【文章內容簡介】 服務機構進園，完善服務鏈，形成集聚效應。推進人力資源服務創(chuàng)新，提升服務供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務機構體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公共服務與經營性服務分離。加強全市人力資源服務機構隊伍建設，實現從業(yè)人員持證上崗。專欄5：人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃1．探索創(chuàng)辦人力資源服務產業(yè)園區(qū)。建立人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展的平臺，通過優(yōu)惠政策引導人力資源服務機構入駐，發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易的功能。2．培育人力資源服務品牌。通過人力資源服務博覽會、機構等級評定、行業(yè)發(fā)展報告等方式，加大人力資源服務機構和服務新產品的推介力度，培育本土人力資源服務品牌。3．發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務機構。圍繞我市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務機構建設，形成產業(yè)人才信息集散平臺。4．加快推進政府所屬人力資源服務機構改革。實現公共服務與經營性服務的分離，轉變政府職能，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。5．開展從業(yè)人員業(yè)務培訓。對人力資源服務機構從業(yè)人員進行業(yè)務培訓和考核，實現持證上崗。第三章 健全社會保障體系　基本實現人人享有社會保障堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，為全面建設小康社會構建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網。第一節(jié) 完善社會保險制度全面實施新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，2011年實現制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，進一步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善基本醫(yī)療保險制度。強化失業(yè)保險制度保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。建立健全工傷預防、經濟補償、職業(yè)康復相結合的工傷保險制度體系，盡快實現職業(yè)人群工傷保險全覆蓋。完善生育保險制度。全面實現醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，適時實行生育保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次。完善優(yōu)惠鼓勵政策，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。鼓勵商業(yè)保險公司等社會機構提供與社會保險相銜接的產品和服務。第二節(jié) 擴大社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保險制度，重點做好城鄉(xiāng)居民、農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。將在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。完善和落實被征地農民的社會保障政策。制定激勵政策，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。將各類關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，基本解決體制轉軌的歷史遺留問題。積極推進城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險。專欄6：社會保險擴面計劃1．新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度于2011年實現制度全覆蓋，農村居民和未就業(yè)無養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應保盡保。2．擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數進一步增加。將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。3．醫(yī)療保險基本覆蓋城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數新增15萬人以上，實現人人享有基本醫(yī)療保障。4．擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。失業(yè)保險參保人數達到65萬人。將企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，工傷保險參保人數達到90萬人。生育保險參保人數達到65萬人。第三節(jié) 穩(wěn)步提高社會保險待遇水平根據經濟社會發(fā)展狀況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。普遍開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)保門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的待遇水平。擴大失業(yè)保險基金支付范圍，健全失業(yè)保險金正常調整機制。推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。專欄7：改善社會保險待遇計劃1．養(yǎng)老保險。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。60歲以上農村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民享受基礎養(yǎng)老金待遇。逐步提高新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。2．醫(yī)療保險。政策范圍內居民的住院醫(yī)療費用支付比例提高到70%以上，職工醫(yī)保住院醫(yī)療費用支付比例提高到85%以上。3．失業(yè)、工傷、生育保險。建立失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制。適當提高工傷保險和生育保險待遇水平。適時調整1至4級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。4．補充保險。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，完善多層次社會保障體系。第四節(jié) 加強社會保險基金監(jiān)督管理建立健全社會保險基金預決算制度，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，完善社保經辦內控制度，提升社會保險基金監(jiān)管技術和能力。完善社會保險反欺詐制度，建立醫(yī)療費用異地協查機制，實現對社會保險基金征收、管理、支付等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，加大社會保險基金非現場監(jiān)督力度，確保基金安全。按照國家和省有關規(guī)定，做好社會保險基金保值增值工作。第五節(jié) 強化社會保險管理服務制定和完善城鄉(xiāng)社會保險制度銜接實施辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)一經辦管理。整合社會保險經辦資源，科學核定人員編制，加強經辦機構服務設施建設，規(guī)范服務流程，推進社會保險經辦服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，提升社會保險經辦機構服務能力。全面發(fā)行社會保障卡，積極推進社會保障卡應用，發(fā)卡數量達到500萬張，覆蓋60%以上人口。全面推進基本醫(yī)療費用即時結算，加快實現異地就醫(yī)結算。全面建立公民社會保險登記制度。健全社會保險社會化管理服務體系，逐步將符合條件的企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理。第四章 實施人才強市戰(zhàn)略　統(tǒng)籌推進人才隊伍建設貫徹落實《濟寧市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》，大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。第一節(jié) 加強公務員隊伍建設大力加強公務員隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。堅持凡進必考，加大競爭性選拔公務員工作力度，進一步優(yōu)化公務員隊伍來源結構，構建來自基層和生產一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意的公務員活動。加強公務員職業(yè)道德建設，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，樹立公務員隊伍的良好形象。組織實施大規(guī)模公務員培訓計劃，提升公務員隊伍能力素質，加快建立更加開放、更具活力、更有實效的公務員培訓體系。研究加強基層公務員隊伍建設的有效措施，不斷拓寬隊伍來源，拓展職業(yè)發(fā)展空間，強化基層公務員宗旨意識，轉變作風，提升執(zhí)行力。專欄8：公務員隊伍能力建設計劃1．初任、任職培訓。新錄用公務員初任培訓參訓率100%，培訓時間不少于12天；公務員任職培訓參訓率100%，培訓時間不少于15天。2．專門業(yè)務培訓。根據公務員承擔的職責任務，以部門、單位為主組織專門業(yè)務培訓。3．在職培訓。圍繞我市經濟社會發(fā)展大局，以更新知識、提高工作能力為目的，組織開展在職培訓，五年內把全市公務員培訓一遍。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則，參加在職學歷學位教育。4．信息化建設。建設市、縣兩級公務員管理信息系統(tǒng)，加強公務員隊伍基礎數據的管理。第二節(jié) 加強專業(yè)技術人才隊伍建設研究制定和組織實施專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃。擴大以高層次人才為重點的專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，大力開發(fā)經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才，提高專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。積極做好“新世紀百千萬人才工程”國家級人選、國家有突出貢獻的中青年專家、國務院頒發(fā)政府特殊津貼人員、山東省有突出貢獻的中青年專家的選拔推薦和濟寧市有突出貢獻的中青年專家選拔表彰工作。分類推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入，建立健全專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度，完善專業(yè)技術職務任職評價制度。大力推進重點實驗室、工程技術研發(fā)中心、博士后工作站等人才載體建設，為聚集和培養(yǎng)高層次人才搭建平臺。健全完善博士后工作站管理辦法，著力擴大在站博士生規(guī)模，提升博士培養(yǎng)質量。實施專業(yè)技術人員知識更新工程，開展大規(guī)模的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度和繼續(xù)教育基地建設，構建分層分類的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系。實施專家服務基層行動計劃，建設一批專家服務工作站。完善人事考試評價和選拔機制，加強人事考試保障能力和考試基地建設。第三節(jié) 加強技能人才隊伍建設以實施高技能人才振興計劃為龍頭，重點支持急需緊缺行業(yè)（領域）高級技師培訓，加強高技能人才培養(yǎng)示范基地和技師工作站建設，培養(yǎng)造就一批高技能領軍人才，引領和帶動高技能人才隊伍建設和發(fā)展。以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，進一步完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系。逐步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。組織實施高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法，進一步提高高技能人才經濟待遇和社會地位。廣泛開展職業(yè)技能大賽和崗位練兵活動。建立全市高技能人才庫，實行跟蹤服務、動態(tài)管理。做好濟寧市首席技師、有突出貢獻技師和技術能手評選表彰活動，樹立一批高技能人才先進典型，營造全社會尊重、愛護高技能人才的良好氛圍。加快技工院校改革，不斷擴大辦學規(guī)模，到“十二五”末，建成4所高級技工學校，在校生達到3萬人。組織開展“濟寧市技工院校十大名牌專業(yè)