zhuǎn)報并提交相關(guān)報告；參加建設(shè)單位或其上級主管部門主持的交、竣工驗收工作。第17條、 監(jiān)理工程師在計量與支付方面的職責是：（一）按施工合同規(guī)定，現(xiàn)場計劃核實合同工程量清單所規(guī)定的任何已完成工程的數(shù)量和價值。（二）按合同規(guī)定和建設(shè)單位授權(quán)、審查、簽發(fā)期中支付及合同終止后任何款項的支付證書。對不符合技術(shù)規(guī)范和合同文件要求的工程項目和施工活動，有權(quán)暫拒支付，直至上述項目和活動達到要求。除非施工合同文件另有規(guī)定，對合同執(zhí)行期間，由于國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布的法律、法令、法規(guī)等致使工程費用發(fā)生的增減或人工、材料或影響工程費用的任何其它事項的價格漲落，而引起的工程費用的變化，監(jiān)理工程師與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商后，經(jīng)計算合理確定新的合同價格或調(diào)整幅度予以支付。第18條、 監(jiān)理工程師在合同管理方面的職責是：（一）主持開工前的第一次工地會議和施工階段的常規(guī)工地會議，并簽發(fā)會議紀要；有權(quán)參加施工單位為實施合同組織的有關(guān)會議。（二）根據(jù)工程實際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按施工合同文件規(guī)定的變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更的決定，確定變理工程的單價和價格，并下達變更令。對施工合同中規(guī)定的較大變更，由監(jiān)理工程師審查后報建設(shè)單位核批。（三）對施工單位提出的竣工工期的延長或費用索賠，有責任就其申訴的理由，查清全部情況，并根據(jù)合同條款審定延長的工期或索賠的款額，經(jīng)建設(shè)單位批準后發(fā)出通知。（四）監(jiān)理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出建議報建設(shè)單位核準。（五）監(jiān)理施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員、監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。（六）對施工單位進場的主要機械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進行監(jiān)督、檢查。由于機械設(shè)備的原因影響工程的工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換或停止支付費用。（七）督促建設(shè)單位及時妥善完成合同規(guī)定的責任事項和法定承諾?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（JTJ07795）、 工程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量監(jiān)理方面的主要職責是：、 向承包人書面提供圖紙中的原始基準點、基準線和基準高程等資料，進行現(xiàn)場交驗并驗收承包人施工放樣。、 在開工前和施工過程中，檢查用于工程的材料、設(shè)備，對于不符合合同要求的，有權(quán)拒絕使用。、 簽發(fā)各項工程的開工通知單，必要時通知施工單位暫時停止整個工程或任何部分工程的施工。、 對承包人的檢驗、測試工作進行全面監(jiān)理；有權(quán)利用施工單位或自備的測試儀器設(shè)備，對工程質(zhì)量進行檢驗，憑數(shù)據(jù)對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。、 按施工程序旁站，對每道工序、每個部位進行質(zhì)量檢查和現(xiàn)場監(jiān)督，對重要工程跟班檢查，對質(zhì)量符合施工合同規(guī)定的部分和全部工程予以簽認；對不符合質(zhì)量要求的工程，有權(quán)要求承包人返工或采取其它補救措施，以達到合同規(guī)定的技術(shù)要求。、 工程進度監(jiān)理監(jiān)理工程師在工程進度監(jiān)理方面的主要職責是：、 審批承包人在開工前提交的總體施工進度計劃、現(xiàn)金流動計劃和總說明以及在施工階段提交的各種詳細計劃和變更計劃。、審批承包人根據(jù)總體施工進度計劃編制的年度計劃。、 在施工過程中檢查和監(jiān)督計劃的實施。當工程未能按計劃進行時，應要求承包人調(diào)整或修改計劃，并通知承包人采取必要的措施加快施工進度，以使實際施工進度符合施工合同的要求。、 定期向業(yè)主報告進度情況，當施工進度可能導致合同工期嚴重延誤時，有責任提出中止執(zhí)行施工合同的詳細報告，供業(yè)主采取措施或做出相應的決定。 工程費用監(jiān)理監(jiān)理工程師在工程費用監(jiān)理方面的主要職責是：、 簽發(fā)動員預付款支付證書、 按施工合同的規(guī)定，現(xiàn)場計量核實合同工程量清單規(guī)定的任何已守工程的數(shù)量和價值。、 按合同規(guī)定審查、簽發(fā)中期支付證書及合同中止后任何款項的支付證書。對不符合合同文件要求的工程項目和施工活動，有權(quán)暫拒支付，直到上述項目和施工活動達到要求。、 按施工合同文件規(guī)定，對合同執(zhí)行期間由于國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布的法律、法令、法規(guī)等致使工程費用發(fā)生的增減和人工、材料或影響工程費用的其它事項價格的漲落而引起的工程費用的變化驗室，監(jiān)理工程師在與業(yè)主和承包人協(xié)商后，計算確定新的合同價格或調(diào)整幅度，予以簽認。、 合同管理監(jiān)理工程師在合同管理方面的主要職責是：、 主持開工前的第一次工地會議和施工階段的常規(guī)工地會議，并簽發(fā)會議紀錄；有權(quán)參加承包人為實施合同組織的有關(guān)會議，協(xié)凋工地各承包（含指定分包人）的有關(guān)聯(lián)席會議。、 按施工合同規(guī)定的變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更的決定，確定變更工程的單價和價格，經(jīng)業(yè)主同意下達變更指令。、 對承包人提出的竣工期的延長或費用索賠，應就其中申述的理由，查清全部情況，并根據(jù)合同規(guī)定程序?qū)彾ㄑ娱L工期或索賠的款項，經(jīng)業(yè)主批準后發(fā)出通知。、 審查承包人的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量、按合同規(guī)定程序和權(quán)限審批。、 監(jiān)督承包人進入本工程的主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員、監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。、 對承包人的主要施工機械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進行監(jiān)督、檢查。由于施工機械設(shè)備的原因影響工程的工期、質(zhì)量的、監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換或停止支付。、 督促業(yè)主及時妥善履行合同規(guī)定的各項責任和法定承諾。、 高級駐地監(jiān)理工程師的主要責任高級駐地監(jiān)理工程師的職責和權(quán)限應由總監(jiān)或其代表書面授予，其工作重點就是全面負責工程質(zhì)量的管理。主要包括以下工作：、 明確質(zhì)量標準，評定工程質(zhì)量；、 提出保證工程質(zhì)量的措施和手段，組織進行質(zhì)量抽查和抽驗。、 批準各項工程開工報告，發(fā)出各項工程開工通知；、 經(jīng)常巡視工地，及時解決處理影響工程質(zhì)量的問題；、 向承包人發(fā)出質(zhì)量控制的指示；、 建立部門或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師的日常匯報制度，每月以表格、圖解及簡報的形式提出質(zhì)量控制分析報告。、 專業(yè)監(jiān)理工程師的主要責任各專業(yè)監(jiān)理工程師及現(xiàn)場監(jiān)理人員的職責和權(quán)限期應由總監(jiān)代表（或高級駐地監(jiān)理工程師）書面授予，主要責任是：監(jiān)督承包人實施各項質(zhì)量控制目標并滿足標準、規(guī)范和圖紙的要求。一般應包括以下工作：、 熟悉本專業(yè)的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、圖紙及其變更或特殊要求，并予以落實和實施。、 提出各項工作流程及質(zhì)量控制程序，監(jiān)督、檢查和測驗工程質(zhì)量。、 系統(tǒng)記錄并分析整理各項質(zhì)量成果。、 向高級駐地監(jiān)理工程師匯報現(xiàn)場質(zhì)量狀況，每月提出本專業(yè)（或項目）的質(zhì)量報告。監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人的關(guān)系、 監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系監(jiān)理工程師與業(yè)主應簽訂監(jiān)理合同，二者是被委托與委托的關(guān)系，應做到各負其責，獨立工作，相互尊重，密切合作。、 監(jiān)理工程師和承包人的關(guān)系監(jiān)理工程師對承包人在工程項目實施全過程中進行施工監(jiān)理（監(jiān)督與管理）。監(jiān)理工程師和承包人的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。承包人應按合同規(guī)定接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標文件范本》（2003）版監(jiān)理工程師必須履行合同規(guī)定的職責。各級監(jiān)理工程師可以行使監(jiān)理合同規(guī)定和本合同規(guī)定的相應的職權(quán)?？偙O(jiān)理工程師在和行使以下規(guī)定的職權(quán)之前，應先取得業(yè)主的專門批準：◆，同意分包本工程的某非主體部分；◆?！舾鶕?jù)第440條發(fā)布開工令、暫時停工或復工令；◆決定第44條項下的工程延期（具體授權(quán)批準的天數(shù)可在專用條款中規(guī)定并以此批準）；◆審查批準技術(shù)規(guī)范（規(guī)格）或設(shè)計的變更；◆，其單項工程變更涉及的金額超過了該單項工程原合同價的5%或累計變更超過了原總合同價的3%；如在《監(jiān)理服務合同》中另有規(guī)定者，從其規(guī)定，并就此通知承包人；◆；◆按照第58條決定有關(guān)暫定金額的作用；◆根據(jù)第59條決定有關(guān)暫定金額的作用；◆根據(jù)第59條確定特殊分包人?！舸_定第52條項下的單價或總額價?！羧绻l(fā)生緊急情況，監(jiān)理工程師認為將造成人員傷亡，或危及本工程或鄰近的財產(chǎn)需立即采取行動，監(jiān)理工程師有權(quán)在未征得業(yè)主的批準的情況下發(fā)布處理緊急情況所必需的指令，承包人應予執(zhí)行。監(jiān)理工程師應根據(jù)第52條規(guī)定，確定因上述指令產(chǎn)生的合同價格的增加額，報業(yè)主批準