【文章內(nèi)容簡介】 ................................. 67 國土資源廳電子政務系統(tǒng)設計方案 1 1 引言 1． 1 系統(tǒng)建設的意義和目的 信息化已成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，信息化水平也成為了衡量一個國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力和經(jīng)濟成長能力的重要標志。國土資源是國脈所系、民生所依，在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于十分重要的地位。如何利用先進技術(shù)，特別是信息技術(shù)，不斷提高國土資源工作的信息化水平，以信息化建設帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進國土 資源的 有效管理 與合理利用，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為政府部門急待解決的問題。 為加快國土資源信息化建設，國土資源部 制定了《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2020年遠景目標（綱要）》和《全國國土資源管理信息系統(tǒng)建設總體方案》， 召開了全國國土資源信息化工作會議，確立了國土資源信息化建設的總體目標和任務。 根據(jù)國土資源部的“全國國土資源政務管理信息系統(tǒng)與信息服務系統(tǒng)建設總體方案”規(guī)定，全國國土資源政務管理信息系統(tǒng)與信息服務系統(tǒng)應由國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）和縣（市）四級系統(tǒng)組成，基礎數(shù)據(jù)的管理采用多級分布式管 理方式。各級國土資源管理信息系統(tǒng)建設將按照統(tǒng)一的標準，科學、規(guī)范地開展各項建設，以各自的數(shù)據(jù)中心和國土資源信息網(wǎng)為基本構(gòu)架，通過國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）和縣（市）四級數(shù)據(jù)中心的管理與運行，以實現(xiàn)各級國土資源信息的管理、應用、交換和共享，為國土資源信息共享提供技術(shù)平臺。 國土資源廳在《 國土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2020年遠景目標》中明確提出了 國土資源信息化的主要目標和任務，并且相繼啟動、組織了一批國土資源管理信息化項目，大幅度增加對信息化的資金支持，使 國土資源信息化進入了蓬勃發(fā)展的新階段。面對國 土資源信息化建設工作如火如荼開展的形勢，省國土資源廳適時地提出了建設《 國土資源廳電子政務系統(tǒng)及網(wǎng)上發(fā)布和交易系統(tǒng)》（下簡稱省廳電子政務系統(tǒng)），通過該項目的開展，將完成省級數(shù)據(jù)中心的建設工作，搭建起省級國土資源交換平臺，實現(xiàn)了省一級國土資源信息的管理、應用、交換和共享；項目的完成對于市（地）、縣（市）級數(shù)據(jù)中心的建設將起到示范和指導作用；同時也會對 國土資源信息化建設起到極大地推動作用和產(chǎn)生深遠的影響。 1． 2 系統(tǒng)建設的目標描述 以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理的需要為宗旨，采用先進的 GIS 平臺、以計算機網(wǎng)絡為傳輸載體、使用可視化技術(shù)，結(jié)合國土資源管理的業(yè)務流程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進并與國土資源工作現(xiàn)代化要求相適應、以電子政務為主要目標的國土資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務主流程的信息化；建成集窗口式辦公、自動化管理為一 國土資源廳電子政務系統(tǒng)設計方案 2 體的辦公自動化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源行政辦公和業(yè)務辦公的圖文一體化、無紙化辦公；完成省級數(shù)據(jù)中心建設，形成多級國土資源信息交換體系，構(gòu)建起省級國土資源信息應用與服務的平臺。 1． 3 總體設計的技術(shù)依據(jù) 1． 3． 1 系統(tǒng)功能設計的技術(shù)依據(jù) (1)《國土資源信息化“十五”規(guī)劃 和 2020 年遠景目標（綱要）》，國土資源部 (2)《全國國土資源政務管理信息系統(tǒng)與信息服務系統(tǒng)建設總體方案》，國土資源部 (3)《國土資源信息系統(tǒng)建設規(guī)范》，國土資源部 (4)《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南》，國土資源部 (5)《全國國土資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設規(guī)范（試行）》，國土資源部 (6)《全國國土資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行）》，國土資源部 (7)《企業(yè)管理信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范（試行）》，國務院電子信息系統(tǒng)推廣應用辦公室 (8)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全國農(nóng)業(yè)區(qū)化委員會 (9)《城 鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，國土資源部 (10)《縣級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程》，國土資源部 (11)《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》， GB/T 18507－ 2020 (12)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》， GB/T 18508－ 2020 (13)《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，國發(fā) [2020]15 號 (14)《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》，國土資發(fā) [2020]174 號 (15)《關(guān)于進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知》，國土資發(fā) [1999]30 號 (16)《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知》，國土資發(fā) [1999]39 號 (17)《關(guān)于印發(fā)試行 土地分類 的通知》，國土資發(fā) [2020]255 號 (18)《關(guān)于建立建設用地信息發(fā)布制度的通知》，國土資發(fā) [1998]222 號 (19)《國土資源行政復議規(guī)定》，國土資發(fā) [2020]8 號 1． 3． 2 數(shù)據(jù)庫建設方面的技術(shù)依據(jù) (1)《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》， GB 2260— 2020 (2)《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》， GB/T 17798— 1999 (3)《國土基礎信息數(shù)據(jù)分類與代碼》， GB/T 13923－ 1992 (4)《城市地理要素 — 城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》，GB 14395－ 93 (5)《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》， GB/T 13989— 1992 國土資源廳電子政務系統(tǒng)設計方案 3 (6)《 1∶ 5000 1∶ 10000 地形圖圖式》， GB/T 5791— 1993 (7)《 1∶ 500 1∶ 1000 1∶ 2020，地形圖要素分類與代碼》， GB 14804－ 1993 (8)《 1∶ 500 1∶ 1000 1∶ 2020，地形圖圖式》， GB/T 79291995 (9)《 1∶ 500 1∶ 1000 1∶ 2020 地形圖數(shù)字化規(guī)范》， GB/T 171601997 (10)《地籍測繪規(guī)范》，國家測繪局 CH 50021994 (11)《地籍圖式規(guī)范》，國家測繪局 CH 50021994 (12)《大比例尺地形圖機助成圖規(guī)范》， GB 149121994 (13)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準 (試行 )》，國土資源部 (14)《縣 (市 )級土地利用數(shù)據(jù)庫標準 (試行 )》，國土資源部 (15)《縣 (市 )級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》，國土資源部 (16)《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)庫標準》，國土資源部 (17)《地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫工作指南》，國土資源部 (18)《礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫 建設工作指南》，國土資源部 (19)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》，國土資源部 (20)《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設指南（試行）》，國土資源部 (21)《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)驗收標準》，國土資源部 1． 3． 3 軟件工程管理中的技術(shù)依據(jù) (1)《軟件工程術(shù)語》， GB/T 114571989 (2)《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》， GB/T 85661988 (3)《計算機