【文章內(nèi)容簡介】 安全監(jiān)理人員簽收備案。4．工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任（掌握）1．監(jiān)理單位有下述違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)定的行為之一，應(yīng)承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任，即責令限期改正；預(yù)期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。1）監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查；安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并書面報告建設(shè)單位。2）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位沒有及時將情況向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。4）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。2．監(jiān)理單位履行了《條例》的有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。3．要落實監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，應(yīng)做好3方面工作：l）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制：監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責；總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。2）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度：在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度：總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續(xù)教育檔案。三、施工旁站監(jiān)理管理辦法（大綱未要求）：為提高建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)部于2002年7月17日頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》。該規(guī)范性文件要求在工程施工的監(jiān)理工作中實行旁站監(jiān)理，并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責。這里了解旁站監(jiān)理的概念，其他內(nèi)容見教材P25～P26。（一）旁站監(jiān)理的概念：是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一，也是確認工程質(zhì)量的重要依據(jù)。第五節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度一、 (一)建設(shè)程序的概念（熟悉）：所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當遵循的內(nèi)在規(guī)律。投資建設(shè)一項工程應(yīng)當經(jīng)過投資決策、建設(shè)實施和交付使用三個發(fā)展時期，科學的建設(shè)程序應(yīng)當在堅持“先勘察后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化：一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責任制度。按照先行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動分成以下幾個階段：提出項目建議書；編制可行性研究報告；根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項目進行決策；根據(jù)批準的可行性研究報告編制設(shè)計文件；初步設(shè)計批準后，做好施工前各項準備工作；組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前準備工作；項目按照批準的設(shè)計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估。 (二)建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容：主要分為7個階段：項目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計階段；建設(shè)準備階段；施工安裝階段；生產(chǎn)準備階段；竣工驗收階段。1．項目建議書階段：項目建議書是向國家提出建設(shè)某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設(shè)想。作用是通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作?；緝?nèi)容：擬建項目的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進國別、廠商的初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；項目進度安排；經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計；環(huán)境影響的初步評價。審批制度： 項目建議書根據(jù)擬建項目規(guī)模和限額劃分別報送有關(guān)部門審批。項目建議書批準以后，可以進行詳細的可行性研究報告，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書不是最終的決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（2004年），對于企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準或登記備案制度，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制項目可行性研究報告。2．可行性研究階段: 是指在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學分析活動。可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準的可行性研究報告是項目最終決策文件?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項目正式立項。可行性研究是從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項目的可行性，應(yīng)完成工作內(nèi)容：1）市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；2）工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；3）財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通過的項目不得進行下一步工作。項目投資決策審批制度：審核制、核準制或備案制（3）項目投資決策審批制度（《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》）政府投資項目:采用直接投資和資本金注入方式，政府審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算。采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式，只審批資金申請報告。一般要經(jīng)過咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度。非政府投資項目：核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于外商投向項目，還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。登記備案制：《目錄》以外項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門進行指導和監(jiān)督。特大型企業(yè)集團，投資《目錄》中的項目可按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，其中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)3．設(shè)計階段：設(shè)計是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準立項的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標投標擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。一般工程進行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進行系統(tǒng)研究，概略計算，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。(2)技術(shù)設(shè)計：進一步解決初步設(shè)計中得問題(3)施工圖設(shè)計：建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件不得使用。4．施工準備階段：工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當切實做好各項施工準備工作。具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。經(jīng)批準，項目進入下一階段，即施工安裝階段。5．施工安裝階段：建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。按照規(guī)定，工程新開工時間是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進行施工安裝，建成工程實體。 在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當認真做好圖紙會審工作，參加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓；合理組織施工；建立并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。6．生產(chǎn)準備階段：工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當做好各項生產(chǎn)準備工作。生產(chǎn)準備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。主要工作是：組建管理機構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收；簽訂供貨及運輸協(xié)議；進行工具、器具、備品、備件等得制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。7．竣工驗收階段：建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標準全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，建設(shè)工程方可交付使用，竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。(三)堅持建設(shè)程序的意義：1）依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序2）科學決策，保證投資效果3）順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量4）．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理(四)建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系： 1．建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標準 2．建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容 3．建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地4．堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準則 5．嚴格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)二、建設(shè)工程主要管理制度：項目法人責任制、工程招標投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制(一)項目法人責任制：為了建立投資約束機制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。1．項目法人：國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項目法人。項目法人可按《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等。2．項目法人的設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。3．組織形式和職責：國有獨資公司設(shè)立董事會。董事會由投資方負責組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、