【文章內(nèi)容簡介】 重要任務(wù)。由于生育不平等現(xiàn)象依然存在，違法生育現(xiàn)象不斷發(fā)生，相對損害了遵紀(jì)守法群眾的利益；一些受傳統(tǒng)重男輕女思想影響嚴(yán)重的人選擇性別生育，導(dǎo)致出生性別比明顯升高；傳統(tǒng)文化習(xí)俗仍然根深蒂固，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚未形成，有女無兒戶養(yǎng)老缺乏有效社會保障，無法排除后顧之憂。這些問題對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著負(fù)面影響。針對上述現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰籍、輿論支持等方面對人群給予關(guān)懷和幫助，有利于維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。 即墨市計(jì)劃生育協(xié)會關(guān)于開展“生育關(guān)懷行動”實(shí)施方案為進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭解決實(shí)際困難，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，構(gòu)建和諧計(jì)生，根據(jù)中宣部等十部委《關(guān)于印發(fā)廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知》（國計(jì)生協(xié)[2006]73號）和省委宣傳部等十部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國計(jì)生協(xié)[2006]73號文件積極動員社會各方面力量廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知》（魯計(jì)生協(xié)字〔2007〕3號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，積極履行計(jì)劃生育協(xié)會及群眾團(tuán)體的社會責(zé)任和組織職能，發(fā)動全社會力量充分關(guān)注計(jì)劃生育家庭和育齡群眾在實(shí)行計(jì)劃生育過程中面臨的問題和困難，進(jìn)一步建立完善社會援助機(jī)制，努力幫助計(jì)劃生育家庭提高承受各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。二、主要目標(biāo)通過開展“生育關(guān)懷行動”，進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的逐步完善，大力發(fā)展人口福利事業(yè)，加快構(gòu)建“和諧計(jì)生”，著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)推動”的工作目標(biāo)：一是推動各級政府和社會各界高度關(guān)注和重視解決計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生子女家庭可能面臨的生育、節(jié)育風(fēng)險(xiǎn)和再生育障礙及養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題；二是推動計(jì)劃生育家庭援助的社會化；三是推動計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的逐步完善；四是推動國家法定的生育福利政策的普遍落實(shí)；五是推動人文關(guān)懷精神在基層計(jì)劃生育工作實(shí)踐中的確立；六是推動全社會生育觀念特別是生育行為的文明進(jìn)步。三、主要任務(wù)市、鎮(zhèn)、村三級計(jì)生協(xié)會要上下聯(lián)動，并建立與社會互動機(jī)制，盡最大努力，聚焦生育行為，廣泛動員社會力量，充分開展好關(guān)懷困難的計(jì)劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者的“五關(guān)懷”活動。（一）關(guān)懷困難的計(jì)劃生育家庭。尤其是獨(dú)生子女及其父母傷殘夭折的家庭、獨(dú)生子女參軍家庭，對這些家庭的主要成員遇到意外情況或難以克服的困難時(shí)，要積極開展救助活動，幫助他們排憂解難，在經(jīng)濟(jì)、精神、生育等方面給予援助。（重點(diǎn)是計(jì)劃生育空巢家庭（指符合政策生育、子女夭亡、母親年齡在45歲以上、沒有領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭。首先列出計(jì)劃生育困難家庭名單，制定幫扶措施，簽訂幫扶協(xié)議。根據(jù)鎮(zhèn)、村實(shí)際情況，在元旦、春節(jié)、三八婦女節(jié)等節(jié)日，給計(jì)生困難家庭送一些糧油米面或現(xiàn)金等，在“”、“”、“”紀(jì)念日、母親節(jié)時(shí)，可以組織會員和志愿者幫助困難家庭收種莊稼、打掃衛(wèi)生等，還可以免費(fèi)提供一些種植、養(yǎng)殖、加工場地或技術(shù)等，解決一些實(shí)際困難、獨(dú)生子女特困家庭救助、公益金救助等）（二）關(guān)懷育齡群眾生殖健康。尤其要關(guān)懷那些響應(yīng)號召采取長效避孕節(jié)育措施的育齡群眾，要從醫(yī)療、精神、物質(zhì)等各方面給予必要的援助。要為育齡群眾提供他們所需要的生殖保健知識和咨詢服務(wù)，對與生育相關(guān)的生殖健康問題，要及時(shí)幫助解決。（向育齡群眾發(fā)放生殖健康、避孕節(jié)育、預(yù)防艾滋病、更年期等方面的宣傳材料、聘請專家講解生殖健康、青春期教育、孕產(chǎn)期保健、優(yōu)生等知識、組織育齡群眾學(xué)習(xí)政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識、組織開展文體活動、對已婚育齡婦女的健康查體、孕環(huán)情檢測、陪伴已婚育齡婦女放、取環(huán)、流引產(chǎn)、生殖健康檢查、治療、產(chǎn)后訪視等）（三）關(guān)懷獨(dú)生子女。尤其要關(guān)心獨(dú)生子女的成長安全和家庭教育，注重培養(yǎng)他們的責(zé)任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進(jìn)其全面發(fā)展。幫助家長根據(jù)獨(dú)生子女特點(diǎn)，探索并掌握適宜的教育方法，共同做好獨(dú)生子女教育工作。 現(xiàn)在的獨(dú)生子女常見的問題是性格孤僻，任性，自我意識過強(qiáng)，交往能力差，責(zé)任意識、節(jié)儉意識不強(qiáng)，缺乏上進(jìn)心；有些家長不懂怎樣教育孩子，嬌慣有余。 （四）關(guān)懷女孩健康成長。尤其要維護(hù)女孩的各項(xiàng)權(quán)利，要繼續(xù)廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”，逐步解決重男輕女、歧視女孩等社會問題，共同為女孩創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。（關(guān)愛女孩、獨(dú)女戶母女大病醫(yī)療統(tǒng)籌免費(fèi)、春蕾女童計(jì)劃、終生只要一個(gè)女孩的獎勵、與學(xué)校聯(lián)手開展“關(guān)愛女孩”演講比賽、有獎知識答卷、對青春期女孩進(jìn)行生理和心理健康方面的教育、發(fā)放有關(guān)的宣傳材料等）生存權(quán)：，農(nóng)村甚至達(dá)130，推算有17%的女孩被墮胎或出生后夭亡；發(fā)展權(quán)：受教育和就業(yè)的比例都低于男性，大量女性從事家務(wù)勞動和待業(yè)，社會參與程度較低。（五）關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者。尤其要幫助因公受傷、遭受意外的基層計(jì)劃生育工作人員和計(jì)劃生育協(xié)會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實(shí)際困難，為其排憂解難，維護(hù)他們的合法權(quán)益。（落實(shí)計(jì)生干部工資待遇、幫助家庭有困難的計(jì)生干部家庭、逢年過節(jié)慰問計(jì)生工作者家庭、“三八”婦女節(jié)、聯(lián)歡會等）四、工作階段及活動內(nèi)容按照“因地制宜、積極組織、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，通過4年左右的時(shí)間，逐步建立完善廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的各項(xiàng)工作機(jī)制。（一）全面啟動階段（2007年）依托以政府投入為主的計(jì)劃生育公益金，采取社會募捐的方式建立“生育關(guān)懷行動”基金，并每年開展社會募捐予以補(bǔ)充。完成對獨(dú)生子女及其父母死亡、傷殘和患重大疾病情況的摸底調(diào)查，層層建立數(shù)據(jù)庫和有關(guān)檔案。根據(jù)青島市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)《對獨(dú)生子女特困家庭和村（居）計(jì)生主任實(shí)施救助關(guān)懷項(xiàng)目文本》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)對計(jì)劃生育困難家庭和村級計(jì)生主任進(jìn)行救助。對全市計(jì)劃生育協(xié)會會員實(shí)行定點(diǎn)優(yōu)惠就診、生育制度，并向全市計(jì)生協(xié)會會員發(fā)出公開信廣泛宣傳。建立落實(shí)長效避孕節(jié)育措施失敗家庭補(bǔ)助制度。對在有效期內(nèi)因落實(shí)宮內(nèi)節(jié)育器放置、絕育手術(shù)等長效避孕節(jié)育措施失敗而導(dǎo)致意外妊娠的農(nóng)村育齡夫婦提供一定的生活補(bǔ)助，鼓勵他們知情選擇長效避孕節(jié)育措施。結(jié)合以新農(nóng)村新家庭為主題的“甜蜜之家”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)生育文明村建設(shè)。組織開展項(xiàng)目扶持，建立健全長效幫扶機(jī)制，從本地和困難家庭的實(shí)際出發(fā)，以項(xiàng)目扶貧的方式，增強(qiáng)計(jì)劃生育困難家庭自主致富能力。（二）全面實(shí)施階段（20082009年）組織基層計(jì)劃生育協(xié)會普遍建立計(jì)劃生育維權(quán)小組，推進(jìn)計(jì)劃生育維權(quán)服務(wù)全面開展。依托“生育關(guān)懷”基金，組織開展“生育關(guān)懷”援助活動，對獨(dú)生子女及其父母傷殘、死亡或患重大疾病實(shí)施緊急救助以及父母依法再生育援助行動，建立長效救助機(jī)制。 市、鎮(zhèn)兩級計(jì)劃生育協(xié)會建立與各類所有制規(guī)模企業(yè)和工業(yè)園區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會工作聯(lián)系制度，依托企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會，加強(qiáng)對企業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。協(xié)同勞動和社會保障部門組織開展國家法定的生育福利政策在企業(yè)普遍落實(shí)督查活動，督促廣大企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)女工生育期間應(yīng)該享受的法定的生育福利待遇。逐步在全市中、小學(xué)校建立計(jì)劃生育協(xié)會會員小組，并以此為紐帶，及時(shí)援助貧困女生，從精神、心理、生理、經(jīng)濟(jì)等多方面施以援手，進(jìn)一步推動“關(guān)愛女孩”行動的深入開展。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期組織有關(guān)專業(yè)人員深入基層開展義診、咨詢等服務(wù)工作。市、鎮(zhèn)兩級計(jì)劃生育協(xié)會加強(qiáng)與相關(guān)理事單位的工作聯(lián)系，爭取政府和相關(guān)部門出臺更多有利于計(jì)劃生育的獎勵優(yōu)惠政策；落實(shí)對計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭在就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、養(yǎng)老、社會救助、發(fā)展生產(chǎn)等諸多方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。（三）總結(jié)評估階段（2010年）各鎮(zhèn)、辦事處等部門計(jì)生協(xié)會要針對工作開展情況，鞏固和完善“生育關(guān)懷行動”各項(xiàng)工作機(jī)制；根據(jù)省和青島市及我市“生育關(guān)懷行動”的評估方案和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展“生育關(guān)懷行動”評估工作；適時(shí)召開全市“生育關(guān)懷行動”經(jīng)驗(yàn)交流暨總結(jié)表彰大會，及時(shí)交流先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，隆重表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，全面推進(jìn)我市“生育關(guān)懷”活動的深入開展。五、組織保障（一）提高認(rèn)識，突出重點(diǎn)。各級計(jì)劃生育協(xié)會要充分認(rèn)識開展“生育關(guān)懷行動”的重要意義，把“生育關(guān)懷行動”納入人口與計(jì)劃生育工作的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)圍繞解決計(jì)劃生育家庭和育齡群眾在計(jì)劃生育或?qū)嵭杏?jì)劃生育后所面臨的問題和困難，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。（二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，擴(kuò)大活動影響，在全社會形成有利于開展“生育關(guān)懷行動”的輿論氛圍。（三）加強(qiáng)溝通，發(fā)揮優(yōu)勢。各級計(jì)劃生育協(xié)會要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會群團(tuán)組織優(yōu)勢，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門的支持和參與，充分發(fā)動社會各方面共同參與“生育關(guān)懷行動”，形成政府主導(dǎo)、協(xié)會牽頭、部門配合、社會參與、上下互動、全市聯(lián)動的工作格局。即墨市計(jì)劃生育協(xié)會二〇〇七年七月十五日各級都要開展“生育關(guān)懷行動”，要有“生育關(guān)懷”項(xiàng)目，有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，有關(guān)資料、圖片等。鎮(zhèn)、村級不但要做好自己的項(xiàng)目，還要做好青島和即墨市的項(xiàng)目。開展“生育關(guān)懷行動”要掌握的原則：量力而行不貪多，選擇一個(gè)“關(guān)懷”進(jìn)行探索； 從簡單的小事入手，做成不簡單的大事； 從易行的、社會影響大的活動做起。如：“三結(jié)合”幫扶，可把名稱改為“生育關(guān)懷”幫扶救助。青島市生育關(guān)懷項(xiàng)目：青島市計(jì)劃生育協(xié)會項(xiàng)目文本1. 項(xiàng)目標(biāo)題：對獨(dú)生子女特困家庭和村（居）計(jì)生主任實(shí)施救助關(guān)懷2. 項(xiàng)目戰(zhàn)略：對城鄉(xiāng)享受低保待遇特困家庭的獨(dú)生子女患重大疾病、意外傷殘或死亡以及村（居）計(jì)生主任任職期間因公發(fā)生重大意外傷殘、死亡等特殊情況實(shí)施救助，并給予精神慰籍，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人文關(guān)懷，以進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育工作的社會親和力，提高群眾的滿意度，營造有利于計(jì)劃生育的社會環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的強(qiáng)化和完善，創(chuàng)建體現(xiàn)“關(guān)愛、親情、和諧”的“生育關(guān)懷”服務(wù)品牌。3. 項(xiàng)目期限：2007年1月—2010年12月4. 項(xiàng)目理由： 青島市是全國計(jì)劃單列市和對外開放經(jīng)濟(jì)中心城市。2000年以來，青島作為被國家確定的首批人口計(jì)生綜合改革試點(diǎn)市，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，在全國率先建立起“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)生管理新體制，建立起“四三三”人口計(jì)生新機(jī)制體系。國家于2001年和2005年先后在我市召開全國人口計(jì)生綜合改革座談會和新機(jī)制建設(shè)工作會議，推廣我市的經(jīng)驗(yàn)和做法。青島市在實(shí)施計(jì)生綜合改革過程中，始終把強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)擺在突出位置來抓。當(dāng)前，青島市已把建立更加完善多層次、多形式的利益導(dǎo)向機(jī)制，作為落實(shí)“十一五”規(guī)劃，全面深化人口和計(jì)生工作綜合改革和新機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施本項(xiàng)目就是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施。 獨(dú)生子女家庭是自覺執(zhí)行黨和國家的現(xiàn)行生育政策，為我國解決人口問題做出犧牲和貢獻(xiàn)的社會群體。特別是經(jīng)濟(jì)困難家庭僅有的獨(dú)生子女如患有重癥肝炎及并發(fā)癥、尿毒癥、癌癥等重大疾病或因意外導(dǎo)致傷殘、死亡之類等特殊情況，不僅對其家庭是難以接受的沉重打擊，而且也會影響人們對計(jì)劃生育政策的正確認(rèn)知和執(zhí)行。對獨(dú)生子女患有重大疾病、造成意外傷亡