【文章內(nèi)容簡介】 不得了。雖然一季度整體形勢“火爆”，但大幕之下隱憂不少。一要看到發(fā)展速度上的差距。從內(nèi)部看，一季度地方財政收入增幅 %，但國稅征收增幅僅為 %，明顯拖了全縣后腿。雖有重點企業(yè)停產(chǎn)、國有企業(yè)改革等客觀因素的影響，我看關(guān)鍵還是工作力度、工作方法的問題。地稅征收雖然增幅較高，但制造業(yè)納稅同比下降 22%，也需要認真分析原因。 12 月份固定資產(chǎn)投資增長 %，低于 去年同期 個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 %，低于去年 個百分點，我們原來工業(yè)指標一直位居全市前列，這個優(yōu)勢已經(jīng)失去（目前各項指標僅處于中游）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，雖然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入增幅較高，但是仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅呈個位數(shù)，甚至是負增長（開發(fā)區(qū) 3%，韓崗 %，大路口 %）。從全州看， 12月份在 13 個縣市區(qū)中，我縣大部分指標排名不太理想，固定資產(chǎn)投資絕對量和增幅分別列第 10 位和第 9 位；規(guī)模以上工業(yè)增加值列全市第 7 位，比去年底下降 4 個位次，爭先進位壓力較大。二要看到工作成效上的差距 。突出表現(xiàn)為工程建設(shè)啟動慢、進度慢，重點項目落地慢、建設(shè)慢。一些具備開工條件的工程項目，遲遲不見進展。具體到“三重”工作，前期準備時間過長：城建工作線 31 項重點工程，仍有 19 項停留在手續(xù)辦理、規(guī)劃設(shè)計上。在 20 個重點項目中， 5 個是往年續(xù)建項目，只有 2 個有形象進度； 15 個新建項目，只有 3 個有形象進度。無論重點工程，還是重點項目，建設(shè)進度大多落后時間進度。三要看到工作狀態(tài)上的差距。今年春節(jié)過后第一個大會仍是作風(fēng)建設(shè)大會，隨后我們又組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門負責(zé)人以及部分企業(yè)家到xxx 考察學(xué)習(xí)，目的就是推動工作早落實?，F(xiàn)在 第一季度過去了，有的部門、單位還沒有找到感覺，沒有真正進入狀態(tài)，沒有真正緊張起來，一些重點工作甚至還沒“搭上手”；一些有效的機制、辦法和措施沒有用足用好用到位，工作調(diào)度跟進慢，通報制度不堅持，平時情況不掌握，工作過程不督導(dǎo)，最后問題一大堆。 講差距不是否定成績，講問題不是悲觀消極，而是希望大家看到形勢復(fù)雜嚴峻的一面，保持清醒頭腦，增強憂患意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要對各自工作對對號、把把脈，從主觀上、作風(fēng)上找找差距、查查不足。我看有幾種消極現(xiàn)象必須引起重視：有的領(lǐng)導(dǎo)干部畏難、焦慮、發(fā)愁，甚至束手無策、聽天由 命、聽之任之；有的怕字當頭，一事當前，左顧右盼、患得患失，為了不出事、寧可不干事；有的工作虛浮，虛招多、形式多，問題明明在那里擺著，卻睜一只眼閉一只眼、甚至兩只眼都閉上，視而不見、不去解決；有的對工作不用心、不動腦、不研究，對本地本單位的基本情況都不掌握，心中無數(shù)，一問三不知；有的懈怠疲沓，不積極、不主動，對縣委、縣政府安排部署的工作被動應(yīng)付、不催就不動，有上文沒下文。凡此種種，都是發(fā)展的大敵，在當前困難壓力大的情況下更是要不得。 所謂“信心堅定”，就是要對我縣的發(fā)展充滿信心：雖然今年經(jīng)濟形勢下行壓力仍 然較大，但整體形勢是對我們有利的。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費、社保、投資等方面的系列政策逐步落地顯效，去年來又在降準降息、推進 PPP 模式、支持基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)改造、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展等方面出臺了一系列政策措施，宏觀經(jīng)濟環(huán)境越來越寬松，這些都為我們完成全年目標創(chuàng)造了條件、提供了支撐。 2020 年 3 月 18 日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，預(yù)計今年 營改增將減輕企業(yè)稅負 5000 多億元。只要房地產(chǎn)形勢好，就能帶動五十多個產(chǎn)業(yè)回升，對我們專用車產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種積極的信號。從我縣實際看，我們創(chuàng)造的系列重大機遇正加速放大轉(zhuǎn)化，省州對我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)支持力度越來越大，我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)、出版印刷（全媒體教育服務(wù)）產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)競爭力越來越強。我們抓在手里的項目，數(shù)量多、投資大。比如，兩條國省道升級改造、繞城段改線（新二環(huán)）投資接近 14 億元，教薄改造、大班額等事項總投資規(guī)模超過 10 億元；鐵水聯(lián)運航道疏浚工程不低于 5 億元； XX 路改造、雙楊路大修、 ****通用 機場啟動、環(huán)城河治理，再加上拳鋪工業(yè)園三個中心、玻璃產(chǎn)業(yè)園、涂料產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)污水處理管網(wǎng)等“三重”工程， 今年度重點工程項目硬投資額度至少 50 億元以上，這必將成為 ****跨越趕超的強勁動力。 2020 年 ****發(fā)展建設(shè)，勢必呈現(xiàn)火爆態(tài)勢，甚至在濟寧來說都會獨樹一幟。 面對形勢好、時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀，大家一定要科學(xué)把握形勢，既要看到困難壓力，保持清醒頭腦；又要看到機遇優(yōu)勢、堅定發(fā)展信心。每位縣級領(lǐng)導(dǎo)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要樹立任務(wù)觀點、強化時間觀念，以堅決的態(tài)度把承擔(dān)的任務(wù)扛起來，大干二季度，確保實現(xiàn)“雙過 半”。 二、咬定發(fā)展目標，聚焦重點工作 當前我們的目標是什么？就是確保時間任務(wù)“雙過半”，為實現(xiàn)全面目標奠定基礎(chǔ)。為此，我們要以 16 條工作線為牽動，加快推進“三重”工作。關(guān)于二季度重點工作，侯縣長已經(jīng)做了具體安排。我在這里，強調(diào)幾項重點工作（就是六個聚焦）。 （一）聚焦“轉(zhuǎn)方式”，更大力度推進供給側(cè)改革。這個問題無法回避，市委專門對這項工作作出了安排部署。目前看，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是大勢所趨、也是必由之路，是緊迫任務(wù)、也是長期過程，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)把握。 ****“轉(zhuǎn)型發(fā)展”怎么轉(zhuǎn)？一定要結(jié)合自己的實 際；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”？也要因地制宜，打好優(yōu)勢仗、特色仗。就第一產(chǎn)業(yè)來說，我縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、鏈條短的問題比較突出，但是我們優(yōu)勢明顯， ****是農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣，魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊、黑豬還有青魚，都是我們的品牌，但是我們產(chǎn)業(yè)化不夠。下一步，要在產(chǎn)業(yè)化、品牌化上下更大功夫，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大規(guī)?；N植養(yǎng)殖大幅度提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比如小安山鎮(zhèn)、館驛鎮(zhèn)和灘湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多思考、多研究。就第二產(chǎn)業(yè)來說，我縣工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、層次低、競爭力不強的問題相對突出，但“四大產(chǎn)業(yè)”都是朝陽 產(chǎn)業(yè)、后勁很足，在宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，受到的影響不大。前不久，縣幾大班子召開了出版印刷產(chǎn)業(yè)推進會，感覺發(fā)展形勢非常好，企業(yè)家信心非常足，正在加速向數(shù)字化、全媒體轉(zhuǎn)型，下步我們將這個產(chǎn)業(yè)改名為“全媒體教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”比較合適。近期，我們正在籌備專用汽車產(chǎn)業(yè)推進會，謀劃好下步發(fā)展思路。我的想法是，逐個產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)場分析，包括油漆涂料（已經(jīng)召開現(xiàn)場會）、軸承、農(nóng)機配件、玻璃加工、酒曲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都要逐項研究轉(zhuǎn)型升級問題。四大產(chǎn)業(yè)辦公室既然已經(jīng)成立，就要發(fā)揮好引領(lǐng)發(fā)展、牽頭服務(wù)、規(guī)劃制定、政策對接的作用，在推動主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上真正取得實效。對四大產(chǎn)業(yè)辦公室要進行考核，由考核辦和經(jīng)信局負責(zé)，不能干與不干一個樣。就工業(yè)問題，近期我們正在籌備工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會，堅持“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”不動搖，轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，膨脹升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升工業(yè)經(jīng)濟的實力、層次和水平。就第三產(chǎn)業(yè)來說，存在著占比低、層次低的問題，也是我們的一大短板，去年占比 %，低于全市 個百分點，遠低于全省全國水平。我縣第三產(chǎn)業(yè)水平不高，一個重要原因就是城市經(jīng)濟發(fā)育不夠，文化旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，但這恰恰是我們的優(yōu)勢： ****水滸文化得天獨厚，旅 游的文化優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢非常明顯； ****城市框架全面拉開，區(qū)域交通優(yōu)勢日益凸顯。下一步，我們要把突破城市經(jīng)濟、培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點方向，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升、占比提高。目前，我縣城市建設(shè)正在積極推進。這里重點強調(diào)一下突破文化旅游業(yè)問題。文化旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量方面具有獨特優(yōu)勢。在發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，美國的文化產(chǎn)業(yè)與軍事工業(yè)一起，成為兩大經(jīng)濟支柱；日本文化產(chǎn)業(yè)已超過汽車工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)發(fā)達城市中， XX、上海、深圳 文化產(chǎn)業(yè)占 GDP比重分別達到 %、 12%、 %， XX 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達到%。作為水滸文化發(fā)源地，我們 ****文化旅游資源這座“金礦”的價值遠遠沒有發(fā)掘出來。我們要進一步強化機遇意識、緊迫意識，抓住與港中旅等大集團合作的機遇，科學(xué)謀劃、精心創(chuàng)意，著力打造****文化旅游品牌，下決心把文化旅游產(chǎn)業(yè)培植成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。近期，市里要組織到文化旅游先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，制定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》，并召開大會進行專題部署。我們要認真抓好貫徹落實，確保這項工作取得突破進展。 （二）聚焦 “穩(wěn)增長”，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。當前，要把穩(wěn)增長作為全縣工作的重中之重，既要在“穩(wěn)”上下功夫，穩(wěn)住行業(yè)、穩(wěn)住企業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟向好勢頭；又要在“增”上見成效，確保 GDP、投資、就業(yè)平穩(wěn)較快增長。工業(yè)是我縣經(jīng)濟的主體，穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)企業(yè)。一要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度。經(jīng)信部門作為工業(yè)經(jīng)濟主管部門，要牽頭搞好動態(tài)性、前瞻性分析研究，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報，協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題。要持續(xù)深入開展“雙增雙節(jié)”活動，引導(dǎo)企業(yè)通過加強內(nèi)部管理挖潛力、塞漏洞、降成本，拓展企業(yè)利潤效益空間。特別是經(jīng)信和科技部門， 要加大政策引導(dǎo)支持力度，調(diào)動企業(yè)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出適銷對路的新產(chǎn)品，以創(chuàng)新贏得市場。二要開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)”活動。習(xí)近平總書記在今年“兩會”上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家既要親、又要清，既要保持關(guān)系清白純潔，更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。我們既然作出了領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點企業(yè)的決策，就要把這項工作抓在手上，抓實抓好。領(lǐng)導(dǎo)包保要做到“三明確”：明確企業(yè)的年度目標，明確幫助企業(yè)解決的問題，明確包保時間要求，不要“虛著包”，每月包保企業(yè)保證兩天時間到企業(yè)開 展工作，從這個月開始，從縣級領(lǐng)導(dǎo)干部做起。三要抓好財稅增收節(jié)支工作?？h委書記辦公會每月聽取一次財稅工作情況，也是為了對財稅工作搞好宏觀把握。財稅部門要把穩(wěn)財稅作為穩(wěn)增長的重要任務(wù)，卡緊節(jié)點、壓實任務(wù)，將財稅征收任務(wù)分解到稅務(wù)部門，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把時間具體到季、落實到月、落實到旬，確保稅收足額均衡入庫。要強化稅收征管，堅持大稅小稅一起抓，既要抓大企業(yè)、大稅種，也要抓小稅種、零星分散稅源，確保應(yīng)收盡收。要把稅收紀律挺在前面，堅持依法治稅、依法征稅，加大稅務(wù)稽查力度，既要打擊偷稅漏稅行為，又要嚴查人情稅、關(guān)系稅。同 時要注意財政收入質(zhì)量問題，進一步提高稅收占比，把非稅占比調(diào)整到優(yōu)化比例上來。 （三）聚焦“強支撐”，全力抓招商上項目。不論是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，要害是項目，重點是招商。要一心一意抓招商。市委、市政府明確要求：今年縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人至少要引進 1 個 10 億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，副書記至少引進 1 個 5 億元以上的產(chǎn)業(yè)項目；對縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人外出招商天數(shù)、拜訪企業(yè)數(shù)和簽約項目數(shù)每月要進行通報，對新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)“四新重大項目”實行月公示。并且明確提出，第三季度的現(xiàn)場觀摩，重點觀摩縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長和 副書記包保推進的項目。這個調(diào)子，與我們縣委、縣政府提出的要求是和拍的。下一步，我們要把力量更加向招商引資傾斜，積極主動適應(yīng)招商環(huán)境的新變化，轉(zhuǎn)變招商方式，改進招商方法，全力推進招商引資實現(xiàn)新突破。今年市里設(shè)計了 12 個重點專題招商，每個月都有集中招商活動，縣商務(wù)局要積極對接、精心組織、持續(xù)掀起招商熱潮。關(guān)于如何開展招商工作？不久前我在上海集中招商調(diào)度會上專門提出過要求，這里不再贅述。特別提醒的是，要處理好“兩個關(guān)系”：一是政策與對策的關(guān)系，既要研究國家政策、用好國家政策、不違背國家政策，又要在把握中變通，在變 通中堅持，因地制宜地創(chuàng)造出有吸引力的政策，有些重點項目可以一事一議、特事特辦；二是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要強調(diào)招商引資的規(guī)模，又要注重招商引資的結(jié)構(gòu)，不能饑不擇食，挖到籃里都是菜，不能上的時候歡天喜地，將來成為累贅和包袱。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要重點抓好 4 月份“招商活動月”安排，集中開展好在外招商活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、部門分管招商的班子成員，都要保證在外招商兩周以上，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要保證在外招商一周，確保在重大工業(yè)項目招引上實現(xiàn)新突破。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們還是那個要求：年底前“竣工一個、開工一個、簽約一個”億元以上項目，這 一點作為“一票否決”事項必須保障，必須砸死。二要盡心盡力搞服務(wù)。簽約的項目要及時移交大項目辦公室。為加快項目建設(shè)進度，縣里實體化運作大項目辦，由發(fā)改局調(diào)劑了幾名工作人員靠上工作，目前看，在項目建設(shè)服務(wù)方面已經(jīng)有了明顯改善，但還不夠，還要進一步提升。下一步，要充實縣大項目辦，做大代辦主體，凡是納入“三重”工作的項目，都要推行行政審批和各項收費不與部門見面、項目占地補償和施工建設(shè)不與群眾直接見面的“兩不見面”全程代辦制度，并以這一制度實施，牽動其它各項措施落實。大項目辦代辦員要全程跟蹤服務(wù)，從項目簽約轉(zhuǎn)入項目辦 開始，到項目審批、開工、竣工，全過程實行跟蹤代辦服務(wù)，以扎扎實實的服務(wù)推動項目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達效。同時，我們要注重招商環(huán)境的打造，既要采取有效措施把投資者吸引過來，又要注重安商，注重招商政策的連續(xù)性。不論是不是自己在任時招來的企業(yè)，該兌現(xiàn)的政策要兌現(xiàn)、該服務(wù)的要靠上，對落戶的企業(yè)要積極幫助解決實際困難，持續(xù)提升企業(yè)投資信心。三要全力全速抓推進。年初我們對 20 個重點項目明確了分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，近期對招商局移交給大項目辦的 16 個產(chǎn)業(yè)項目，也明確了分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。分包