20xx貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-06-25 18:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。城鎮(zhèn)化的首要前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能產(chǎn)生大量的剩余產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟性內(nèi)源動力。同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展能使大量的鄉(xiāng)村勞動力解脫出來，從事其他生產(chǎn)活動，促使鄉(xiāng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，貴州的二、三產(chǎn)產(chǎn)值在生產(chǎn)總產(chǎn)值中所占比重較大，%%，%，一產(chǎn)在占中產(chǎn)值的比重較小。從生產(chǎn)總量上看，%，可見貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力單位產(chǎn)值較低。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形。貴州受自然條件和區(qū)位因素的影響，一直以來都處于國家發(fā)展的邊緣地區(qū)，隨著三線建設(shè)時期內(nèi)地的一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的影響，有了一些工業(yè)基礎(chǔ)，但多為航天、航空、電子等高技術(shù)行業(yè)，內(nèi)封閉性較強，和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)系較小，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動作用能力不強，特別是在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面更是有限。在西部大開發(fā)的十年中，貴州的工業(yè)有了長足進(jìn)步，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重有所提高，%，但仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力有限。第三產(chǎn)業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動力的重要行業(yè)。%%，%，%的增長速度仍然很低，對于吸納貴州農(nóng)村剩余勞動的作用沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。這一方面是因為貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，對于第三產(chǎn)業(yè)的需求低，容納不了大量從業(yè)人員。從另一個方面來看，也是因為貴州城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，對貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用小，不能發(fā)揮服務(wù)職能。4，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在空間脫節(jié)(1)、傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)速度顯著滯后。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)是貴州東西兩翼，而不是城市和交通資源相對集中的黔中地區(qū)。以采礦、能源、冶金等為代表資源導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前貴州工業(yè)化的主題，醫(yī)藥、電子等對城市依托更強的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟相對弱化，決定了資源型地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)要高于貴遵等城市型區(qū)域。(2)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)空間錯位。貴州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較晚，雖然都圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)，但在區(qū)位上都選擇和城區(qū)脫離的異地建設(shè)。這一方面是因為貴州地形限制，一般很難找出和城市相連的大面積平地，另一方面也也受城區(qū)周邊地價限制，只能選擇遠(yuǎn)離城區(qū)的地方興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這樣的一個新區(qū)內(nèi)建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，雖然起到了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，增加了土地使用效率，降低了生產(chǎn)成本，但在這種相對獨立的環(huán)境下，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對城市化擴展的區(qū)位貢獻(xiàn)降低。在表面上是導(dǎo)致了城市就業(yè)分布與居住分布的空間錯位，從而帶來了生產(chǎn)性投資比重偏高而生活性投資比重偏低的失調(diào)現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)和功能上的單一性，造成了只有生產(chǎn)性消費，沒有生活性消費的區(qū)域，使得其發(fā)展方向和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不協(xié)調(diào)，成為了一個“孤島”，和城區(qū)發(fā)展脫離開來。5，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后(1)、城市綜合承載能力弱。%。%。，與周邊省區(qū)市相比也較為落后。(2)、城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度不足。貴州經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力有限，對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度不足。城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足導(dǎo)致全省城市建設(shè)水平普遍不高、數(shù)量不足、設(shè)施落后等問題突出，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的需要。6，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制矛盾突出(1)、戶籍制度和公共服務(wù)政策的滯后阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。在戶籍制度的影響下，大多數(shù)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的農(nóng)村勞動力，由于受社會保障制度、教育制度、就業(yè)政策、醫(yī)療和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等障礙性制度的影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本高、難度大，降低了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和熱情。其次，許多城市在用工制度上對農(nóng)民工歧視，使農(nóng)民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(2)、市政公用事業(yè)市場化改革滯后。距20XX年貴州省政府頒布實施《貴州省人民政府關(guān)于加快我省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》(黔府發(fā)[20XX]1號)已經(jīng)有近七個年的時間，但是目前貴州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革力度呈現(xiàn)出滯后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：各行業(yè)改革力度不一致。貴州省在各級政府的推動下，市政公用事業(yè)改革已經(jīng)從供氣、供水等個別行業(yè)向市政公用事業(yè)全行業(yè)推進(jìn)。但是各地、各行業(yè)市場化改革進(jìn)展程度有著較大差異。從總體上看，貴陽地區(qū)市政公用設(shè)施水平要優(yōu)于全省其他地區(qū)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，這種不平衡性將更是十分突出。從行業(yè)上來看，出租車市場的改制最為徹底，供水、供電等投資比較大，盈利周期比較長的行業(yè)改制速度較慢。市場吸引力度不夠。一方面貴州各地政府沒有資金進(jìn)行大量的市政建設(shè)投入，造成了市政基礎(chǔ)薄弱。另一方面因為城區(qū)規(guī)模小，形成不了足夠的市場吸引資金進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)，大量資金不愿意參與到其中，或是參與進(jìn)來短期內(nèi)是投入資金無法得到利潤，很多企業(yè)或資金望而卻步，致使部分城鎮(zhèn)的市政公用事業(yè)改革成為一句空話。市政事業(yè)市場化開放力度不夠。市政事業(yè)因其特殊性，在形式上具有壟斷性，這需要政府主管部門的監(jiān)督。但在市政公用事業(yè)市場改革之后，政府的監(jiān)管力度不夠。一方面是由于沒有相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的出臺，沒有法律支撐。另一方面政府在個別行業(yè)監(jiān)督不到位，造成了行業(yè)壟斷，損壞了城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的服務(wù)功能和服務(wù)水平。四、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑和抓手貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康為指引，開創(chuàng)貴州多山地、多民族、民生型、生態(tài)型的特色城鎮(zhèn)化道路。全省要
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