【文章內(nèi)容簡介】 國家級林西縣限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）國家級巴林左旗限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）國家級喀喇沁旗限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）自治區(qū)級阿魯科爾沁旗限制開發(fā)區(qū)（重點生態(tài)功能區(qū)（科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)））國家級巴林右旗限制開發(fā)區(qū)（重點生態(tài)功能區(qū)（科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)））國家級翁牛特旗限制開發(fā)區(qū)（重點生態(tài)功能區(qū)（科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)））國家級克什克騰旗限制開發(fā)區(qū)（重點生態(tài)功能區(qū)）（渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)）國家級重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，應(yīng)該重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。同時，也必須保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)好森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間和合理利用區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源，也要提供一定數(shù)量的農(nóng)畜產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全的需要出發(fā)，須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其它禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要實施強制性保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)，點狀分布于重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。本項目位于克什克騰旗，屬于《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)劃》中重點生態(tài)功能區(qū)：渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)。本項目圖8 限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）分布圖（3）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕18號）：限制開發(fā)區(qū)域是限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化的地區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，同時允許適度發(fā)展不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。（4）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》內(nèi)政發(fā)〔2013〕112號：轉(zhuǎn)變能源工業(yè)發(fā)展方式。嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，集中建設(shè)東勝、準(zhǔn)格爾、錫林郭勒、呼倫貝爾等億噸級和五千萬噸級大型煤炭生產(chǎn)基地，2017年千萬噸級以上礦區(qū)產(chǎn)能占總產(chǎn)能比重達(dá)到90%以上。加快調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適度控制原煤外運規(guī)模，加大低熱值煤就地轉(zhuǎn)化比重，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。對富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無煙煤等資源實行保護(hù)性開發(fā)。依托大型煤炭基地，建設(shè)一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾三大煤電基地。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源，加快推進(jìn)蒙西、蒙東兩大千萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，積極發(fā)展適合本地消納的大型光伏電站，新能源電量占全社會用電量比例達(dá)到15%。加大石油、天然氣、煤層氣等資源的勘探開發(fā)，穩(wěn)定石油產(chǎn)能，擴大天然氣產(chǎn)能。圍繞三大煤電基地、蒙西和蒙東兩大清潔燃料基地，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向華北、華東、華中、東北的清潔能源輸出通道，完善區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、油氣管道、煤炭集疏運系統(tǒng)建設(shè)，把我區(qū)建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮電價優(yōu)勢，加快承接光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展多晶硅、單晶硅等光伏材料和太陽能組件，培育全產(chǎn)業(yè)鏈光伏產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。（5）《赤峰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出：積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以風(fēng)電、太陽能發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)翁旗、克旗、松山區(qū)等地的大型風(fēng)電基地，推進(jìn)光伏電站和抽水蓄能項目建設(shè)，著力打造國家新能源基地。本項目為光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，屬于清潔能源項目，不產(chǎn)生廢氣、生產(chǎn)廢水等污染物，噪聲污染很小，對周圍影響較??；項目用地屬于未利用地，土地沙化嚴(yán)重，植被覆蓋較少，由于光伏發(fā)電永久占地面積較小，光伏方陣下方裸露的土地能種植牧草等低矮植物綠化；因此項目建成后，通過植樹種草等生態(tài)防護(hù)措施，對項目所在地的防沙、治沙具有積極作用。同時本項目已取得赤峰市發(fā)展和改革委員會《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案確認(rèn)書》（赤發(fā)改能源字[2015]8號），因此符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)劃》（2012年7月）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕18號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》內(nèi)政發(fā)〔2013〕112號、《赤峰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》政策要求。與本項目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問題：本項目為新建項目，無原有污染情況。建設(shè)項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境簡況自然環(huán)境概況(地形、地貌、地質(zhì)、氣候、氣象、水文、植被、生物多樣性等)：地理位置克什克騰旗位于內(nèi)蒙古東部、赤峰市西北部，地處內(nèi)蒙古高原與大興安嶺南端山地和燕山余脈七老圖山的交匯地帶，南北長207公里，東西寬170公里，總面積20673平方公里?？耸部蓑v旗地勢西高東低、中沙北草，地處渾善達(dá)克和科爾沁兩大沙地的結(jié)合部，融西部草原、南部熔巖臺地和北部丘陵山區(qū)于一體，%、%、%。平均海拔1100米。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫2～4℃，無霜期60～150天，年降雨量250～500毫米，多集中在8月份內(nèi)。土地資源截至2012年，克什克騰旗可利用耕地面積130萬畝，有林業(yè)用地1337萬畝，擁有天然草牧場2656萬畝，其中可利用天然草場2200萬畝。[4] 生物資源截至2012年，主要野生動物有馬鹿、狍子、黃羊、青羊、野豬等，達(dá)里湖國家級鳥類自然保護(hù)區(qū)中有國家一、二級保護(hù)的鳥類16種。野生動物有馬鹿、狍子、黃羊等，禽鳥有丹頂鶴、天鵝、大鴇等，盛產(chǎn)甘草、黃芪、麻黃等中藥材。[4] 水資源截至2012年。 可開發(fā)利用的水面43萬畝?？耸部蓑v旗水能蘊藏量14萬千瓦，現(xiàn)已建成小水電站10座，總裝機容量17950千瓦，年發(fā)電量達(dá)4490萬千瓦時。風(fēng)電資源開發(fā)潛力巨大，克什克騰旗風(fēng)電裝機總?cè)萘窟_(dá)52萬千瓦，是全國風(fēng)電裝機規(guī)模最大的縣級地區(qū)。[5] 能源資源截至2012年，克什克騰旗水能蘊藏量14萬千瓦。風(fēng)電資源開發(fā)潛力巨大，經(jīng)過多年測風(fēng)，我旗達(dá)里地域風(fēng)電總裝機可達(dá)50～70萬千瓦，初步規(guī)劃的五個風(fēng)場裝機可達(dá)20萬千瓦，現(xiàn)已建成兩處風(fēng)場，28臺風(fēng)機，年發(fā)電量3800萬度。另外我旗還有40億噸褐煤資源。 礦產(chǎn)資源截至2012年，，是長江以北最大的鐵錫多金屬共生礦，該礦已完成Ⅰ期、Ⅱ期改擴建工程，實現(xiàn)年采選鐵礦石40萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。克旗形成了黃崗、拜仁達(dá)壩、小東溝三大采選礦區(qū)，克什克騰旗有色金屬礦山日采選能力達(dá)到14000噸。，錫金屬量50萬噸，是長江以北最大的鐵錫多金屬共生礦。拜仁達(dá)壩銀都金屬礦礦探明銀金儲量5500噸，是國內(nèi)已探明的第二大銀多金屬礦。 社會環(huán)境概況（社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、文化文物保護(hù)等）：行政區(qū)劃截至2013年，克什克騰旗轄7個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、4個蘇木：經(jīng)棚鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、萬合永鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)、紅山子鄉(xiāng)、達(dá)日罕烏拉蘇木、巴彥查干蘇木、浩來呼熱蘇木、烏蘭布統(tǒng)蘇木。旗政府駐經(jīng)棚鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1240588萬元，按可比價格計算，%，總量全市排位第6，增速全市排位第7。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值153037萬元，全市排位第8，%，全市排位第7；第二產(chǎn)業(yè)增加值845950萬元，全市排位第4，%，全市排位第10；第三產(chǎn)業(yè)增加值241601萬元，全市排位第9，%，全市排位第5。（按常住人口計算），% 。：：::。從增長速度看，%，居三次產(chǎn)業(yè)之首，分別高于一；從貢獻(xiàn)情況看，%，%，17%，第一、。交通在克什克騰旗境內(nèi)有集通鐵路、省際大通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機場200公里左右。截至2012年，克什克騰旗境內(nèi)鐵路營運里程163公里，公路通車總里程2800公里。教育事業(yè)2012年克什克騰旗普通高中、普通初中、小學(xué)學(xué)校數(shù)分別為2所、10所、36所；班數(shù)分別為93個、170個、371個；學(xué)年末畢業(yè)生數(shù)分別為1359人、2292人、1799人；在校學(xué)生數(shù)分別為4124人、6157人、10395人；招生數(shù)分別為1597人、1820人、1710人；專任教師分別為251人、617人、1160人。職業(yè)中學(xué)1所，專任教師65人，在校學(xué)生數(shù)368人；學(xué)前教育在旗幼兒（園）專任教師41人，在校學(xué)生數(shù)706人，適齡兒童入學(xué)率100%。 醫(yī)療事業(yè)2012年末克什克騰旗擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)61個，實有床位1257張，其中旗醫(yī)院、中蒙醫(yī)院擁有病床位511張。比上年增加39張。克什克騰旗各類衛(wèi)生人員1302人，比上年增加46人。貢格爾草原自然保護(hù)區(qū):貢格爾草原自然保護(hù)區(qū)位于克什克騰旗達(dá)來諾日鎮(zhèn)東部，地理坐標(biāo)東經(jīng)116176。12′—117176。57′，北緯43176。20′—43176。33′，總面積101900公頃。保護(hù)區(qū)南部與達(dá)里諾爾國家級自然保護(hù)區(qū)相連；東與三義鄉(xiāng)、新廟鄉(xiāng)毗鄰；西與阿其烏拉蘇木交界；北與白音查干蘇木接壤。貢格爾草原自然保護(hù)區(qū)是一個以保護(hù)天然草原、草原向荒漠過渡植被帶、珍稀鳥類、濕地等多樣生態(tài)系統(tǒng)為主要對象的綜合性自然保護(hù)區(qū)。貢格爾草原景色十分壯觀，植物種類繁多，長勢旺盛，植被優(yōu)良，區(qū)內(nèi)草場沙化、退化較小，生態(tài)系統(tǒng)屬良性。該區(qū)域有野生維管束植物430余種。草原植被以達(dá)烏里——蒙古草原成份為主，并含有亞洲中部草原成份，黑?！_克斯坦——蒙古種草原植被，構(gòu)成克旗優(yōu)質(zhì)牧草基地。動物多以草原鳥類為主，蒙古百靈居多，有國家一級保護(hù)鳥類大鴇，二級保護(hù)鳥類蓑羽鶴、灰鶴等。獸類有狍子、黃羊、狐貍、獾子、山兔等。該保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源豐富，草原盛產(chǎn)蘑菇、黃花，其中白蘑遠(yuǎn)銷國外。中草藥如赤芍、防風(fēng)、白芍、柴胡、黃芪等有幾十種，在草原上常有“一步踏三草，草草皆是藥”的說法。該保護(hù)區(qū)屬蒙古高原的東部邊緣。海拔1200—1500米，屬新華夏內(nèi)陸沉降帶。主要由中古代和第三紀(jì)的砂巖、砂礫巖、泥巖組成，上覆較薄的第四紀(jì)沉積物。貢格爾河兩岸的草甸草原極具代表性。在小騰格里沙地以北地區(qū)屬干旱、半干旱草原地區(qū)，草場沙化、退化較少，植被優(yōu)良。該地區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候。年溫差較大，年平均氣溫1℃，最冷1月平均氣溫27℃，℃，無霜期68天。日照時數(shù)在2700—2950小時，日照百分率為62—65%。由于該區(qū)地處中緯度盛行西風(fēng)帶區(qū)，所以大部分時間吹偏西風(fēng)。，一年里以春季大風(fēng)最多（≥8級），8月份為最低值，9月份以后逐漸加強至1月份達(dá)到最高值。保護(hù)區(qū)境內(nèi)主要分布著黑鈣土、暗粟鈣土、風(fēng)沙土、草甸土及灰色森林土。貢格爾自然保護(hù)區(qū)總土地面積101900公頃，農(nóng)田面積1400公頃，%；濕地面積12100公頃，%；草原面積88400公頃，%。該保護(hù)區(qū)轄1個鎮(zhèn)（即達(dá)來諾日鎮(zhèn)）、1個蘇木（ 即阿其烏拉蘇木）10個嘎查、41個獨貴龍，1個風(fēng)電場，總?cè)丝?505人。(只)，%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值1200萬元人民幣，當(dāng)?shù)鼐用褚阅翗I(yè)為主，2000年國民生總值1500萬元人民幣，牧民人均純收入1450元。自2000年7月份開始，克什克騰旗環(huán)境保護(hù)局根據(jù)赤峰市環(huán)保局及旗委、政府的指示精神，認(rèn)真開展了貢格爾草原資源情況調(diào)查，到2000年9月，調(diào)查工作基本完成。初步調(diào)查結(jié)果表明，該區(qū)有野生維管束植物430余種；珍稀鳥類有國家一級保護(hù)鳥類大鴇、二級保護(hù)鳥類蓑羽鶴、灰鶴及18種猛禽；獸類有兔、狍、狐等。在貢格爾河兩岸還有約8000公頃的濕地，這在北方的干旱、半干旱草原地區(qū)，地位極為重要，屬北方乃至亞洲重要溫地的范疇。同年10月，克旗環(huán)保局向旗人民政府遞交了《貢格爾草原調(diào)查報告》，同時提出了關(guān)于建立貢格爾草原自然保護(hù)區(qū)的申請。旗人民政府依據(jù)上報的調(diào)查結(jié)果，于2000年12月25日批準(zhǔn)建立了貢格爾草原自然保護(hù)區(qū)。貢格爾草原自然保護(hù)區(qū)建立以來，克旗人民政府成立了保護(hù)區(qū)管理委員會，下設(shè)了保護(hù)區(qū)管理辦公室?？似飙h(huán)保局、保護(hù)區(qū)管理辦公室充分利用新聞媒體對建立保護(hù)區(qū)的目的、意義進(jìn)行了廣泛的宣傳，特別是對該區(qū)域內(nèi)開荒種地、超載放牧、濫挖中草藥等情況起到了良好的遏制效果，保護(hù)區(qū)基本走上了健康持續(xù)發(fā)展的道路。保護(hù)區(qū)共劃分了兩個核心區(qū)，總面積16100公頃，%。貢格爾河核心區(qū)位于保護(hù)區(qū)中部貢格爾河兩岸的濕地處，是一個以貢格爾河水域及周邊濕草甸和滾諾爾咸水泡子所構(gòu)成的核心區(qū)，面積為12100公頃，%。該核心區(qū)由于地勢平坦，濕草甸、湖泡鑲嵌分布，人為干擾較小，隱蔽條件較好，因此成為大鴇等珍稀鳥類棲息繁衍的重要場所。嘎松山核心區(qū)位于保護(hù)區(qū)西北部嘎松山，是一個以嘎松山山體及山體周圍草地植被所構(gòu)成的核心區(qū)，面積為4000公頃，%。 該核心區(qū)由于地勢較高，嘎松山山頂海拔1561米，山體西邊有金界壕穿過，山腳植被較好，人為干擾小，而這里又是克旗與錫林郭勒盟交界處，所以該核心區(qū)的有效保護(hù)，能成為克旗地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好屏障。為防止核心區(qū)免受干擾，在核心區(qū)外圍設(shè)置的緩沖帶。根據(jù)核心區(qū)的特點設(shè)置兩個緩沖區(qū)，總面積28600公頃，%。在貢格爾河核心區(qū)外圍設(shè)置的一個橢圓形的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)面積19000公頃，%。在嘎松山核心區(qū)外圍即山腳周圍設(shè)置了一個凹字形的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)面積9600公頃，%。除核心區(qū)、緩沖區(qū)以外的全部區(qū)域設(shè)置為實驗區(qū)，面積57200公頃，%。為了充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的功能特點，提高保護(hù)區(qū)的知名度，增加保護(hù)區(qū)的活力，根據(jù)保護(hù)區(qū)的資源、環(huán)境和景觀特點，在不影響重點保護(hù)對象的前提下，在實驗區(qū)設(shè)置了2個旅游區(qū)，具體是：五星臺子牧場旅游區(qū)位于貢格爾草原五星臺子牧場，面積約2100公頃。在這里可領(lǐng)略北方草原風(fēng)光，觀元代金界壕遺跡。這里水草豐美、風(fēng)光秀麗，繁花點綴著草原，加之百鳥爭鳴，給人一種心曠神怡、返樸歸真的美好心境。風(fēng)車旅游區(qū)位于創(chuàng)建集團(tuán)的3號風(fēng)電場，面積約1000公頃。站在山頂，可以領(lǐng)略風(fēng)車的雄姿，聆聽風(fēng)車渾厚的聲音