【文章內容簡介】 。 三 、 應急預案的文件體系 從廣義上來說 ， 應急預案是一個由各級文件構成的文件體系 。 一個完整的應急預案的文件體系應 包括預案 、 程序 、 指導書 、 記錄 等 ， 是一個四級文件體系 。 (1)一級文件 —— 預案 。 包含管理政策 、 應急預案的 目標 、 應急組織和責任 等內容 ， 是由一系列為實現應急管理政策和目標而制定的緊急情況管理程序組成 ， 包括對緊急情況的應急準備 、現場應急 、 恢復以及訓練等 。 對事故應急起一般的指導作用 。 (2)二級文件 —— 程序 。 說明某個 行動的目的和范圍 。 程序 內容十分具體 ， 5W1H等等 。 目的是為應急行動提供行動指導 。 程序格式簡潔明了 ， 以確保應急隊員在執(zhí)行應急步驟時不會產生誤解 。 格式可以是文件敘述 、 流程圖表或是所有形式的組合等 ， 應根據每個應急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式 。 對事故應急起具體指導作用 。 (3)三級文件 —— 指導書 。 對程序中的 特定任務及某些行動細節(jié) 進行說明 ， 供應急組織內部人員或其他人使用 ， 例如應急隊員職責說明書 、 應急過程檢測設備使用說明書等 。 對事故應急起落實作用 。 (4)四級文件 —— 應急行動的記錄 。包括在應急行動期間所做的 通訊記錄 、應急隊員進出事故危險區(qū)的記錄 、 向政府部門遞交報告的記錄 、 每一步應急行動的記錄等 。 對事故應急起監(jiān)控作用 。 從記錄到預案 ， 層層遞進 ， 組成了一個完善的預案文件體系 ， 從管理角度而言 ， 可以根據這四類預案文件等級分別進行歸類管理 ， 既保持了預案文件的 完整性 ， 又因其清晰的條理性便于 查閱和調用 。 四 、 應急預案的編制過程 (1)成立由各有關部門組成的預案編制小組 ， 指定負責人 。 (2)參閱現有的應急預案 。 這是防止預案相互交叉和矛盾 、 獲取相關資料的有效辦法 ， 有利于促進所制定的預案與其他應急預案的協調 。 (3)危險分析 。 包括危險識別 、 脆弱性分析和風險分析 。 (4)應急準備和應急能力的評估 。 確認現有的預防措施和應急處理能力 ， 并對其充分性進行評估 。 (5)完成應急預案編制 。 提出應急所需的人員 、 設備和程序 。 (6)預案的批準 、 實施和維護 。 提出預案的落實 、 更新 、 培訓和演練計劃 。 五 、 重大事故應急預案核心要素及編制要求 核心內容 應包括下列內容： (1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測 、 辨識 、評價； (2)規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責； (3)應急救援行動的指揮與協調； (4)應急救援中可用的人員 、 設備 、 設施 、 物資 、 經費保障和其他資源 ， 包括社會和外部援助資源等； (5)在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命和財產 、環(huán)境安全的措施； (6)現場恢復； (7)其他 ， 如應急培訓和演練 ， 法律法規(guī)的要求等 。 一個完善的應急預案按相應的過程可分為 六個一級 關鍵要素 ， 包括 ： ① 方針與原則； ② 應急策劃； ③ 應急準備；④ 應急響應； ⑤ 現場恢復； ⑥ 預案管理與評審改進 。 形成了一個有機聯系并持續(xù)改進的 體系結構 。 ? 根據一級要素中所包括的任務和功能 ， 其中 ，應急策劃 、 應急準備和應急響應三個一級關鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素 ， 所有這些 要素即構成了重大事故應急預案的核心要素 。 (一 )、 方針與原則 方針與原則是應急救援預案的綱領 。 反映了應急救援工作的 優(yōu)先方向 、 政策 、 范圍和總體目標 ， 如保護 人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護環(huán)境優(yōu)先 。 此外 ，方針與原則還應體現事故損失控制 、 預防為主 、 常備不懈 、 統(tǒng)一指揮 、 高效協調以及持續(xù)改進的思想 。 (二 )應急策劃 應急預案的制定必須識別出重要的潛在事故類型 、 性質 、 區(qū)域 、 分布及事故后果 。根據危險分析的結果 ， 分析城市 /企業(yè)應急救援的應急力量和可用資源情況 ， 為所需的應急資源的準備提供建設性意見 。 在進行應急策劃時 ， 應當依據國家 、地方相關的法律法規(guī) 。 應急策劃 包括 危險分析 、 資源分析以及法律法規(guī)要求 三個二級要素 。 1． 危險分析 危險分析的最終目的是要明確 應急對象(存在哪些可能的重大事故 )、 事故 性質及其影響范圍 、 后果嚴重程度 等 ， 為應急準備 、應急響應和減災措施提供決策和指導依據 。危險分析 包括 危險識別 、 脆弱性分析和風險分析 。 危險分析應依據國家和地方有關的法律法規(guī)要求 ， 結合城市 /企業(yè)的具體情況來進行 。 危險分析的結果應能提供： (1)地理 、 人文 (包括人口分布 )、 地質 、 氣象等信息； (2)城市 /企業(yè)功能布局 (保護目標 )及交通情況； (3)重大危險源分布情況及主要危險物質種類 、 數量及理化 、 消防等特性； (4)可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析； (5)特定的時段 (例如 ， 人群高峰時間 、 度假季節(jié) 、大型活動 )； (6)可能影響應急救援的不利因素 。 2． 資源分析 針對潛在的主要危險 ， 應明確應急救援所需的資源 ， 可支配的應急力量和資源： (1)城市 /企業(yè)的各類應急力量的組成及分布情況； (2)各種重要應急設備 、 物資的準備情況； (3)上級救援機構或相鄰城市 /企業(yè)可用的應急資源 。 通過分析已有能力的不足 ， 為應急資源的規(guī)劃與配備 、 與相鄰地區(qū)簽訂互助協議和預案編制提供指導 。 3． 法律法規(guī)要求 應急救援有關法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障 。 應列出國家 、 省 、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案 、 應急準備和應急救援有關的法律法規(guī)文件 ， 以作為預案編制和應急救援的依據和授權 。 (三 )應急準備 應急準備應當依據應急策劃的結果開展 ， 包括 各應急 組織 及其職責權限的明確 、 應急 資源 的準備 、 公眾教育 、 應急人員 培訓 、 預案演練和互助協議的簽署等 。 1． 機構與職責 為保證應急救援工作的反應迅速 、 協調有序 ， 必須建立完善的 應急機構組織體系 ，包括城市 /企業(yè)應急管理的 領導機構 、 應急響應中心 以及各 有關機構部門 等 。 對應急救援中承擔任務的所有應急組織明確相應的 職責 、 負責人 、 候補人及聯絡方式 。 2． 應急資源 合理組建專業(yè)和社會救援力量；配備應急救援中所需的消防手段 、 各種救援機械和設備 、 監(jiān)測儀器 、 堵漏和清消材料 、 交通工具 、 個體防護設備 、 醫(yī)療設備和藥品 、生活保障物資等 ， 并定期檢查 、 維護與更新 ， 保證始終處于完好狀態(tài)；對應急資源信息實施有效管理與更新 。 3． 教育 、 訓練與演練 為全面提高應急能力 ， 應對公眾教育 、 應急訓練和演習作出相應的規(guī)定 ， 包括其內容 、 計劃 、 組織與準備 、 效果評估 等 。 公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面 。 作為應急準備的一項內容 ， 應對公眾的日常教育作出規(guī)定 ， 尤其是位于 重大危險源 周邊的人群 ， 使其了解潛在危險的性質和健康危害 ， 掌握必要的自救知識 ， 了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點 ， 了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求 。 應急訓練的基本內容： 基礎培訓與訓練：