【文章內(nèi)容簡介】 重要任務(wù)。由于生育不平等現(xiàn)象依然存在，違法生育現(xiàn)象不斷發(fā)生，相對損害了遵紀(jì)守法群眾的利益；一些受傳統(tǒng)重男輕女思想影響嚴(yán)重的人選擇性別生育，導(dǎo)致出生性別比明顯升高；傳統(tǒng)文化習(xí)俗仍然根深蒂固，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚未形成，有女無兒戶養(yǎng)老缺乏有效社會保障，無法排除后顧之憂。這些問題對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著負面影響。針對上述現(xiàn)象，從經(jīng)濟扶助、精神慰籍、輿論支持等方面對人群給予關(guān)懷和幫助，有利于維護社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。 即墨市計劃生育協(xié)會關(guān)于開展“生育關(guān)懷行動”實施方案為進一步推進人口和計劃生育工作，切實幫助實行計劃生育的家庭解決實際困難，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，構(gòu)建和諧計生，根據(jù)中宣部等十部委《關(guān)于印發(fā)廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知》（國計生協(xié)[2006]73號）和省委宣傳部等十部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國計生協(xié)[2006]73號文件積極動員社會各方面力量廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知》（魯計生協(xié)字〔2007〕3號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，積極履行計劃生育協(xié)會及群眾團體的社會責(zé)任和組織職能，發(fā)動全社會力量充分關(guān)注計劃生育家庭和育齡群眾在實行計劃生育過程中面臨的問題和困難，進一步建立完善社會援助機制，努力幫助計劃生育家庭提高承受各種風(fēng)險的能力，千方百計幫助他們排憂解難，促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展。二、主要目標(biāo)通過開展“生育關(guān)懷行動”，進一步促進計劃生育利益導(dǎo)向機制的逐步完善，大力發(fā)展人口福利事業(yè)，加快構(gòu)建“和諧計生”，著力實現(xiàn)“六個推動”的工作目標(biāo)：一是推動各級政府和社會各界高度關(guān)注和重視解決計劃生育家庭特別是獨生子女家庭可能面臨的生育、節(jié)育風(fēng)險和再生育障礙及養(yǎng)老保險等問題；二是推動計劃生育家庭援助的社會化；三是推動計劃生育利益導(dǎo)向機制的逐步完善；四是推動國家法定的生育福利政策的普遍落實；五是推動人文關(guān)懷精神在基層計劃生育工作實踐中的確立；六是推動全社會生育觀念特別是生育行為的文明進步。三、主要任務(wù)市、鎮(zhèn)、村三級計生協(xié)會要上下聯(lián)動，并建立與社會互動機制，盡最大努力，聚焦生育行為，廣泛動員社會力量，充分開展好關(guān)懷困難的計劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者的“五關(guān)懷”活動。（一）關(guān)懷困難的計劃生育家庭。尤其是獨生子女及其父母傷殘夭折的家庭、獨生子女參軍家庭，對這些家庭的主要成員遇到意外情況或難以克服的困難時，要積極開展救助活動，幫助他們排憂解難，在經(jīng)濟、精神、生育等方面給予援助。（重點是計劃生育空巢家庭（指符合政策生育、子女夭亡、母親年齡在45歲以上、沒有領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭。首先列出計劃生育困難家庭名單，制定幫扶措施，簽訂幫扶協(xié)議。根據(jù)鎮(zhèn)、村實際情況，在元旦、春節(jié)、三八婦女節(jié)等節(jié)日，給計生困難家庭送一些糧油米面或現(xiàn)金等，在“”、“”、“”紀(jì)念日、母親節(jié)時，可以組織會員和志愿者幫助困難家庭收種莊稼、打掃衛(wèi)生等，還可以免費提供一些種植、養(yǎng)殖、加工場地或技術(shù)等，解決一些實際困難、獨生子女特困家庭救助、公益金救助等）（二）關(guān)懷育齡群眾生殖健康。尤其要關(guān)懷那些響應(yīng)號召采取長效避孕節(jié)育措施的育齡群眾，要從醫(yī)療、精神、物質(zhì)等各方面給予必要的援助。要為育齡群眾提供他們所需要的生殖保健知識和咨詢服務(wù)，對與生育相關(guān)的生殖健康問題，要及時幫助解決。（向育齡群眾發(fā)放生殖健康、避孕節(jié)育、預(yù)防艾滋病、更年期等方面的宣傳材料、聘請專家講解生殖健康、青春期教育、孕產(chǎn)期保健、優(yōu)生等知識、組織育齡群眾學(xué)習(xí)政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識、組織開展文體活動、對已婚育齡婦女的健康查體、孕環(huán)情檢測、陪伴已婚育齡婦女放、取環(huán)、流引產(chǎn)、生殖健康檢查、治療、產(chǎn)后訪視等）（三）關(guān)懷獨生子女。尤其要關(guān)心獨生子女的成長安全和家庭教育，注重培養(yǎng)他們的責(zé)任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發(fā)展。幫助家長根據(jù)獨生子女特點，探索并掌握適宜的教育方法，共同做好獨生子女教育工作。 現(xiàn)在的獨生子女常見的問題是性格孤僻，任性，自我意識過強，交往能力差，責(zé)任意識、節(jié)儉意識不強，缺乏上進心；有些家長不懂怎樣教育孩子，嬌慣有余。 （四）關(guān)懷女孩健康成長。尤其要維護女孩的各項權(quán)利，要繼續(xù)廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”，逐步解決重男輕女、歧視女孩等社會問題，共同為女孩創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。（關(guān)愛女孩、獨女戶母女大病醫(yī)療統(tǒng)籌免費、春蕾女童計劃、終生只要一個女孩的獎勵、與學(xué)校聯(lián)手開展“關(guān)愛女孩”演講比賽、有獎知識答卷、對青春期女孩進行生理和心理健康方面的教育、發(fā)放有關(guān)的宣傳材料等）生存權(quán)：，農(nóng)村甚至達130，推算有17%的女孩被墮胎或出生后夭亡；發(fā)展權(quán)：受教育和就業(yè)的比例都低于男性，大量女性從事家務(wù)勞動和待業(yè)，社會參與程度較低。（五）關(guān)懷基層計劃生育工作者。尤其要幫助因公受傷、遭受意外的基層計劃生育工作人員和計劃生育協(xié)會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實際困難，為其排憂解難，維護他們的合法權(quán)益。（落實計生干部工資待遇、幫助家庭有困難的計生干部家庭、逢年過節(jié)慰問計生工作者家庭、“三八”婦女節(jié)、聯(lián)歡會等）四、工作階段及活動內(nèi)容按照“因地制宜、積極組織、分步實施、整體推進”的原則，通過4年左右的時間，逐步建立完善廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的各項工作機制。（一）全面啟動階段（2007年）依托以政府投入為主的計劃生育公益金，采取社會募捐的方式建立“生育關(guān)懷行動”基金，并每年開展社會募捐予以補充。完成對獨生子女及其父母死亡、傷殘和患重大疾病情況的摸底調(diào)查，層層建立數(shù)據(jù)庫和有關(guān)檔案。根據(jù)青島市人口計生委、計生協(xié)《對獨生子女特困家庭和村（居）計生主任實施救助關(guān)懷項目文本》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時對計劃生育困難家庭和村級計生主任進行救助。對全市計劃生育協(xié)會會員實行定點優(yōu)惠就診、生育制度，并向全市計生協(xié)會會員發(fā)出公開信廣泛宣傳。建立落實長效避孕節(jié)育措施失敗家庭補助制度。對在有效期內(nèi)因落實宮內(nèi)節(jié)育器放置、絕育手術(shù)等長效避孕節(jié)育措施失敗而導(dǎo)致意外妊娠的農(nóng)村育齡夫婦提供一定的生活補助，鼓勵他們知情選擇長效避孕節(jié)育措施。結(jié)合以新農(nóng)村新家庭為主題的“甜蜜之家”創(chuàng)建活動，加強生育文明村建設(shè)。組織開展項目扶持，建立健全長效幫扶機制，從本地和困難家庭的實際出發(fā)，以項目扶貧的方式，增強計劃生育困難家庭自主致富能力。（二）全面實施階段（20082009年）組織基層計劃生育協(xié)會普遍建立計劃生育維權(quán)小組，推進計劃生育維權(quán)服務(wù)全面開展。依托“生育關(guān)懷”基金，組織開展“生育關(guān)懷”援助活動，對獨生子女及其父母傷殘、死亡或患重大疾病實施緊急救助以及父母依法再生育援助行動，建立長效救助機制。 市、鎮(zhèn)兩級計劃生育協(xié)會建立與各類所有制規(guī)模企業(yè)和工業(yè)園區(qū)計劃生育協(xié)會工作聯(lián)系制度，依托企業(yè)計劃生育協(xié)會，加強對企業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)。協(xié)同勞動和社會保障部門組織開展國家法定的生育福利政策在企業(yè)普遍落實督查活動，督促廣大企業(yè)全面落實企業(yè)女工生育期間應(yīng)該享受的法定的生育福利待遇。逐步在全市中、小學(xué)校建立計劃生育協(xié)會會員小組，并以此為紐帶，及時援助貧困女生，從精神、心理、生理、經(jīng)濟等多方面施以援手，進一步推動“關(guān)愛女孩”行動的深入開展。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，定期組織有關(guān)專業(yè)人員深入基層開展義診、咨詢等服務(wù)工作。市、鎮(zhèn)兩級計劃生育協(xié)會加強與相關(guān)理事單位的工作聯(lián)系，爭取政府和相關(guān)部門出臺更多有利于計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策；落實對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭在就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、養(yǎng)老、社會救助、發(fā)展生產(chǎn)等諸多方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。（三）總結(jié)評估階段（2010年）各鎮(zhèn)、辦事處等部門計生協(xié)會要針對工作開展情況，鞏固和完善“生育關(guān)懷行動”各項工作機制；根據(jù)省和青島市及我市“生育關(guān)懷行動”的評估方案和標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展“生育關(guān)懷行動”評估工作；適時召開全市“生育關(guān)懷行動”經(jīng)驗交流暨總結(jié)表彰大會，及時交流先進工作經(jīng)驗，隆重表彰先進集體和先進個人，全面推進我市“生育關(guān)懷”活動的深入開展。五、組織保障（一）提高認識，突出重點。各級計劃生育協(xié)會要充分認識開展“生育關(guān)懷行動”的重要意義，把“生育關(guān)懷行動”納入人口與計劃生育工作的總體部署，結(jié)合本地實際，突出工作重點，切實圍繞解決計劃生育家庭和育齡群眾在計劃生育或?qū)嵭杏媱澤笏媾R的問題和困難，制定切實可行的實施方案。（二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，擴大活動影響，在全社會形成有利于開展“生育關(guān)懷行動”的輿論氛圍。（三）加強溝通，發(fā)揮優(yōu)勢。各級計劃生育協(xié)會要主動加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，發(fā)揮計生協(xié)會群團組織優(yōu)勢，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門的支持和參與，充分發(fā)動社會各方面共同參與“生育關(guān)懷行動”，形成政府主導(dǎo)、協(xié)會牽頭、部門配合、社會參與、上下互動、全市聯(lián)動的工作格局。即墨市計劃生育協(xié)會二〇〇七年七月十五日各級都要開展“生育關(guān)懷行動”，要有“生育關(guān)懷”項目，有項目實施計劃，有關(guān)資料、圖片等。鎮(zhèn)、村級不但要做好自己的項目，還要做好青島和即墨市的項目。開展“生育關(guān)懷行動”要掌握的原則：量力而行不貪多，選擇一個“關(guān)懷”進行探索； 從簡單的小事入手，做成不簡單的大事； 從易行的、社會影響大的活動做起。如：“三結(jié)合”幫扶，可把名稱改為“生育關(guān)懷”幫扶救助。青島市生育關(guān)懷項目：青島市計劃生育協(xié)會項目文本1. 項目標(biāo)題：對獨生子女特困家庭和村（居）計生主任實施救助關(guān)懷2. 項目戰(zhàn)略：對城鄉(xiāng)享受低保待遇特困家庭的獨生子女患重大疾病、意外傷殘或死亡以及村（居）計生主任任職期間因公發(fā)生重大意外傷殘、死亡等特殊情況實施救助，并給予精神慰籍，堅持以人為本，實施人文關(guān)懷，以進一步增強計劃生育工作的社會親和力，提高群眾的滿意度，營造有利于計劃生育的社會環(huán)境和輿論氛圍，促進計劃生育利益導(dǎo)向機制的強化和完善，創(chuàng)建體現(xiàn)“關(guān)愛、親情、和諧”的“生育關(guān)懷”服務(wù)品牌。3. 項目期限：2007年1月—2010年12月4. 項目理由： 青島市是全國計劃單列市和對外開放經(jīng)濟中心城市。2000年以來，青島作為被國家確定的首批人口計生綜合改革試點市，堅持與時俱進，以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，在全國率先建立起“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計生管理新體制，建立起“四三三”人口計生新機制體系。國家于2001年和2005年先后在我市召開全國人口計生綜合改革座談會和新機制建設(shè)工作會議，推廣我市的經(jīng)驗和做法。青島市在實施計生綜合改革過程中，始終把強化計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)擺在突出位置來抓。當(dāng)前，青島市已把建立更加完善多層次、多形式的利益導(dǎo)向機制，作為落實“十一五”規(guī)劃，全面深化人口和計生工作綜合改革和新機制建設(shè)的重要內(nèi)容。實施本項目就是落實“十一五”規(guī)劃的一項重要措施。 獨生子女家庭是自覺執(zhí)行黨和國家的現(xiàn)行生育政策，為我國解決人口問題做出犧牲和貢獻的社會群體。特別是經(jīng)濟困難家庭僅有的獨生子女如患有重癥肝炎及并發(fā)癥、尿毒癥、癌癥等重大疾病或因意外導(dǎo)致傷殘、死亡之類等特殊情況，不僅對其家庭是難以接受的沉重打擊，而且也會影響人們對計劃生育政策的正確認知和執(zhí)行。對獨生子女患有重大疾病、造成意外傷亡