【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 預(yù) 案 ? 應(yīng)急預(yù)案編制的核心要素 ? 六個(gè)一級(jí)要素之間既具有一定的獨(dú)立性，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評(píng)審改進(jìn)， 形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急管理體系 。 ? 根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能， 應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng) 三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，可進(jìn)一步劃分成若干個(gè) 二級(jí)小要素 。所有這些要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素，這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面。 在實(shí)際編制時(shí)，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際情況的需要，也為便于預(yù)案內(nèi)容的組織，可根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，將要素進(jìn)行合并、增加、重新排列或適當(dāng)?shù)膭h減等。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 1）方針與原則 ? 明確的方針和原則 ，是應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。反映 優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo) 。 ? 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下， 貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。 其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ) 。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 2）應(yīng)急策劃 ? 應(yīng)急預(yù)案最重要的特點(diǎn)是要有針對(duì)性和可操作性。 ? 因而，應(yīng)急策劃必須 明確預(yù)案的對(duì)象 和 可用的應(yīng)急資源情況 ，即在全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)所針對(duì)的潛在事故類型的基礎(chǔ)上， 識(shí)別出重要的潛在事故及其性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果 ， ? 同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析評(píng)估企業(yè)中 應(yīng)急救援力量和資源情況 ，為所需要的應(yīng)急資源準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見。 ? 在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)列出國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī) ，作為制定預(yù)案和應(yīng)急工作授權(quán)的依據(jù)。 ? 因此，應(yīng)急策劃包括 危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估（資源分析），以及法律法規(guī)要求 等三個(gè)二級(jí)要素。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 3）應(yīng)急準(zhǔn)備 主要針對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急事件，應(yīng)做好的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 能否成功地在應(yīng)急救援中發(fā)揮作用，取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。 1） 機(jī)構(gòu)與職責(zé) a 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及作用； b明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)債人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人； c列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)； d 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中的職責(zé) 2）應(yīng)急資源 A基本裝備：辦公樓、通訊設(shè)備等 B專用設(shè)備 C現(xiàn)場(chǎng)的地圖和圖表 3） 教育、培訓(xùn)、演習(xí) 4） 互助（救護(hù)）協(xié)議 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 4）應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)就是事故發(fā)生后，有關(guān)組織和人員采取的應(yīng)急行動(dòng)； 應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括： 接警與通知，指揮與控制，警報(bào)和緊急公告，通信，事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險(xiǎn)等 。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 5）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) ? 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是事故發(fā)生后期的處理。 比如井下通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的恢復(fù)處理、傷員的救助、后期的保險(xiǎn)索賠、生產(chǎn)秩序的恢復(fù)等一系列問(wèn)題。 （ 6）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) ? 強(qiáng)調(diào)在事故后（或演練后）的對(duì)于預(yù)案不符合和不適宜的部分進(jìn)行不斷的修改和完善，使其更加適宜于企業(yè)的實(shí)際工作的需要。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 應(yīng)急預(yù)案編制步驟 目的 人員 現(xiàn)狀 編制 批準(zhǔn) 修訂 ?預(yù)案 ?危險(xiǎn) ?能力 ?多災(zāi) ?單獨(dú) ?領(lǐng)導(dǎo) ?成員 編制小組 收集資料 合適類型 基本編制流程 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組 ? 應(yīng)急預(yù)案本身的作用，最重要地是在應(yīng)急過(guò)程中的實(shí)用性和可操作性。 ? 應(yīng)急預(yù)案的編制是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，由于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容涉及諸多領(lǐng)域， 包括工藝過(guò)程方面的危害辨識(shí)、設(shè)備維護(hù)管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急勞動(dòng)保護(hù)品的選用、醫(yī)療救護(hù)、消防與治安等多個(gè)方面。 ? 組織應(yīng)急預(yù)案的編制工作，首先要成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由專人或小組負(fù)責(zé)應(yīng)急管理計(jì)劃的編制。 ? 下面就小組成員的構(gòu)成提出有關(guān)建議。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 成立編制小組原則如下： ? （ 1）部門參與 應(yīng)鼓勵(lì)更多的人投入編制過(guò)程，尤其是一些相關(guān)科室和部門，因?yàn)榫幹频倪^(guò)程本身是一個(gè) 磨合和熟悉 各自活動(dòng)、明確各自責(zé)任的過(guò)程。編制本身也是最好的 培訓(xùn)過(guò)程 。 ? （ 2）時(shí)間和經(jīng)費(fèi) 時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)保證 ，使參與人員能投入更多的時(shí)間和精力。如果沒(méi)有充足的時(shí)間保證，難以保證預(yù)案的編制質(zhì)量。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? （ 3）交流與溝通 各部門必須及時(shí)溝通，互通信息，提高編制過(guò)程的透明度和水平。 有些在編制過(guò)程中由于不能及時(shí)溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)功能和職責(zé)的重復(fù)、交叉或不明確等現(xiàn)象。 （ 4）專家系統(tǒng)支持 應(yīng)急預(yù)案涉及多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，預(yù)案的編寫依據(jù)的是客觀和科學(xué)的實(shí)際情況對(duì)事故進(jìn)行評(píng)價(jià)。 要求具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性。 對(duì)于企業(yè)來(lái)講，這個(gè)專家系統(tǒng)既可以利用外部的資源，也可充分發(fā)揮本企業(yè)的資源， 如企業(yè)的設(shè)備管理操作人員、工程技術(shù)及安全管理人員、設(shè)計(jì)人員等，在預(yù)案的編制過(guò)程中可以起到至關(guān)重要的作用。 有時(shí)因企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平較高，或在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)中技術(shù)的要求難度較大，也可聘請(qǐng)一些專業(yè)的應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員幫助開展其中的一些工作。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? （ 5）編制小組人員要求 這些人員應(yīng)有一定的專業(yè)知識(shí)，有團(tuán)隊(duì)精神，有社會(huì)責(zé)任感等。另外，應(yīng)具有不同部門的代表性及公正性。 一般在企業(yè)常常以安全主管部門為主。其他部門編制具體部分。 定時(shí)集中討論、相關(guān)部門參與高層領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)和認(rèn)可。書面形式下發(fā)。 ? (6)人員構(gòu)成 應(yīng)有以下部門人員參與：高層管理者 ,各級(jí)管理人員，財(cái)務(wù)部門，消防，保衛(wèi)部門，各崗位工人，人力資源部，工程與維護(hù)部，安全健康與環(huán)境事務(wù)部，總調(diào)度室，安全主管，對(duì)外關(guān)系部門（如辦公室等），后勤與采購(gòu)部。醫(yī)療部門，以及其他人員。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 、任務(wù)和進(jìn)度 ? 1）編制小組應(yīng)由最高管理者或者企業(yè)安全主要管理者直接領(lǐng)導(dǎo)，并授權(quán)各部門編寫。 ? 2）最高管理者或企業(yè)安全管理者發(fā)布 任務(wù)書 ，來(lái)明確企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理所作出的承諾。 （ 1）確定編制應(yīng)急預(yù)案的目的，指明將涉及的范圍（包括整個(gè)組織）； （ 2）確定應(yīng)急預(yù)案編制小組的權(quán)力和結(jié)構(gòu)。 ? 3）時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算 要明確確定工作時(shí)間進(jìn)度表和預(yù)案編制的最終期限。明確任務(wù)的優(yōu)先順序。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 時(shí)間分配可參考以下幾個(gè)階段進(jìn)行（指一般中等風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模的企業(yè)）。 ? （ 1）策劃與指導(dǎo)重大事故應(yīng)急體系的建立。 培訓(xùn)、編制小組培訓(xùn)、具體編制人員的培訓(xùn) ? （ 2）初始評(píng)估。包括：危險(xiǎn)識(shí)別；應(yīng)急能力評(píng)估；脆弱性分析；法律法規(guī)符合性分析。 ? （ 3）預(yù)案編制（按照 1+4的結(jié)構(gòu)編制一個(gè)整體預(yù)案）。包括： 基本預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式；應(yīng)急功能設(shè)置（矩陣圖）；特殊風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序；應(yīng)急預(yù)案支持附件。 ? （ 4）預(yù)案評(píng)審與改進(jìn)。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? （ 5）應(yīng)急演練。 企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地針對(duì)其中的一些功能分別進(jìn)行演練，以驗(yàn)證預(yù)案編制的有效性。 有條件的企業(yè)在時(shí)間許可情況下，可分期進(jìn)行，可以進(jìn)行全面的演練，也可僅對(duì)其中某一功能進(jìn)行演練。 煤礦每年至少組織一次礦井救災(zāi)練習(xí)。 ? （ 6）預(yù)案管理（定期修訂）。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 ? 企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)施初始評(píng)估，對(duì) 企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急能力、可能發(fā)生的危險(xiǎn)和緊急情況，掌握有關(guān)的信息，并對(duì)企業(yè)目前在處理緊急事件時(shí)的基本能力 進(jìn)行評(píng)估。 摸摸家底，全面體檢 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 初始評(píng)估一般應(yīng)包括如下內(nèi)容。 ? （ 1）識(shí)別企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)，其中哪些是 重大風(fēng)險(xiǎn) 。 ? （ 2）確定現(xiàn)有的應(yīng)急措施或計(jì)劃，采取的應(yīng)急措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)，然后對(duì)其 脆弱性 進(jìn)行分析，確定企業(yè)在處理緊急事件時(shí)的能力。 ? （ 3）找出現(xiàn)有的適用的法律和法規(guī)。確定適用于企業(yè)和地方應(yīng)急方面的相關(guān)法規(guī)。 ? （ 4）查閱相關(guān)文獻(xiàn)。包括事故預(yù)防計(jì)劃，安全與健康計(jì)劃，環(huán)境政策，安全操作程序，資金和采購(gòu)程序，員工操作手冊(cè)，危險(xiǎn)物質(zhì)計(jì)劃，工藝安全評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，設(shè)備改進(jìn)計(jì)劃，與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，企業(yè)附近的社區(qū)情況、住宅、工廠、加油站、商業(yè)區(qū)等。 ? （ 5）初始評(píng)估的結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，作為應(yīng)急預(yù)案編制的決策基礎(chǔ)。 71 重大危險(xiǎn)源 儲(chǔ)罐區(qū) 庫(kù)區(qū) 危險(xiǎn)建筑物 生產(chǎn)場(chǎng)所 壓力管道 鍋爐 壓力容器 可燃液體 氣體 毒性物質(zhì) 火炸藥、彈藥 毒性物質(zhì) 易燃易爆 爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所 燃燒危險(xiǎn)危險(xiǎn) 中毒危險(xiǎn)場(chǎng)所 工業(yè)管道 公用管道 長(zhǎng)輸管道 蒸汽鍋爐 熱水鍋爐 ?重大危險(xiǎn)源分為七類（ 《 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》 （ GB18218— 2022）） 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 沒(méi)有進(jìn)行過(guò)危險(xiǎn)分析的企業(yè)首先要進(jìn)行的工作是明確以下幾個(gè)問(wèn)題。 ? 1）為什么要進(jìn)行危險(xiǎn)分析 制定應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)可能發(fā)生的重特大事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的一些事件，來(lái)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。 要了解企業(yè)可能導(dǎo)致重大事故的情況 ，首先要對(duì)這些情況進(jìn)行分析，進(jìn)而提出有針對(duì)性的措施。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 2）怎樣進(jìn)行危險(xiǎn)分析 首先要界定范圍，提倡分析的簡(jiǎn)化。方法有 定性定量分析 、 火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià) 、 安全檢查表 、 預(yù)先危險(xiǎn)分析 、 故障類型及危險(xiǎn)分析 等。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? 3）如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用危險(xiǎn)分析結(jié)果 通過(guò)上述的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)應(yīng)獲取的相關(guān)信息來(lái)評(píng)估潛在緊急情況的后果， 確定應(yīng)急需求和備用系統(tǒng)的需求 。評(píng)價(jià)應(yīng)急需求的范圍包括： （ 1）企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，以及生產(chǎn)所需的設(shè)施和設(shè)備； （ 2）企業(yè)內(nèi)部和外部的資源和能力。 ? 4）脆弱性分析 當(dāng)潛在的危險(xiǎn)成為實(shí)際時(shí)，生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境易受傷害或破壞。在企業(yè)危險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)一步評(píng)價(jià)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，即每一緊急情況發(fā)生的 可能性和潛在后果 ?？赏ㄟ^(guò)量化的指標(biāo)，對(duì)可能性進(jìn)行賦值、估算后果，并評(píng)估資源。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 編寫應(yīng)急預(yù)案 編寫過(guò)程如下： ? 1）確定目標(biāo)和行動(dòng)的優(yōu)先順序。 ? 2）確定具體的目標(biāo)和重要事項(xiàng)，列出完成任務(wù)的清單、工作人員清單和時(shí)間表。 ? 3）編寫計(jì)劃。 分配計(jì)劃編制小組每個(gè)成員相應(yīng)的編寫內(nèi)容，確定最合適的格式。 ? 4）為編制預(yù)案制定時(shí)間進(jìn)度表。 對(duì)具體的目標(biāo)明確時(shí)間期限，同時(shí)保證為完成任務(wù)提供足夠和必要的時(shí)間。 第 二 章 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 應(yīng)急預(yù)案管理 為保證應(yīng)急預(yù)案的 有效性 和與實(shí)際情況的 符合性 ，必須對(duì)預(yù)案實(shí)施有效的管理，包括預(yù)案的 發(fā)放、登記、修改和修訂 等。 ? 1）預(yù)案的發(fā)放與登記