【文章內(nèi)容簡介】 戶可以在項目實施后即刻實現(xiàn)能源利用成本下降。8）投資回收短，EMC項目投資額較大，但投資回收期短。從已經(jīng)實施的項目來看，投資回收期平均為1～3年。9）市場機制及雙贏結(jié)果，EMC為客戶承擔(dān)了節(jié)能項目的風(fēng)險，在客戶見到節(jié)能效益后，才與客戶一起分享節(jié)能成果，而取得雙贏的效果。1發(fā)展歷程合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。而我國的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點，八大高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗更是平均比國際先進水平高40%。所以，從未來節(jié)能服務(wù)的市場來看，合同能源管理的市場前景廣闊。因此，國內(nèi)優(yōu)秀的合同能源管理行業(yè)企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。上世紀(jì)70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能項目投資新機制運作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，ESCO已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。中能興科（北京）節(jié)能技術(shù)股份有限公司是專注于蓄熱式燃燒技術(shù)的研發(fā)、推廣和實施，以大氣、環(huán)保、熱工、燃燒為主攻目標(biāo)的專業(yè)化機構(gòu)，在以油、氣為燃料的燃燒、油氣混燒、蓄熱式高溫空氣燃燒等行業(yè)和領(lǐng)域有著雄厚的技術(shù)實力。1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來，3個示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都在30%以上。項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎；所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動項目二期。2003年11月13日，項目二期正式啟動。在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。合同能源管理機制被引進國內(nèi)以后大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)有單純的制造節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后著漸的適應(yīng)了中國的能源環(huán)境，在運營上一步步的走向完善和合理。如國家主導(dǎo)下的中節(jié)能，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運用合同能源管理上都已趨于成熟。合同能源管理模式必將會在中國節(jié)能減排中發(fā)揮出更大的作用。自1998年中國引入合同能源管理機制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大。許多用能企業(yè)對合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給予了高度關(guān)注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進中國節(jié)能的重要措施。最早支持組建的3個示范節(jié)能服務(wù)公司的成功證明了節(jié)能服務(wù)項目在中國推廣的可能性與可操作性。同時在每年的節(jié)能宣傳周上，國家都會通過舉辦展覽展示會、技術(shù)交流會等增大宣傳力度，持續(xù)推動節(jié)能減排全民行動。同時，社會各界積極響應(yīng)，掀起了組建新EMCo的熱潮。EPC節(jié)能服務(wù)模式引進中國十幾年來，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行EPC的理念，很好地推動了EPC的發(fā)展。因此，合同能源管理在中國必然會有廣闊的前景。截至2012年年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達4175家，從業(yè)人員突破40萬人。但是這個行業(yè)現(xiàn)階段仍然存在技術(shù)創(chuàng)新不足和企業(yè)競爭實力偏弱的難題，現(xiàn)階段節(jié)能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過10億元的只有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。2012年，%；，%。[5]1制約因素盡管合同能源管理項目的實施在中國已有不少成功案例, 并且擁有廣闊的發(fā)展前景, 但中國合同能源管理的發(fā)展, 依然存在許多制約因素，主要表現(xiàn)在：當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟利益為中心，節(jié)能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒有形成和確立節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制。缺乏具有一定強制性的政策法規(guī)，影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多誠市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財務(wù)管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規(guī)。政策落實缺乏時效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對EPC國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時。獎勵資金申請流程繁瑣、不規(guī)范。從本質(zhì)上說，合同能源管理項目是節(jié)能服務(wù)公司利用節(jié)能的新技術(shù)幫助高耗能企業(yè)進行節(jié)能，因此，節(jié)能服務(wù)公司是否擁有節(jié)能技術(shù)，是否擁有節(jié)能技術(shù)研發(fā)的實力才是決定合同能源管理項目是否成功的根本性因素。由于中國的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步，許多人對合同能源管理的了解不夠，業(yè)務(wù)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)還相對不足，尤其缺少技術(shù)過硬，專業(yè)本領(lǐng)強又會控制風(fēng)險，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。能源服務(wù)行業(yè)的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)不確定，薪資是不具有吸引力的，難以吸引高素質(zhì)人才。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。同時由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。由于中國合同能源管理行業(yè)不規(guī)范，大多數(shù)ESCo還處于發(fā)展階段，缺少較高誠信度，銀行資信等級較低，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，ESCo貸款比較困難。企業(yè)信用評價體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一般來講，采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目周期較長，利益分期回報。節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項目結(jié)束后用能單位是否會有其他的變故影響支付能力。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)一定的商業(yè)風(fēng)險，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會對節(jié)能服務(wù)公司尤其是小型的節(jié)能服務(wù)公司運營造成困擾，影響其運轉(zhuǎn)。某些ESCo片面追求利益，為拿項目盲目保證節(jié)能量，損害業(yè)主利益，破壞了節(jié)能行業(yè)的行風(fēng)。一些城市又缺乏權(quán)威的節(jié)能量審核機構(gòu)，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負擔(dān)。[6]催生供暖行業(yè)新模式供暖行業(yè)主要面對的用戶有市政熱力、大型工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)等。而熱力公司或分布式鍋爐房是主要的熱源供給主體?！叭绻袟l件能夠?qū)崿F(xiàn)提前供暖并確保優(yōu)質(zhì)的供暖效果，還能為項目帶來增值效應(yīng)?！焙芏嚅_發(fā)企業(yè)如此設(shè)想。尤其是對于那些自建鍋爐房的開發(fā)企業(yè)來說，不僅要有一定的初期投入，管理鍋爐這類特種設(shè)備還需要具備獨立運營的條件且需要建立一個專業(yè)化團隊，投入和收益能否平衡不得而知。目前國內(nèi)已有很多涉足供暖行業(yè)的合同能源管理企業(yè)，為上述設(shè)想指定方案。其模式為：由供熱公司承擔(dān)項目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，向熱用戶收取用熱費，以此來回收項目投融資、建造、運營和維護成本，取得合理回報。而