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教育行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與投資前景分析報告(編輯修改稿)

2025-06-25 22:50 本頁面
 

【文章內容簡介】 極其重要的認識,也是社會主義現(xiàn)代化建設一條極其重要的經(jīng)驗。面臨新的形勢和任務,我們對于教育地位和作用的認識,必須有一個新的提高。加快轉變經(jīng)濟增長方式,走新型工業(yè)化道路,建設創(chuàng)新型國家,要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育,建設人力資源強國。我國人均自然資源相對不足,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展唯一的潛在優(yōu)勢是人力資源,必須切實把經(jīng)濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。13億人口,素質低,就是沉重的負擔,素質高,就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展,是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。第二節(jié) 中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 一、中國教育法律法規(guī)體系簡介 2002年以來,我國先后頒布了民辦教育促進法及其實施條例、中外合作辦學條例及其實施辦法,修訂了義務教育法;同時,還制訂了學生傷害事故處理辦法、國家教育考試違規(guī)處理辦法、普通高等學校學生管理規(guī)定、中小學幼兒園安全管理辦法和普通高等學校輔導員建設規(guī)定等。目前,我國已經(jīng)形成了由法律、法規(guī)和規(guī)章三個層次的教育法制體系框架,教育工作做到了有法可依。這是一個帶有根本性的變化,直接推動了新時期教育事業(yè)的改革與發(fā)展。義務教育法推動我國義務教育進入到新的發(fā)展階段。義務教育法進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任,將義務教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍,同時對全面實施素質教育、促進義務教育均衡發(fā)展、提高義務教育質量等重大問題作出了法律規(guī)定,為推動我國義務教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。在擁有13億人口的發(fā)展中國家,我們舉全國之力,到2000年實現(xiàn)了“兩基”的目標。進入新世紀后,主動適應農(nóng)村稅費改革的新形勢,實行了“在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理新體制,我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入由農(nóng)民負擔為主轉到由國家財政負擔為主,保障了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展?,F(xiàn)在,已經(jīng)進入到第三階段,就是要實行免費義務教育。創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動廣泛開展,不斷激發(fā)校園活力,凝聚師生合力,為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽的學習、工作、生活環(huán)境,營造團結和睦、健康向上的校園氛圍,確保青少年學生健康成長。認真落實了學校安全責任制,進一步加強了學校安全管理和安全教育,積極推動全社會關心支持和諧校園建設。堅持穩(wěn)定壓倒一切,切實維護了學校安全穩(wěn)定,維護了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。我國知識產(chǎn)權產(chǎn)出水平大幅度提高。六年來,中國國內發(fā)明專利申請量和授權量持續(xù)、快速增長,知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力進一步增強。2002年到2006年。隨著中國知識產(chǎn)權制度的建立和逐步完善,中國專利局受理的國內外發(fā)明專利申請量連年增長,2006年中國發(fā)明專利申請總量達21萬件,居世界第4位。二、促進中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 今后一個時期我國教育的改革和發(fā)展,要堅持以素質教育為主題,著力完成好普及和鞏固九年義務教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質量這三大任務,努力辦好讓人民滿意的教育。全面推進素質教育。真正把素質教育作為我國教育工作的主題,把立德樹人作為根本任務,貫穿于各級各類教育,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。堅持德育為先,從根本上改變重智育,輕德、體、美育的傾向,全面加強和改進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育。把社會主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學生頭腦。進一步端正教育思想,轉變教育觀念,改革人才培養(yǎng)模式、教育內容和教學方法,全面提高教育教學質量,減輕學生過重課業(yè)負擔。切實提高學校和教師實施素質教育的能力和水平。改革和完善考試評價制度。推動全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環(huán)境。普及和鞏固九年義務教育。抓住深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的大好時機,進一步強化政府對義務教育的保障責任,把這一關系我國教育長遠發(fā)展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好,全面提升我國義務教育的質量和水平。堅決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅任務,繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。東、中部地區(qū)要不斷提高義務教育的普及水平和質量,大力推進區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展,努力辦好義務教育階段的每一所學校。大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步確立起以就業(yè)為導向、以服務為宗旨的觀念,實現(xiàn)職業(yè)教育辦學思想、辦學模式、發(fā)展思路的根本轉變。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學,實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式,深化教學內容和方法改革,強化學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。大力推行工學結合、校企合作,逐步建立和完善半工半讀制度。加強職業(yè)教育基礎能力建設。繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。著力提高高等教育質量。切實把提高質量擺在更加突出的位置,樹立科學的發(fā)展觀、人才觀和質量觀,大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實際的狀況,加快建立新的課程教材體系、考試評價制度,形成有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)模式。深入實施高等教育質量工程。深化研究生培養(yǎng)機制改革,著力提高研究生培養(yǎng)的質量。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢,加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平,增強高校承擔國家重大科技攻關任務的能力。深化高??萍俭w制改革,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化,以服務求支持,以貢獻求發(fā)展。進一步繁榮和發(fā)展高校哲學社會科學。著力推進若干所世界一流大學和一批高水平大學的建設。全面加強教師隊伍建設。全心全意依靠人民教師隊伍,堅定不移建設好人民教師隊伍,著力吸引更多的優(yōu)秀人才進入教師隊伍,全面提高教師隊伍整體素質。以農(nóng)村教師隊伍建設為重點,加強中小學教師隊伍建設。優(yōu)化、調整農(nóng)村教師隊伍結構,提高農(nóng)村教師質量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源,大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。切實提高教師教育質量,加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓。堅持把師德建設放在首位。進一步提高教師的待遇和地位。三、中國民辦教育發(fā)展的制度約束及相關突破 我國民辦高等教育在上世紀80年代再次發(fā)端,經(jīng)歷了我國經(jīng)濟、政治體制的劇烈變革過程。所以對處在這一過程中的政府、市場和學校的角色和行為進行分析,可以理解我國當前民辦高等教育所面臨的制度性問題。政府的角色和觀念在民辦教育領域,政府的角色是一個比較難以把握的問題。當前,人們尋找民辦高等教育發(fā)展“瓶頸”的落腳點之一就是政府的角色行為。人們把政府當前的角色行為概括為“管理越位”、“服務空位”、“政策虛位”和“財政缺位”。這就充分暴露了在傳統(tǒng)管制觀念下政府的角色行為的不足之處。第一,對于民辦高等教育,政府沿用了管理公辦高校的方式方法。各級政府把這一新生事物等同于公辦高校,從民辦高校設立開始,學校的一言一行都在政府的管理范圍內。一方面,政府過多管了不該管的地方,對民辦高校實施武斷的一刀切的管理措施,如對一些學校的圖書人均不足100冊而亮出黃牌,而不是讓新辦的民辦學校的圖書有個逐步增長過程;另一方面,在無暇顧及的時候,政府對出現(xiàn)的問題不聞不問,或特殊對待,直接導致一些民辦學校的錯誤的辦學行為甚至破產(chǎn)。第二,政府過多的管理行為阻礙了服務觀念的形成。民辦高校的發(fā)展,政府的服務必不可少。在預測社會人才需求、推廣學校的教學和科研成果、建立教學質量監(jiān)控體系等方面,民辦高校可能由于其社會地位、質量聲譽和人力物力等原因力不從心,政府可以或者委托第三方在這些方面提供高質量的服務。第三,政府行為的第三個弊端就是制度資源供給不足?,F(xiàn)有的法律法規(guī)對一些“瓶頸”問題沒有明確或者明確不夠,沒有形成可持續(xù)性的規(guī)章。制度資源供給不足導致的實際結果就是政府行為的短期性和局部性。頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。例如,針對2006年有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因學籍、學歷、收費等問題而導致的學生群體性事件,教育部出臺了《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》再次對相關問題做出規(guī)定。第四,政府在財政制度方面尤其是財政補助制度方面沒有具體的制度安排。考察一些國家和地區(qū)私立高等教育發(fā)達的原因,激勵性財政補助政策是重要方面。早在1976年,臺灣“行政院”在《私立學校法》的基礎上頒布了《私立學校獎助辦法》,為私立大專院校教學設施、設備的改進提供了有力保障。我國各級政府應看到自身在民辦高等教育發(fā)展過程中的公共補助責任。管制型政府在其行為方式上總想對任何事情全權負責,所以排斥了市場因素的介入,排斥了中介組織的作用,同時也可能忽視了學校在自身發(fā)展上的發(fā)言權,成為民辦高等教育的“管理者”。其原因是政府缺乏對民辦高等教育這一事物的研究和認知,缺乏對市場規(guī)律的體認和了解,更重要的是自身的角色和觀念沒有準確定位。市場的機制和作用目前,中國的市場機制和作用初露端倪并充滿著缺陷,這是一個共識。從提出建立市場機制到今天也不過20多年時間,時間和空間決定了這個現(xiàn)實。對于民辦高等教育領域,這里的“市場”區(qū)別于大市場概念,需要予以界定。我們認為,這里的“市場”應該被局限在和高等教育領域密切聯(lián)系的社會因素內,它和競爭、社會資源、就業(yè)、聲譽等相關。例如院校之間在教學、科研、人才培養(yǎng)之間的競爭,資金等社會資源的籌措,社會中介組織的參與,學生就業(yè)和學校努力后獲得的社會認可等都包括在其內涵中。目前,我國的市場化程度較低。低程度的市場化影響著政府政策、國民生活以及社會事業(yè)的發(fā)展。首先,它決定了我國民辦高等教育機構類型的多元化,既有私有化程度較高的民辦高校(捐資和投資型民辦高校),也有私有化程度較低的民辦高校(民辦公助的獨立學院);其次,它也是我國的民辦高校都歸屬政府部門的直接全權領導的一個原因。這樣,“私有”或“民辦”所固有的辦學自主權被淡化了。包括民辦高等教育領域在內的國計民生事業(yè),市場要素應當而且可以承擔一些責任。但長期以來,政府對民辦高校采取了直接管理但很少投入的管理辦法。這是市場在民辦高等教育領域內難以發(fā)揮作用的直接原因。此外,市場因素的不成熟和力量的弱小是其內部原因。中介組織還沒有發(fā)展起來,社會資源的閑散和利益驅動性,人文素質的浮躁和偏見都是明證。上述原因導致了直接為民辦高等教育提供高質量服務的社會機構和資源比較少。但從民辦高等教育發(fā)展來看,其內涵中很難撇除市場要素。一定的市場機制和環(huán)境決定了民辦高校發(fā)展的方向和狀況。諸如來自社會的投資和捐資、市場的規(guī)律和法則、中介組織的服務、社會對學校的評價等都是市場制約民辦高校發(fā)展的因素。第三節(jié) 20072008年中國民辦教育的發(fā)展背景分析與“非營利”定位問題 我國民辦教育自改革開放開始恢復以來,經(jīng)歷了四個發(fā)展階段,其主要標志是:1985年5 月中共中央《教育體制改革的決定》提出鼓勵單位、集體和個人捐資助學,鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學,對民辦教育予以了肯定;1993年黨中央和國務院《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出要改革辦學體制,逐步建立以政府辦學的主體、社會各界共同辦學的體制,并提出對社會團體和公民個人依法辦學“積極鼓勵,大力支持,正確引導,加強管理”的十六字方針,成為指導民辦教育的重要方針政策;1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》,明確社會力量辦學是“社會主義教育事業(yè)的組成部分”,應將之“納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”,這確立了社會力量辦學的法律地位,使民辦教育走向依法規(guī)范發(fā)展的道路;2002年12月,《民辦教育促進法》出臺,顯示了民辦教育進一步走向制度化法制化的趨勢。回顧我國民辦教育的發(fā)展歷程,是與經(jīng)濟體制改革和整體的社會變革密切相關的,這也決定了它具有不同于西方的某些特殊屬性。當前我國民辦教育發(fā)展所面臨的社會經(jīng)濟背景至少有以下四個方面的特點值得注意:第一,我國新時期民辦教育的興起是經(jīng)濟體制轉軌條件下私有空間釋放的結果。經(jīng)濟體制改革釋放了多種社會資源和社會力量,教育領域也是其中的體現(xiàn)之一;同時,經(jīng)濟水平的提高帶來人們對高質量、多元化教育的需求,現(xiàn)有公辦教育資源遠遠不能滿足社會需求的多元化,從初級教育到高等教育,從學歷教育到培訓教育等各方面,都存在著較大的供需差距,這為民辦教育的生存和發(fā)展提供了空間。第二,與上述特點相應地,由于生長于體制轉軌的縫隙之中,民辦教育發(fā)展面臨較多的制度空缺和不公平競爭。與西方宗教傳統(tǒng)下傳承而來的私立學校不同,我國改革開放以來民辦教育的復興是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的產(chǎn)物。社會變革過程中出現(xiàn)的多樣化教育供給的空缺需要民辦教育的彌補,政府改革的趨勢也使得政府需要借助民間力量發(fā)展公益事業(yè),但民辦教育尚沒有在觀念和機制上進入整個教育體系,缺乏配套的法律規(guī)范和地位認可。盡管已有一些對社會力量辦學的條例、政策出臺,仍然不具系統(tǒng)性,對于民辦學校營利性和非營利性的限定不足于解決現(xiàn)實問題,同時民辦教育在政策上明確處于與公立教育的不平等定位。第三,現(xiàn)階段我國民間出資辦學的情況和辦學目的具有自身的特色。首先,經(jīng)過20余年改革開放,民間已擁有一定的資金積累,但閑置資產(chǎn)數(shù)量一般并不大;再者,隨著個人空間的出現(xiàn),公民參與社會公益事業(yè),回報社會的意識增強,認識到社會效益的附加價值和無形回報,以及社會對教育的巨大需求;最后,對于個人或企業(yè)的捐贈行為缺乏完善的稅收優(yōu)惠制度,捐贈激勵不足。鑒于以上特點,目前民間興辦教育至于有四種情況:1)捐資辦學。如一些基金會、社會團體、大企業(yè)及個人等,捐資興辦教育公益事業(yè)、不取營利。盡管國外的非營利學校代表了民辦教育的絕大部分,但我國由于缺乏捐贈的稅收激勵,單純捐資用于舉辦公益事業(yè)的民間資源非常有限。2)在承擔社會公益責任基礎上的長遠回報。相當一部分辦學者,尤其個人出資者屬于這種情況,他們有自己初步的資金積累,在對社會公益認識的基礎上,愿意放棄一些利潤和眼前利益舉辦公益事業(yè),但完全沒有收益的捐資是超出其承受能力的,他們有通過辦好學校,取得長遠收益的預期。3)以教育產(chǎn)業(yè)為形式的投資。在一些需求大、利潤點高的領域,如高級培訓、貴族學校等,舉辦者更多是出于營利的目的,即使有法律制約,實際可以通過各種方式獲取高額利潤。4)除上述形式外,還有一種較特殊的自我扶貧式辦學,如打工子弟學校,面對迫切的需求和有限的經(jīng)濟能力,自我扶助,簡陋辦學,嚴格講,其法律地位還未得到認可。第四,民辦教育的多樣化發(fā)展。我國轉型時期的民辦教育呈現(xiàn)多元化的發(fā)展模式,從辦學體制上包括純粹民辦、民辦公助、引進外資辦學等,還有公立轉制的學校,另外舉辦教育的主體、出資性質、出資方式、運作模式等也都呈現(xiàn)多樣化的特點。上述分析顯示,我國民辦教育的發(fā)展具有其獨特的社會經(jīng)濟背景,這決定了其營利性與非營利性的界定和規(guī)范問題的復雜性。目前,一方面,隨著經(jīng)濟體制改革的深化和向“小政府,大社會”方向的政府改革推進,民辦教育的進一步發(fā)展是必然趨勢,另一方面,現(xiàn)實中也確實存在良莠不齊的現(xiàn)象,有大量營利性和非營利性民辦學校共存的事
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