【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的市場(chǎng)支配權(quán)利，更重要的是，即使自由競(jìng)爭(zhēng)存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，也比規(guī)制失靈帶來(lái)的危害小。從根本上講，這種觀點(diǎn)缺乏理論的支持。首先，沒(méi)有任何證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)壟斷甚至私人壟斷優(yōu)于國(guó)家壟斷；其次，在一定條件下，比如允許最終市場(chǎng)的非線性定價(jià)，確實(shí)會(huì)在一定程度上消除合謀等問(wèn)題，但它不足以解決互聯(lián)互通的激勵(lì)問(wèn)題，因?yàn)榧偃缭试S主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商對(duì)同網(wǎng)和異網(wǎng)通話實(shí)行區(qū)別定價(jià)，就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通的徹底崩潰。再比如，在市場(chǎng)不均衡的條件下，一方面主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商可能不愿與新進(jìn)入者互聯(lián)互通，但另一方面，新進(jìn)入者為了避免主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的激烈反應(yīng)，也沒(méi)有與主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額而激烈競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)，所以即使放松所有的規(guī)制，也不會(huì)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。 　　因此，至少在沒(méi)有找到其它方法之前，對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制仍然是實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。當(dāng)然，從邏輯上講，不應(yīng)該放棄尋找其它實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的條件，或者從政策角度講，應(yīng)該繼續(xù)尋找其它實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的政策手段。 第二， 加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管 電信行業(yè)有其自身運(yùn)營(yíng)的特征，要維持電信市場(chǎng)有序的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)監(jiān)管效能，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管顯的猶為重要。 目前電信行業(yè)的監(jiān)管主要有以下幾個(gè)弊端：（一）競(jìng)爭(zhēng)失控。從國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)秩序看，移動(dòng)電話、IP電話等業(yè)務(wù)的價(jià)格戰(zhàn)屢禁不止，資費(fèi)混亂，同業(yè)排擠打壓現(xiàn)象突出。電信基礎(chǔ)建設(shè)缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài)，行業(yè)平均贏利能力銳減，從而影響電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的良性發(fā)展和社會(huì)公眾通信福利水平的提高。（二）監(jiān)管力量薄弱。目前，我國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)雖已組建，但不能有效地發(fā)揮監(jiān)管職能，而且現(xiàn)有人員的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，很難實(shí)施有效的監(jiān)管。（三）監(jiān)管法律體系不健全。由于我國(guó)電信改革采用邊重組、邊立法的方式進(jìn)行，這就使《電信條例》及其配套法規(guī)、規(guī)章存在著較嚴(yán)重的滯后性。從實(shí)踐上看，《電信條例》存在許多需要完善的部分，如電信建設(shè)部分的管理缺乏具體規(guī)定、外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后沒(méi)有相當(dāng)?shù)囊?guī)章等。就目前我國(guó)電信業(yè)的狀況，難以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要。我國(guó)至今尚未有一部完整成文的《電信法》，這既不符合WTO的規(guī)定，也使電信監(jiān)管缺乏權(quán)威，很難保證電信市場(chǎng)的健康發(fā)展及公平競(jìng)爭(zhēng)。（四）監(jiān)管行為不夠規(guī)范。既當(dāng)裁判員，兼當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不對(duì)稱監(jiān)管不力，企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境顯失公平。（五）對(duì)具體企業(yè)的監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管不到位，使國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏真正向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，在競(jìng)爭(zhēng)上執(zhí)著運(yùn)用于排他性手段，經(jīng)營(yíng)上主要靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。 由于存在以上弊端電信行業(yè)監(jiān)管應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）健全監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。電信是一個(gè)需要政府管制的行業(yè)，不能單方面依靠市場(chǎng)的自行調(diào)節(jié)，特別是近10年，電信領(lǐng)域引入“管制”更顯緊迫，這是電信環(huán)境變化引起的結(jié)果。這種管制，就是政府以法律形式對(duì)電信企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，使其達(dá)到法律要求的嚴(yán)明和公正，并有權(quán)對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。要切實(shí)做到電信業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與政府調(diào)控并舉，盡快建立和明確承擔(dān)制訂電信市場(chǎng)管理法規(guī)、規(guī)定許可證發(fā)放數(shù)量與程序、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、推行電信普遍服務(wù)政策、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)行稅制調(diào)整，以及指導(dǎo)電信企業(yè)自律規(guī)范的職能機(jī)構(gòu)。 （二）建立適應(yīng)入世要求的監(jiān)管規(guī)制框架。政府電信行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加緊制訂有關(guān)法律、法規(guī)，特別是針對(duì)加入WTO的行業(yè)規(guī)制方面的研究。由于WTO有其自身的游戲規(guī)則，我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展也面臨著遵從新規(guī)則、掌握新規(guī)則、利用新規(guī)則的挑戰(zhàn)，逐步形成“依法監(jiān)管、開(kāi)放公平、對(duì)我有利”的競(jìng)爭(zhēng)局面。（三）預(yù)先確定互聯(lián)互通規(guī)則。在電信業(yè)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)并不是一件容易的事，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)肯定會(huì)面臨著許多困難。由于本地網(wǎng)絡(luò)和接入市場(chǎng)具有自然壟斷性，競(jìng)爭(zhēng)難以展開(kāi)，因此，新進(jìn)入者往往需要借助互聯(lián)互通政策，或者特殊的市場(chǎng)準(zhǔn)入幫助。設(shè)計(jì)一個(gè)好的互聯(lián)互通政策是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，其核心是形成一套合理的準(zhǔn)入和接入政策。接入政策不但要保證適當(dāng)補(bǔ)償原運(yùn)營(yíng)商，而且還要保證有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于新進(jìn)入者需要有很大的沉淀投資，而接入費(fèi)又是盈利的決定因素，所以需要利用規(guī)制在事先確定好互聯(lián)互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進(jìn)行事后干預(yù)，資本市場(chǎng)就會(huì)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)作出相應(yīng)的反應(yīng)，假設(shè)企業(yè)必須借助資本市場(chǎng)融資，那么這種不確定性就會(huì)增加現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的融資成本。（四）采取有效手段制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是規(guī)范資費(fèi)價(jià)格調(diào)控手段。電信市場(chǎng)的開(kāi)放，并不一定意味著徹底地放開(kāi)電信資費(fèi)，而是對(duì)電信服務(wù)的零售價(jià)格繼續(xù)保持適度的規(guī)制監(jiān)控。二是有效整合現(xiàn)有電信資源潛力，避免重復(fù)建設(shè)和盲目的擴(kuò)張。監(jiān)管部門起到行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用，使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商之間既有責(zé)任分工，又有合理的發(fā)展空間。三是創(chuàng)造公平的融資機(jī)會(huì)和渠道。從過(guò)去主要依靠政策轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)實(shí)行多渠道籌集資金，如通過(guò)銀行間接融資、發(fā)行企業(yè)債券、爭(zhēng)取提供賣方信貸或延長(zhǎng)分期付款期限、上市吸收社會(huì)資金以及合作聯(lián)營(yíng)、互惠開(kāi)拓電信市場(chǎng)等。四是建立反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督處罰機(jī)制。如暫?；虻蹁N許可證，責(zé)令向受害方賠償?shù)取＃ㄎ澹┘涌旖⑵毡榉?wù)機(jī)制。迄今為止，我國(guó)的電話普及率仍然很低，在偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是如此，因此普遍服務(wù)作為政策目標(biāo)來(lái)講，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防仍然具有十分重要意義。 傳統(tǒng)意義上，普遍服務(wù)主要是通過(guò)交叉補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是在電信開(kāi)放以后，這種資費(fèi)結(jié)構(gòu)或者交叉補(bǔ)貼機(jī)制顯然不可能再維持下去。在一般情況下，競(jìng)爭(zhēng)與交叉補(bǔ)貼是互