【文章內容簡介】 、 武警 、 臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； ? 社會專業(yè)技術服務機構 、 物資供應企業(yè)的互助協(xié)議； ? 形成附件 。 事故預案編制及演練教程 56 28個要素 （ 由下到上 ） ? 確定報警的機構及原則； ? 確定報警方式 ， 如電話 、 警報器等； ? 確定 24小時與政府主管部門的通訊 、 聯(lián)絡方式； ? 制定報警信息單 ， 詳細記錄事故情況 ， 如事故地點 、事故類型 、 危險物質 、 傷亡情況 、 影響范圍 、 事態(tài)控制情況等； 事故預案編制及演練教程 57 28個要素 （ 由上到下 ） ? 警報和緊急公告的機構和標準原則； ? 明確向公眾報警的標準 、 方式 、 信號等 ， 應明確各種警報信號的不同含義 ， 協(xié)調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域； ? 重要的公告信息 （ 包括健康危險 、 自我保護 、 疏散路線 、醫(yī)院等 ） ； ? 特殊情況下警報：警報的盲區(qū) 、 特殊需要的人群及地點 、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； ? 制定標準化或填空式公告樣本 。 事故預案編制及演練教程 58 28個要素 ? 建立協(xié)調總指揮 、 現(xiàn)場應急搶險指揮； ? 建立現(xiàn)場指揮 、 協(xié)調和決策程序 ， 對事故進行初始評估 ， 確認緊急狀態(tài) ， 有效地確認響應級別 （ 一級 ， 二級 ， 三級響應等 ） 和搶險救援行動指令； ? 確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則； ? 指揮和協(xié)調現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； ? 合理高效地使用應急資源等 。 事故預案編制及演練教程 59 28個要素 ? 應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序； ? 規(guī)定所需的各類通訊設施 ,確保通訊器材完好； ? 維護通訊系統(tǒng)； ? 設立備用通訊系統(tǒng)； 事故預案編制及演練教程 60 28個要素 ? 確定實施疏散的緊急情況； ? 明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構和負責人； ? 預防性疏散準備 ， 疏散區(qū)域 ， 疏散距離 ， 疏散路線 ， 疏散運輸工具 ， 安全蔽護場所的規(guī)定； ? 應考慮疏散人群的數(shù)量 ， 需要的疏散時間 ， 可利用的時間 ， 風向等環(huán)境變化 ， 老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； ? 做好疏散人群的生活安置 ， 保障條件； ? 明確負責執(zhí)行和核實疏散居民 （ 包括通告 、 運輸 、 交通管制 、 警戒 ） 的機構； ? 核查疏散人數(shù) ， 記錄疏散情況； ? 臨時安置場所的管理和運轉負責部門； ? 臨時安置場所的食品 、 水 、 電力 、 醫(yī)療 、 消毒 、 治安等的安排； ? 臨時安置場所的標志 。 事故預案編制及演練教程 61 28個要素 ? 確定警戒的機構和職責； ? 應制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序 ， 保障救援隊伍 、 物資運輸和人群疏散等的暢通； ? 交通管制 、 路口封鎖 、 指揮中心警戒 、 事故現(xiàn)場警戒； ? 制定對特殊設施和人群的安全保護措施 （ 如學校 、 幼兒園 、殘疾人等 ） ； ? 確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定 。 事故預案編制及演練教程 62 28個要素 ? 醫(yī)療資源的數(shù)量； ? 規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織 ， 傷員的分類救護和轉送方法； ? 搶救藥品 、 醫(yī)療器械；消毒 、 解毒藥品等； ? 急救點設置 ， 化學品受傷和疾病感染人員的隔離 、 凈化和治療； ? 死亡認定與處置； ? 醫(yī)療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等 。 事故預案編制及演練教程 63 28個要素 （ 事態(tài)監(jiān)測 ） ? 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序 ， 為現(xiàn)場的救援決策提供支持； ? 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模 ， 事態(tài)的發(fā)展趨向 、 傷亡情況 、 危險物質的濃度及擴散狀況 ， 食物 、 水源 、 環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等 。 事故預案編制及演練教程 64 28個要素 * ? 現(xiàn)場搶險的目標和原則； ? 現(xiàn)場搶險的操作程序； ? 現(xiàn)場搶險人員的要求； ? 現(xiàn)場搶險物資 、 設備的要求； * 針對特殊的風險如危險化學品事故 、 火災等 ， 需進一步制定詳細的搶險程序和方案 ， 包括使用特殊的應急救援人員 、 專家 、 技術 、方法 、 材料 、 設備等手段達到控制和消除事故目的 。 事故預案編制及演練教程 65 28個要素 ? 為保證應急人員在搶險中免受傷害 ， 應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關程序 ， 保證其安全； ? 內容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序 進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定 進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應急救援人員的清點規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設備的正確配備 個人安全預防措施等 。 事故預案編制及演練教程 66 28個要素 ? 對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故 ， 應建立環(huán)境保護程序； ? 控制環(huán)境污染擴大的方案； ? 及時清除污染； ? 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測； ? 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等 。 事故預案編制及演練教程 67 28個要素 ? 明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發(fā)言人 ， 準確發(fā)布事故信息； ? 明確信息發(fā)布的審核 、 批準程序和格式； ? 準確通告事故發(fā)生 、 救援及人員傷亡情況； ? 為公眾了解防護措施 、 查找親人下落等有關問題提供咨詢服務 。 事故預案編制及演練教程 68 28個要素 ? 應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序 ， 保證應急資源及時合理的調配與高效使用； ? 內容包括：應急資源供給的機構 應急資源調用指令的響應 應急資源供給的記錄 應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應急設備的及時回收與清點等 事故預案編制及演練教程 69 28個要素 ? 應制定現(xiàn)場恢復程序 ， 保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險； ? 開展事故原因調查 ， 掌握第一手材料和證據； ? 內容包括： 明確決定終止應急 ， 恢復正常秩序的機構和負責人； 宣布應急取消的程序； 恢復正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調查與后果評價 。 事故預案編制及演練教程 70 28個要素 ? 應建立應急預案制定 、 修改 （ 修訂 ） 、 審核 、 批準和發(fā)放的程序 ，保證預案的及時更新和有效性； ? 應經常檢查和修改的信息： 應急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險化學品的名稱 、 數(shù)量 、 性質及所處位置； 工廠地圖的變化； 運輸路線的變化； 應急服務組織； 應急資源的變更； 新的重要機構 ， 新的居民區(qū)等 。 ? 根據演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題 ， 不斷修訂完善應急預案的內容 。 事故預案編制及演練教程 71 28個要素 (1) 危險分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應急資源附件 (5) 教育、培訓、訓練和演習附件 (6) 技術支持附件（危化品數(shù)據庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件 事故預案編制及演練教程 72 十三、事故應急救援預案的編制過程 第一階段：成立應急預案編制小組； 第二階段：調查研究 ， 收集資料； 第三階段：全面分析 ， 科學評估； ① 危險源的分析； ② 危險度評估； ③ 救援力量的分析等； ④ 應急準備和應急能力的評估 ， 確認其現(xiàn)有的預防措施 及能力 ， 分析其充分性 。 第四階段：分工負責 ， 組織編寫預案； 第五階段：制定預案要實地勘察 ， 反復修改； 第六階段： 應急預案的實施 。 事故預案編制及演練教程 73 預案編制流程 明確預案編制的必要性 成立編制小組，選定負責人 開始編制 已有預案回顧 評估應急能力 危險識別與分析 企業(yè) 應急 能力 城市應急能力 編制預案 預案 評審 與發(fā)布 預案的實施 事故預案編制及演練教程 74 ① 一級文件：應急預案管理手冊 ， 是對預案總體 、 全面的概述； ② 二級文件：各種程序文件 （ 所謂程序是指完成某一項任務的途徑 5W+H） ； ③ 三級文件：說明書 （ 對程序中的特定任務和某些行動細節(jié)進行說明 ） ； ④ 四級文件：應急行動的記錄 （ 如通訊記錄 、 進出危險區(qū)記錄等 ） 。 十四、應急救援預案的完整文件層次 事故預案編制及演練教程 75 1． 定期評審和修訂 。 （ 如一年 ） 2． 不定期評審和修訂 。 ?培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題 ?重大事故災害的應急經驗與教訓 ?國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化 ?本地區(qū) （ 單位 ） 或周邊危險源及環(huán)境的變化 。 十五、應急救援預案評審方法 評審時機 事故預案編制及演練教程 76 十五、應急救援預案評審方法 評審準則 兼容性 符合性 實用性 功能 (職能 )完整 應急過程完整 適應范圍完整 通訊信息準確 職責描述準確 適應危險性質及種類準確 易于查詢 語言簡潔，通俗易懂 層次及結構清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預案一致或兼容 可操作性或實用性 評審準則 完整性 準確性 可讀性 事故預案編制及演練教程 77 評審類型 評審人員 評審目標 內部評審 預案編制成員 預案語句通暢、內容完整。 外部評審 同行評審 有編制成員類似資格或專業(yè)人員 聽取同行對預案的客觀意見 上級評審 對預案有監(jiān)督職責的個人或組織 對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾 社區(qū)評審 社區(qū)公眾、媒體 改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受。 政府評審 政府部門的有關專家 確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。 十五、應急救援預案評審方法 評審類別 事故預案編制及演練教程 78 十五、應急救援預案評審方法 評審、發(fā)布過程 內部評審 編寫 同行評審 上級評審 政府評審 社區(qū)評審 修改 修改 修改 發(fā)布 事故預案編制及演練教程 79 A 基本預案評審 A1預案發(fā)布 A2應急組織機構署名 A3術語與定義 A4相關法律法規(guī) A5方針與原則 A6危險分析 A7應急資源 A8機構與職責 A9教育、培訓與演練 A10與其他應急預案關系 A11互助協(xié)議 A12預案管理 B 應急功能設置評審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報和緊急公告 十五、應急救援預案評審方法 評審項目（ 31項） B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測與評估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關系 B11應急人員安全 B12消防和搶險 B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場恢復 C 特殊風險管理 C1特殊風險 C2特殊風險應急功能設置 D 標準操作程序 D1標準操作程序編制 D2標準操作程序格式 D3標準操作程序內容 事故預案編制及演練教程 80 將 31項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標，檢驗和評價應急預案與法規(guī)、標準和重大事故應急需求的符合程度。對比應急預案和檢