【文章內(nèi)容簡介】 為 770萬人次。種業(yè)收入 。 （五）農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展面臨的形勢和問題 3 一是水資源緊缺問題突出。 1999 年以來，北京連續(xù) 7 年干旱，水庫蓄水入不敷出。地下水位持續(xù)下降，平原區(qū)地下水埋深已超過 20m。與 20 世紀 80 年代相比，地下水已累計虧損約 60億 m3，水資源形勢十分嚴峻。 二是政策機制不健全。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的節(jié)水灌溉工程重建設，輕管理，用水節(jié)水主體不明確，農(nóng)民參與用水管理較少，總量控制、以供定需還未能貫徹落實，農(nóng)業(yè)用水不能得到科學、高效的管理，浪費水現(xiàn)象嚴重；還沒有一個完善的農(nóng)業(yè)用水價格與管理體系，不能對農(nóng)業(yè)用水進行有效的管理。因此，要將建立農(nóng)民參與用水管理及收費機制作為重點工作來抓。 二、北京市農(nóng)民用水協(xié)會建設情況及主要做法 （一）建設情況 截止到 2020年 4月底，全市共組建用水者協(xié)會 276個，用水小組 505個，這些用水小組待條件成熟后也將轉(zhuǎn)化為用水者協(xié)會。全市用水者協(xié)會參 與的農(nóng)民人數(shù) 348630人，覆蓋面積 353485畝。 （二）農(nóng)民用水協(xié)會建設的主要做法 示范＋推廣 在北京市在開展農(nóng)民用水協(xié)會建設的初始，北京市組織各區(qū)縣水務人員去國內(nèi)外學習先進的經(jīng)驗，提高對農(nóng)民用水協(xié)會的認識。通過學習考察，對農(nóng)民用水協(xié)會組建程序、組建意義有了基本了解。在學習的基礎上，各區(qū)縣在本區(qū)縣選擇條件好的地區(qū)開展試點工作。然后總結(jié)建設的比較好農(nóng)民用水協(xié)會的建設經(jīng)驗，并編制了 “SIDD實用知識手冊 ”。在試點建設成功的基礎上，組織人員到試點參觀學習，在非試點區(qū)推廣。 培訓與宣傳相結(jié)合 根據(jù)試點情 況，北京市水務局委托北京市世行節(jié)水灌溉項目辦公室專門組織專家編寫了農(nóng)民用水協(xié)會培訓教材，各區(qū)、縣結(jié)合自身的實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部及技術人員的特點也編寫了不同內(nèi)容的講稿，每年都組織培訓，另外，還組織區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級領導到河北省坊陶縣進行現(xiàn)場學習培訓，密云縣兩年投入培訓費 84 萬元，培訓不同對象 萬人次。通過培訓，提高了認識，了解了建立用水者協(xié)會的意義及程序，對工作的開展起了重要作用。 農(nóng)民用水協(xié)會對農(nóng)民來說是個新事物，為了讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)民用水協(xié)會的 4 概念、建立農(nóng)民用水協(xié)會的優(yōu)點、組建程序。北京市水務局在 開展節(jié)水灌溉項目、農(nóng)村安全供水工程和節(jié)水工程時委托相關部門編寫了圖文并茂的宣傳農(nóng)民用水協(xié)會的畫冊，把農(nóng)民用水協(xié)會的概念、建立農(nóng)民用水協(xié)會的優(yōu)點、組建程序、考核標準、典型經(jīng)驗寫的清楚明了。北京電視臺、平谷電視臺和密云電視臺都對用水者協(xié)會進行宣傳報道，各區(qū)縣都編寫了不同宣傳材料，推動了用水者協(xié)會的發(fā)展。 加強制度建設和達標考核 農(nóng)民用水協(xié)會無論對管理者還是農(nóng)民參與者來說都是全新，為了規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會建設，北京市水務局委托北京市世行節(jié)水灌溉項目辦公室根據(jù)北京市世行節(jié)水灌溉項目中農(nóng)民用水協(xié)會建設經(jīng)驗編制 “SIDD知識實用手冊 ”，對農(nóng)民用水協(xié)會的組建程序和達標考核辦法進行了規(guī)定，并且要求各區(qū)縣在結(jié)合自己實際情況的基礎上嚴格按照農(nóng)民用水協(xié)會組建程序建設農(nóng)民用水協(xié)會和按照農(nóng)民用水協(xié)會達標考核辦法對已建農(nóng)民用水協(xié)會進行考核，對考核不達標的協(xié)會，要求限期整改。 緊抓村級用水者協(xié)會建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會的功能主要是指導村級用水者協(xié)會工作中的難題。村級用水者協(xié)會是用水計量、水費計收、收利工程管理的具體操作者，如果這一級的作用發(fā)揮不好，用水者協(xié)會就會流于形式，即使節(jié)水工程搞得再好，工程效益仍難發(fā)揮。實踐證明，組建村級用水者協(xié)會 ，安裝了計量設施，收了水費，節(jié)水效果明顯。密云蔡家甸水表安到地塊，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)保合莊實行插卡式水表（水電合一）都證明了村級用水者協(xié)會在節(jié)水工作中的主導作用。 （三）協(xié)會模式建設 目前農(nóng)村用水協(xié)會的模式主要有： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責，村設分會的模式。 一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任會長，主管鎮(zhèn)長擔任副會長；各村分會由村委會主任擔任分會長。協(xié)會在民政部門注冊，各村分會在協(xié)會備案。如：平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)、山東莊鎮(zhèn)、夏各莊鎮(zhèn)、東高村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)用水協(xié)會均由鎮(zhèn)長擔任會長，下屬各分會均由村委會主任擔任分會長。 水務站設會，水務站領 導負責，村設分會的模式 一般由水務站長擔任會長，各村分會由村支部書記或者村委會主任擔任分會 5 長。協(xié)會在民政部門注冊，各村分會在協(xié)會備案。如：大興區(qū)黃村、龐各莊、禮賢，房山區(qū)長陽、琉璃河，密云縣高嶺、北莊、西田各莊等用水協(xié)會均由相應水務站長擔任會長，下屬各分會由村支部書記或村委會主任擔任分會長。 各村設會，村兩委領導負責的模式 各村均由村支部書記或者村委會主任擔任分會長。協(xié)會在民政部門注冊。如：房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)堂上村、蒲洼鄉(xiāng)寶水村，密云縣新城子鎮(zhèn)蔡家店村、新城子村，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)北甸村等。 二、用水者協(xié)會在我市 郊區(qū)水務管理中的作用 （一）用水者協(xié)會在我市郊區(qū)水務管理中的作用 實現(xiàn)了參與式管理 按照自主管理、為用水戶服務、人員配備合適、規(guī)章制度健全的目的以及自愿、公開、民主的原則組建農(nóng)民用水協(xié)會，實現(xiàn)參與式管理機制。各協(xié)會制定了協(xié)會章程、規(guī)章制度、運行管理手冊等。根據(jù)協(xié)會規(guī)章制度，選舉出協(xié)會會長、副會長、秘書長等人。按照競爭上崗的原則，聘用管水員，實行分片管理。主要表現(xiàn)就是 “建立一個機制、實行兩項公開、執(zhí)行三項職能、履行四個民主 ”。 建立一個機制就是指農(nóng)民參與用水管理機制；實行兩項公開就是公開水費和水量賬目，公 開水費使用情況；執(zhí)行三項職能就是農(nóng)民用水協(xié)會負責村內(nèi)水利工程的運行及管護職能、水費計收職能、水務技術推廣職能；履行四個民主就是農(nóng)民用水協(xié)會要做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 完善了四級水務管理體系 農(nóng)民用水協(xié)會作為灌溉設施管理的最末級組織，她的建立完善了北京水務管理體制，形成了市水務局、區(qū)縣水務局、流域水務站和農(nóng)民用水協(xié)會四級水務管理體系。作為末級的水務管理組織的農(nóng)民用水協(xié)會對干渠以下的水利設施的維護、節(jié)水用水管理和科學灌溉等基礎水務管理工作起到了補充和支持作用。農(nóng)民用水協(xié)會是轄區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)戶 自愿參加，水利工程設施的好壞直接關系到用水戶自己的利益，增強了用水戶的責任感，不僅能夠自覺地維護水利設施，而且改變過去工程維修出工不出力的做法，積極投入到水利設施的建設、管理與維護之中。 做到了真正為農(nóng)戶服務 農(nóng)民用水協(xié)會的建立后，農(nóng)村水務相關的服務得到改善。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學 6 的調(diào)查， %的農(nóng)戶認為組建用水協(xié)會最重要的益處是保證及時充足供水，由此可見農(nóng)民關注的灌溉用水的相關服務得到了改善。協(xié)會成立后安裝了節(jié)水灌溉設施，協(xié)會落實專人管護灌溉設施，村里的供水狀況得到了明顯的改善。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學的調(diào)查， 80%的農(nóng)戶反映協(xié)會成立后不再出現(xiàn)供水不足和供水不及時的現(xiàn)象，而且農(nóng)戶因為用水發(fā)生糾紛的比例也由原來的 %降到現(xiàn)在的 %。 （二）典型介紹 蔡家甸村位于密云縣新城子鎮(zhèn)東北部。新城子鎮(zhèn)地處燕山山脈霧靈山腳下，北、東與河北省的承德、興隆接壤，西與古北口鎮(zhèn)相連，北與司馬臺長城是近鄰。 該村地貌屬低山高丘地帶，北高南低，土層厚度 13 米，山區(qū)林木覆蓋率達90%。本地屬大陸季風氣候，四季分明，年平均氣溫 ℃ ，年最高氣溫出現(xiàn)在 7月份，多年 7月平均氣溫 ℃ ，具有旅游避暑優(yōu)勢。多年平均降水量 650毫米，水面蒸發(fā)量 998 毫米。當?shù)厮礂l件極差，僅有三眼淺層大口井，來水量極少，不能滿足人畜飲水和水利灌溉。為解決人蓄飲水困難問題， 1995 年北京市送溫暖工程中，在北部山區(qū)打一眼巖石井，井深 240米。 全村共有 297戶 782口人，其中果園涉及 520口人，土地面積 ，其中有果園（蘋果） 1200畝，由于水源條件差，管理粗放， 2020年全村經(jīng)濟總收入 450 萬元（其中果園收入 萬元），人均收入 5754 元（其中果園收入人均達到 1298元）。 他們的主要做法是： ① 農(nóng)民用水協(xié)會組織精干，分工明確： 根據(jù)本 村情況，由于理事長、副理事長、會計均為兼職，關鍵是選好 “一長兩員 ”，即：秘書長、管水員和農(nóng)林技術員。 ② 用水管理實行總量控制、定額管理 年初提出用水計劃，經(jīng)用水者協(xié)會批準后，實施總量控制，定額管理。為準確計量用水量，除水泵房裝總表、各干管裝表外，每戶在配水管前還裝了分表，達到了以戶計征水費。 ③ 核定成本水價，加大水費改革力度 初步核算平均水價為 元 /立方米，經(jīng)村民代表大會討論， 2020 年按 1 元 /立方米收取，計劃 2020年按 /立方米執(zhí)行。 7 為充分利用水價經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強節(jié)水意識，目前規(guī) 定在指標內(nèi)用水按 1元 /立方米收取水費，超指標用水按 /立方米收取水費。從一年多的執(zhí)行情況看，沒有出現(xiàn)超指標用水的情況。 為增加水費收支的透明度，除定期張榜公布，以接受群眾監(jiān)督外，還做到了 3個到戶，即用水量、水價、水費到戶，在收取水費時開出專用收據(jù)給用水戶，以做憑證。 ④ 注重培訓工作 除用水者協(xié)會和重點農(nóng)戶參加縣、鎮(zhèn)項目辦公室組織的各項培訓以外，村用水者協(xié)會僅 2020年就組織本村各種技術培訓 100人次、病蟲害防治培訓 120人次、科學灌溉培訓 120人次。大大提高了會員們科學種田的水平。 成效顯著 ① 增產(chǎn)增收方面： 果園產(chǎn)量提高，當?shù)貧夂?、濕度、光照、土壤等潛在?yōu)勢得以發(fā)揮，使蘋果顏色、口感、含糖量高、單果重量大、存儲時間長等集于一身，已成為華北聞名的優(yōu)質(zhì)富士蘋果重要產(chǎn)地，大大增加了附加值，從而農(nóng)民收入大幅度增加，根據(jù)實地調(diào)查，項目實施前后蘋果產(chǎn)量平均增長 238%，果品收入平均增長 253%，果農(nóng)人均收入平均增長 252%。 ② 節(jié)水方面： 過去由于缺水、工程不配套、缺乏統(tǒng)一管理，有的戶澆 4水，有的戶澆 2水，有的戶澆不上水。據(jù)監(jiān)測報告顯示，項目后與過去澆 4 水比較 ET 值降低 毫米。 三、下一步工作設想 （ 一）實施農(nóng)民用水協(xié)會＋管水員政策 根據(jù)《北京市關于建立農(nóng)村水務建設與管理新機制的意見》，我市在郊區(qū)水務管理方面計劃建立農(nóng)民用水協(xié)會＋管水員政策。 農(nóng)民用水協(xié)會的職責：村安全飲水、水源保護、污水治理、節(jié)水管理、用水管理、河道管護等工作。 （ 1）組織村民民主決議農(nóng)民安全飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等村級水務建設； （ 2）組織農(nóng)村水務項目申報前期工作； 8 （ 3）組織農(nóng)民農(nóng)村水務工程的出資出勞 “一事一議 ”； （ 4）村級農(nóng)民安全飲水設施、農(nóng)業(yè)節(jié)水設施、小型污水處理設施管理； （ 5）村級河道、水源區(qū)的管護； （ 6）農(nóng)村灌溉及生活用水的 組織協(xié)調(diào)和管理； （ 7）農(nóng)民用水協(xié)會財務管理。負責村安全飲水、水源保護、節(jié)水管理、用水管理等工作。 管水員的職責： （ 1）機井管理：井房、機井首部設施、水表的看管維修，保證其正常運行； （ 2）用水計量：抄表，用水量統(tǒng)計、匯總、上報； （ 3）水資源費征收：受區(qū)縣水務局或基層水務站委托，按戶收取水資源費； （ 4）水利設施及河道管護：村級水利設施看護，保護河道不受垃圾、廢棄物污染； （ 5）農(nóng)村水務突發(fā)事件：第一時間報告并初步處理； （ 6）水源保護：保護村級水源區(qū)，做到水源井周邊 30米內(nèi)無垃圾、污水、養(yǎng)殖糞污，確保 水源安全； （ 7）節(jié)水管理：加強村內(nèi)節(jié)約用水管理。 （二）促進水資源費征收 為加強我市水資源的統(tǒng)一管理，緩解首都水資源緊缺形勢，促進計劃用水和節(jié)約用水，針對農(nóng)業(yè)用水仍是用水大戶的實際，根據(jù)市政府 “實行最嚴格的水資源管理制度 ”的要求，農(nóng)業(yè)用水實行總量控制、定額管理，超額征收水資源費，通過政府調(diào)控、價格推動、農(nóng)民積極參與，進一步提高用水效率，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動節(jié)水型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過對規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水收取水資源費，提高廣大農(nóng)民的節(jié)水意識，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構的調(diào)整，推動全市節(jié)水工作的進 一步深入和節(jié)水型社會建設，以水資源的可持續(xù)利用支撐郊區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 區(qū)縣人民政府負責農(nóng)業(yè)水資源費征收工作，實行 “區(qū)縣收、區(qū)縣管、區(qū)縣用 ”的政策。各區(qū)縣根據(jù)本方案精神制定本區(qū)縣的實施意見。水行政主管部門辦理收費許可后，可委托村農(nóng)民用水協(xié)會征收所在村水資源費 農(nóng)業(yè)水資源費的征收，原則上由村農(nóng)民用水協(xié)會負責計量水量、填寫用水記 9 錄，每月月底前匯總用水量后，填寫臺帳并報送基層水務站（所），完成本月本村月統(tǒng)月報工作。每年年底，村農(nóng)民用水協(xié)會以戶為單位核算用水量、根據(jù)相應定額標準計算水資源費繳納金額后，向用水戶 下達繳費通知單，并代收水資源費，統(tǒng)一上繳區(qū)縣財政國庫。農(nóng)民用水協(xié)會收費工作，實行公開透明管理，對用水戶的用水量及收費情況進行公示。 總之，隨著首都新農(nóng)村建設以及民主法制建設的深入，農(nóng)民在自我服務、自我管理方面將進一步發(fā)揮作用，這也將對北京市節(jié)約用水、保護水資源方面起到促進作用。 10 積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會 推進節(jié)水型社會建設 ——天津市用水戶參與灌溉管理工作總結(jié) 天津市水利局 天津市地處海河流域最下游，地勢平坦低洼，洪澇旱堿潮災害頻發(fā)。經(jīng)過多年的水利建設，全市深渠河網(wǎng)縱橫，水庫坑塘密布，并興建了大量小型農(nóng)田水 利工程設施，形成了比較完善的農(nóng)用灌排體系，在抗御旱澇災害中發(fā)揮了巨大作用。但由于我市灌溉水資源嚴重短缺、農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，加之長期以來小型農(nóng)田水利工程和灌溉用水管理主體缺位，農(nóng)民自主參與灌溉管理和節(jié)水意識不強，工程老化破損嚴重、用水矛盾和浪費水現(xiàn)象依然十分突出。針對農(nóng)業(yè)灌溉用水管水存在的問題，我市緊緊圍繞 “建設節(jié)水型社會、發(fā)展大都市水利 ”治水目標和構建水利 “四大體系 ”的治水思路，把推進農(nóng)民用水者自主參與灌溉管理改革做為建設節(jié)水型社會的重要內(nèi)容和任務來抓，結(jié)合 GEF（全球環(huán)境基金項目）在天津的實施，積極推 動農(nóng)民用水者協(xié)會組建，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者在農(nóng)業(yè)用水管水中的作用和優(yōu)勢，取得了一定成效。 一、用水戶參與灌溉管理改革進展情況 （一）用水者參與灌溉管理改革進展情況 2020 年前，我市末級渠系灌溉及工程建設管理一般由村集體負責統(tǒng)一管理或采取承包、租賃等形式管理，農(nóng)民用水者雖然也參與一定灌溉管理，但真正意義上的農(nóng)民用水者全面參與灌溉管理基本還處于空白狀態(tài)。自 2020年底開始，結(jié)合GEF（全球環(huán)境基金項目）在天津的實施，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，全市共計組建農(nóng)民用水者協(xié)會 17個并已全部正常開展 工作。共涉及 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個行政村 萬個用水戶、 萬人，受益耕地面積 萬畝。其中：列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造計劃的里自沽灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會 7 個，受益耕地面積 萬畝；中型灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會 3 個，受益耕地面積 ；小型灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會 7個，受益耕地面積 。 由于我市農(nóng)民用水者協(xié)會還處于起步階段，還有很多矛盾和問題沒有得到有效解決和理順，已成立的協(xié)會還不能夠完全按照獨立法人要求開展工作，因此已成立的協(xié)會基本上還屬自發(fā)的群眾自管組織，還沒有在民政部門正式注 冊。 （二）用水者協(xié)會運行管理情況 11 用水者協(xié)會是直接受益用水戶自主參與灌溉管理的自發(fā)的互助的、不以營利為目的社會團體。我市已成立的 17個用水者協(xié)會均按照協(xié)會章程和有關規(guī)章制度，按照 “自我服務、自我管理、自我完善、自我發(fā)展 ”的要求，負責管理本協(xié)會灌區(qū)的集體水權、配水到戶以及斗渠以下的灌排工程建設、管理、維修和水量計量、水費制訂、征收等工作。主要開展了以下工作： 按照協(xié)會的章程和有關規(guī)章制度，民主選舉協(xié)會委員和會長，由協(xié)會執(zhí)委會負責協(xié)會灌區(qū)日常管理工作。 制訂用水計劃。摸清灌區(qū)水文、灌排工程、種植結(jié)構現(xiàn) 狀，并據(jù)此制訂年度用水計劃上報上級供水部門審批。 負責灌溉用水管理工作。采取協(xié)會統(tǒng)一管理或競標方式，落實灌區(qū)工程管護和用水管理人員并明確責任。 組織開展灌區(qū)工程建設。通過 “一事一議 ”方式，組織用水戶投工投勞參與灌排工程建設管理。 作好灌區(qū)整體建設發(fā)展規(guī)劃工作。部分協(xié)會積極與水務部門聯(lián)系，對所在灌區(qū)灌排工程建設進行了整體規(guī)劃。 配合水務部門，積極開展灌溉用水計量和水費改革工作。 負責末級渠系水費征收工作。安排專人負責征收水費并上繳上級供水單位。 二、主要做法 為了更好地推動用水者參與灌溉管 理改革，我們開展了一些有益的探索和嘗試，主要開展了以下幾項工作： 一是加強行政推動和引導，為農(nóng)民參與灌溉管理改革提供組織和政策支持平臺。組建農(nóng)民用水者協(xié)會是一項公益性事業(yè)，同時具有很復雜的社會性和系統(tǒng)性，要讓農(nóng)民用水者了解、支持以及主動參與灌溉管理改革，離不開大量行政支持和推動工