【文章內容簡介】 層遞減和 “一刀切 ”，對那些經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮好他們的作用，努力實現(xiàn)班子成員知識結構相長，經(jīng) 歷經(jīng)驗互補、性格氣質相容，達到班子團結和諧、共同干事創(chuàng)業(yè)的目標。 三是 要做好年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。換屆是培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部的重要時機。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。要在更大范圍內統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部配備，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質量的前提下做到應配盡配。 四是 要提高領導班子專業(yè)化水平。著眼于優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，要按照不同單位、不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā) 展重點，實事求是、按需配備。要堅持以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m、用其所長，防止一個班子中同一類型干部過于集中。 第四，要認真做好黨代表推選和大會選舉工作。 黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關鍵環(huán)節(jié)。各級黨委一定要高度重視，把這項基礎工作做扎實、做到位。 一是 要嚴格組織把關。在推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)，必須嚴把 “五道關 ”，確保黨代表質量。 要嚴把政治標準關， 黨代表人選要體現(xiàn)先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀。 要嚴把素質能力關， 注意推薦有議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、道 德品行和社會形象較好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。 要嚴把推薦提名關， 堅持人選的標準和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀檢、審計、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。對于省委明確的 9 種情形，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表人選。 要嚴把身份認定關， 代表身份應以參加選舉時所從事的職業(yè)為準，具有多重身份的，按代表性和工作性質主次認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員名額。 要嚴把組織考 察關， 同級黨委對黨代表必須進行嚴格考察，并在一定范圍內公示。 二是 要優(yōu)化代表結構。適當提高基層一線代表特別是工人、農(nóng)民代表比例，保證婦女代表、少數(shù)民族代表比例，注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務工作者中產(chǎn)生人選，進一步擴大民主參與，集中多方面意見，提高議事決策質量。 三是 要精心組織選舉。各級黨委要牢牢把握選舉工作的領導權和主動權，充分發(fā)揮黨組織作用，及時研究解決選舉中的重大問題。要依法按章辦事，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，善于依紀依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實現(xiàn)組織意圖。 第五，要著力營造風清氣正的換屆環(huán)境 。 換屆風氣好壞，直接關系換屆的成敗，關系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設。去年，中央對查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的情況進行了通報，對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467 人，移送司法機關 69 人，時任市委書記因失職瀆職，被開除黨籍、開除公職，并將其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關；在四川南充拉票賄選案中，對全部 477 名涉案人員嚴肅處理，時任市委書記犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑 3 年。這兩個通報，實際上是在集中換屆前的警示，不管什么人、不管多少人，違反了黨紀國法，都要受到嚴懲，絕沒有 法外開恩，絕沒有法不責眾。對于我縣的干部來講，既要從全國通報的重大典型案件中受到警示，還要深刻汲取我省鞍山徐小艷拉票賄選典型案例的沉痛教訓，決不能讓此類問題在我縣換屆中出現(xiàn)。 一是 要堅持正面教育與反面警示相結合。加強換屆政策和紀律的學習宣傳，突出教育在先、警示在先、預防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用，把保證風清氣正工作做在歪風泛起之前。 二是 要加大督促檢查力度?？h委要派出督查指導組，采取明察暗訪等方式，對各基層黨委換屆風氣監(jiān)督工作、換屆風氣和落實干部選拔任用、監(jiān)督制度的情況進行督導檢查。黨代會選舉期間，還將對基 層黨委換屆選舉工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。 三是 要嚴格執(zhí)行換屆選舉有關法律法規(guī)。嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，對重點地方、重點部位要提前排查，制定工作預案，必要時可以請紀檢機關、政法部門、公安機關、檢察機關提前介入，依法依紀做好有關工作。 四是要嚴厲查處違反換屆紀律問題。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，始終保持對不正之風的高壓態(tài)勢。各級黨員干部要堅決做到 “五不 ”，即不封官許愿；不替人說情、打招呼；不幫助他人跑官要官和拉票賄選；不干預下級或者原任職地區(qū)、單位的人事安排；不擅自泄露 醞釀、討論決定干部情況，為堅持正確的用人導向樹立標桿。 三、加強領導，確保換屆工作任務圓滿完成 這次基層黨委換屆時間緊、任務重、要求高。搞好換屆工作，加強領導是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委要把換屆工作擺上重要日程，集中時間，集中精力，精心組織，周密安排，切實把這項重大政治任務完成好。 第一，要加強組織領導，層層壓實責任。 這次換屆，縣委成立了以我為組長的領導小組，在縣委組織部設立換屆工作辦公室，負責換屆的日常工作?？h級領導要嚴格履行包保工作責任，經(jīng)常深入基層，層層傳導壓力，推動任務落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委都 要成立相應的領導機構和辦事機構，抓好換屆工作的組織實施。黨委要切實履行主體責任，加強對換屆工作的統(tǒng)一領導；黨委書記承擔第一責任人責任，要認真負責，重點把關；紀檢機關承擔監(jiān)督責任，組織部門負有直接責任，宣傳部門履行輿論引導責任，政法部門承擔維護社會安全穩(wěn)定責任。在這次換屆工作中，無論什么地方、部門和單位，只要出現(xiàn)領導不力、失職失責的問題，都要進行嚴肅追責。 第二，要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調推進。 要統(tǒng)籌時間安排，把握時間進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在 3 月底前完成，最晚 4月上旬完成，縣委換屆集中安排在 5 月底 前進行。要統(tǒng)籌換屆和改革發(fā)展穩(wěn)定等各項任務，把換屆工作與 “兩學一做 ”學習教育結合起來，與做好其他工作結合起來，確保換屆平穩(wěn)開展、日常工作有序推進。特別是當前我縣村 “兩委 ”換屆工作已進入關鍵階段，村委會換屆是難啃的 “硬骨頭 ”，我們要進一步壓實責任、持續(xù)發(fā)力、毫不松懈，確保村委會換屆選舉工作在 3 月底前基本完成。 第三，要強化思想引導，凝聚發(fā)展共識。 換屆是干部集中調整期，也是干部思想活躍期。要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個人進退留轉和選舉結果，自覺服從組織安排。上級 黨委和組織部門負責同志，要與下級領導班子成員普遍開展談心談話，對換屆中調整下來和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。要引導新進班子成員樹立正確的權力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的實績。 第四，要注重輿論宣傳，形成良好氛圍。 換屆工作敏感度和關注度高，營造良好的輿論氛圍至關重要。要牢牢把握輿論引導的主導權，把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳換屆工作的重大意義、重要政策、紀律要求和好經(jīng) 驗好做法，進一步集聚推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的正能量。要嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情動態(tài)，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機等披露的有關問題，要及時研判，妥善應對，切實防止不實信息和謠言傳播蔓延，切實防止人為惡意炒作，大力營造良好的輿論環(huán)境。 同志們，做好基層黨委換屆工作，責任重大，使命光榮。這是對我縣各級黨委執(zhí)政能力的重大考驗，決不能有任何紕漏、出半點差池。我們要在市委的正確領導和省、市委督查組的精心指導下，全力以赴、扎實工作，確保高標準高質量完成換屆任務，為我縣 “十三五 ”開好局起好步和全面建成小康社會提供 堅強組織保證。 縣長在領導干部研討班上關于維穩(wěn)工作的交流發(fā)言材料 今天上午， **書記作的輔導報告，通篇貫穿了習近平總書記對維穩(wěn)工作的重要講話精神。報告從理論與實踐的結合上，從經(jīng)驗與教訓的剖析中，總結了基本經(jīng)驗和深刻啟示，提出了指導思想和措施要求，為我們縣級政府做好新形勢下的維穩(wěn)工作指明了方向，增添了動力，理清了思路。 ***縣總面積 萬平方公里，總人口 15 萬人，轄 5鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)， 1 個城市社區(qū)管委會， 86 個行政村。如何做好綜治維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造和諧穩(wěn) 定的內部環(huán)境，顯得尤為重要。我認為，作為縣級政府，做好維穩(wěn)工作必須樹牢“一大理念”，履行“第一責任”，把握“四個關鍵”，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。 樹牢“一大理念”。習總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽問題后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！睕]有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起，改革也無法進行。在深入推進“四個全面”戰(zhàn)略，全面建成小康社會的新形勢和關鍵時期，“維護一方”平安，讓全縣老百姓安居樂業(yè)就是最大的政績。維穩(wěn)不是“維持”穩(wěn)定，穩(wěn)控不是上交矛盾“和稀泥”，解決問題更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛 醫(yī)腳”，必須堅持教育引導全縣各級時刻牢固樹立“抓穩(wěn)定促發(fā)展、靠發(fā)展保穩(wěn)定”、“穩(wěn)定壓倒一切、安全發(fā)展第一”的理念，始終把綜治維穩(wěn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃推進，中心工作做到哪里，綜治維穩(wěn)工作就延伸到哪里，努力把功夫下在平時，不斷強化依法治理、源頭預防、輿論引導、基層基礎等重點，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展服好務、保好駕、護好航。 履行“第一責任”。維護穩(wěn)定是政治責任和主體責任，作為縣級政府的負責人，必須把維穩(wěn)責任挺在前面，放在“第一”的位置，對維穩(wěn)工作親自安排部署，對傾向性問題、矛盾集中突出問題、典型案件、親自抓在手上，親自包案化解。像落實黨風廉政建設主體責任一樣層層傳遞壓力、層層靠實責任，著力構建橫向到邊、縱向到底的責任體系和“全員參與、全面排查、全過程控制”的工作格局，確保事事有人管，個個有責任，一級對一級負責。像分析經(jīng)濟形勢一樣定期分析維穩(wěn)形勢，進一步落實維穩(wěn)形勢半月分析、月報告和季度通報制度，及時研究解決維護穩(wěn)定工作中的問題，切實將敏感問題和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。充分發(fā)揮好綜治考評這一“指揮棒”作用，進一步完善維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理目標管理考評辦法，加強督導檢查，嚴格維穩(wěn)問責，全力營 造最安全、最穩(wěn)定、最高效的發(fā)展環(huán)境。 把握“四個關鍵”。 一是抓牢依法治理這一“牛鼻子”。維穩(wěn)工作需要用法治來引領，只有牢牢抓住了領導干部辦事依法和群眾守法這個關鍵的“兩頭”，才能從根本上維護社會大局穩(wěn)定。堅持嚴格依法行政，加大普法力度，加強制度建設 ,強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約 ,教育引導各級領導干部自覺運用法律這把尺子來規(guī)范和約束行政行為，善于用法治思維來謀劃、推動維穩(wěn)工作，善于用法治手段化解矛盾，善于用法治方式來管人管事，努力糾正以犧牲法律為代價、“花錢買平安、擺平就是水平”等錯誤做法 。加強法治宣傳，積極引導群眾通過法律方式和法律手段表達訴求、維護權益和規(guī)范自身行為，自覺做到依法辦事辦案，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實糾正“信訪不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責眾等錯誤思想和過激行為。堅持依法化解矛盾，進一步規(guī)范信訪秩序，對進入法定渠道的矛盾問題嚴格依據(jù)事實、法律，公開公正處理，對惡意纏訪鬧訪等非正常上訪行為，堅決依法處置，讓群眾體會公平正義、信服法律權威。 二是扭住源頭管控這一“著力點”。做好新形勢下的維穩(wěn)工作，既要治標，更要治本，要把源頭管控 作為維穩(wěn)工作的切入點，真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把信訪問題解決在基層一線。一要大排查。從群眾關注的問題入手，扎實開展矛盾糾紛大排查工作，對排查出的問題明確責任單位、責任人和辦結時間，妥善予以解決。對土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、勞資糾紛等重點，進行拉網(wǎng)式排查，努力使糾紛早解決，隱患早消除，矛盾不上交。二要大接訪。繼續(xù)落實領導干部下訪、接訪制度，對重點信訪案件、重點穩(wěn)控案件，繼續(xù)實行“四定五包”責任制（“四定”，即定包案領導、定工作任務、定具體責任單位和承辦人、定辦結時限；“五包”，即包掌握情況 、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包信訪穩(wěn)定），切實做到“五個一”（即一名包案領導、一個工作班子、一個化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份會議紀要），做到信訪問題未解決到位不松勁、群眾合理訴求未解決不銷號。三要大調解。按照立足調解矛盾、就地化解矛盾的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、思想政治等手段，堅持把心理疏導、回應訴求、解決問題、調解矛盾等有機結合起來，妥善解決排查出來的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。 三是筑牢基層基礎這一“壓艙石”?；A不牢，地動山搖。維護社會穩(wěn)定需要有堅固的基層基礎。以網(wǎng)格 化管理、社會化服務為方向，不斷加強基層組織建設，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務管理工作平臺和專業(yè)調解組織，著力構建治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定聯(lián)建的機制，使基層組織和干部群眾成為維穩(wěn)的主要力量和戰(zhàn)斗堡壘，切實筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。堅持做到重大決策“應評盡評”，健全完善社會穩(wěn)定風險評估事項報備、聯(lián)席會議、督查通報、培訓交流、專家?guī)斓戎贫龋ν苿臃€(wěn)評工作由“被動評估”向“主動評估”、“事后維穩(wěn)”向“事前創(chuàng)穩(wěn)”轉變。全力維護公共安全，努力維護社會治安，著力強化平安建 設，不斷完善打防管控體系建設，嚴格落實各項安全防范措施和應急處置預案，確?？焖俜磻?、應對得當。加大投入力度，抓好“天眼