淺析我國城市擴(kuò)張中的耕地保護(hù)(編輯修改稿)
2025-06-24 00:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 今衢江區(qū)的城市化本質(zhì)上是一種粗放式的增長模式。，黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等一些土地利用效益較低的單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū)，尚未形成商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)、娛樂、信息、辦公集中的中心商務(wù)區(qū)，城市土地級差地租得不到體現(xiàn)，以致城市土地產(chǎn)出率低，土地的經(jīng)濟(jì)價值得不到充分體現(xiàn)?！俺侵写濉爆F(xiàn)象大量存在，房屋建筑相對于城市來說都比較低矮，占地面積大，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。到了二樓以上，受利益的驅(qū)動，村民的住宅往往盡可能占用公共空間，形成“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等獨特的風(fēng)景；同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。，地方領(lǐng)導(dǎo)寄希望于“以地引資”，盲目地追求招商引資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過建大項目帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過低價征得土地來搞工業(yè)園區(qū)、招商引資，且只有通過土地獲得銀行貸款來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動城市化發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，近兩年地方政府獲得的土地出讓凈收益，每年在4000億元以上，賣地（出讓土地）的收益極大。在招商引資中門檻過低,往往使商家要多少地就給多少地,撿到籃子都是菜存在土地閑置、浪費現(xiàn)象。有的投資人受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素的影響，取得土地后無力投資，造成土地閑置，有的投資人取得土地后采取觀望態(tài)度，待機(jī)炒地，形成土地閑置,2010年衢江區(qū)引進(jìn)幾個蓄電池項目,后受浙江省蓄電池行業(yè)鉛中毒事件影響,全省禁止上蓄電池項目,結(jié)果幾個企業(yè)全受影響停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn),造成巨大損失。受地方利益的保護(hù)，企業(yè)一旦取得土地后，想怎么用就怎么用。對是否達(dá)到必要的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，國土、建設(shè)、規(guī)劃部門缺少必要的制約措施。招商引資項目方面各自為政，大家“先下手為強(qiáng)”，都優(yōu)先發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，各開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。由此產(chǎn)生的土地利用跟隨著項目跑，土地利用結(jié)構(gòu)跟著產(chǎn)業(yè)布局走。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤通報今年一季度土地違法情況時表示,2011年第一季度,全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，（），%、%（%）；執(zhí)法監(jiān)管面臨的形勢依然嚴(yán)峻。在東中部地區(qū)違法用地面積同比下降的情況下，％，違法用地反彈形勢嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，，東部、％％。％，全國土地執(zhí)法形勢總體向好，但西部地區(qū)出現(xiàn)違法用地大幅反彈。衢州市衢江區(qū)違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重的是企業(yè)違法用地依然存在但相對較少而鄉(xiāng)村農(nóng)民違法亂占耕地、濫建房屋的現(xiàn)象已呈蔓延之勢。建新房不拆舊房，繼承父輩的危房，在外地購買或新建住宅后舊房閑置，有些轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后在城里已買或已建新房，而農(nóng)村的住房仍閑置不退，私自亂搭濫建，村民在自己的住宅旁搭建廚房及廁所等附屬物，部分拆遷戶為謀取更多的補(bǔ)償而私搭亂建，有的利用自留地、承包地或向土地承包戶租賃土地建廠房。農(nóng)民存在“不占白不占，誰不占誰就吃虧”的錯誤看法。在調(diào)查過程中，國土員可以要求當(dāng)事人配合調(diào)查工作，但對于一些不配合調(diào)查的當(dāng)事人卻無法采取強(qiáng)制措施查案。在制止非法占用土地行為的過程中，土地行政主管部門向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，它是制止或終止違法行為繼續(xù)的一種手段。但在實際工作中，收效甚微，缺乏強(qiáng)制力，效力僅僅停留在書面形式上，往往出現(xiàn)了執(zhí)法人員前腳走，違法搶建者緊接著繼續(xù)搶建的狀況。另外，按照法律規(guī)定，國土資源管理部門對土地違法行為具有行政處罰權(quán)，但遇到土地違法者妨礙公務(wù)時必須由公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行處罰，如果公安部門不配合，土地管理部門則束手無策，同時對已生效的處罰，土地管理部門缺少必要的強(qiáng)制執(zhí)行手段。如交通部門有罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、沒收車輛的權(quán)力，工商部門有罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收非法經(jīng)營物品的權(quán)力，這些都不需要向法院申請就能執(zhí)行。而土地管理部門要強(qiáng)制執(zhí)行就必須向法院申請。在查處土地違法案件的過程中，國土資源的土地執(zhí)法往往孤軍作戰(zhàn)，沒有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法機(jī)關(guān)等部門綜合立體作戰(zhàn)的格局。移送案件執(zhí)行難、難執(zhí)行也是影響土地監(jiān)察權(quán)行使的關(guān)鍵因素。由于法院執(zhí)行難度大，很多案件法院以暫緩執(zhí)行為退回案件，在民眾中引起了強(qiáng)烈反響，導(dǎo)致法院失去了維護(hù)法律天平的尊嚴(yán)，政府失去了執(zhí)法的權(quán)威，國土資源部門執(zhí)法艱難。城市無序擴(kuò)張與耕地保護(hù)的矛盾城市的不斷擴(kuò)張，正在吞噬著大片大片的農(nóng)田。近幾年來，我國耕地每年要減少幾百萬甚至上千萬畝。據(jù)測算，我國城市建成區(qū)面積年均增加約11萬公頃。1978~1989年，；1990~；2000~。根據(jù)國土資源部提供的土地變更調(diào)查結(jié)果，到2006年10月31日，而在10年前的1996年，。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的省（區(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害
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