【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 截至 2020 年底，大部分河段出讓或者配置給重點(diǎn)項(xiàng)目的砂石開采權(quán)基本到期，個(gè)別縣 、 市、區(qū) （ 如江油市）已經(jīng)開展了新一輪規(guī)劃并已開始拍賣，部分縣 、 市、區(qū) （ 如簡(jiǎn)陽市、射洪縣）采砂許可期限過長(zhǎng)，達(dá)到10 年之久，至今還在期限內(nèi)。 開展全省江河重 要 河道采砂規(guī)劃意在遏制非法、違規(guī)采砂活動(dòng)，在不影響河道安全行洪的前提下合理有序地利用砂石資源。河道采砂規(guī)劃編制是推進(jìn)依法采砂管理的需要，是江河安 全行洪的需要。 河道采砂及管理存在的主要問題 （ 1）市與縣兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性差，職責(zé)不清。管理工作量大，人力資源與技術(shù)手段不足，管理機(jī)構(gòu)配置與管理工作不相適應(yīng)。部分地方認(rèn)識(shí)仍不到位，認(rèn)為管理工作難度大，成本高，不愿進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和管理，只根據(jù)實(shí)際需求定量批準(zhǔn)一定采砂場(chǎng)。 （ 2）部分縣 、 市 、區(qū) 砂石資源費(fèi)分配不明確，管理機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響職能發(fā)揮和部門積極性。 （ 3）河流中下游 一般均存在 砂石資源匱乏， 多為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 14 區(qū)，對(duì) 砂石需求量大， 盡管有的 規(guī)劃成果雖然合理，但實(shí)施效果差。 采砂方式中，中下游船采 砂石為多，采 區(qū)棄石淤積河道現(xiàn)象普遍， 不利于河勢(shì)穩(wěn)定， 清淤清障任務(wù)重，成本高。 （ 4） 部分河段采砂 規(guī)劃期 3年偏短，不利于采砂業(yè)主成本回收（尤其是船采區(qū)），也是超采的趨動(dòng)因素之一。 （ 5）采砂業(yè)主超范圍開采現(xiàn)象不多，但超深開采現(xiàn)象突出，監(jiān)管缺乏直接有效的方式，管理難度大。 （ 6）由于河網(wǎng)復(fù)雜，無堤防河段變化頻繁，河道管理范圍界定不清晰，尤其是河灘地利用與采砂活動(dòng)易形成矛盾， 以至部分村民以自采自用砂為由 利用此特點(diǎn)牟利 現(xiàn)象存在 ，造成管理困難。 對(duì)現(xiàn)狀采砂情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，分析評(píng)價(jià)各河道的采砂區(qū)（采砂點(diǎn)）分布特征，了 解砂石資源開發(fā)利用程度、水平，結(jié)合近年來河段出現(xiàn)的由采砂所引起的河道安全事件，分別從防洪、河勢(shì)、航運(yùn)、供水安全、涉水工程及設(shè)施的運(yùn)用、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)等方面分析無序采砂對(duì)河道危害和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，總結(jié)現(xiàn)狀砂石開采審批及管理上存在的主要問題，對(duì)采砂及管理存在的主要問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，總結(jié)原有規(guī)劃和管理上存在的不足，提出改善建議。 規(guī)劃的必要性與緊迫性 是江河重要河道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 我省長(zhǎng)江流域的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流所屬市、縣、區(qū)沿岸涉及 眉山市 的 彭山縣、東坡區(qū)、青神縣；樂山市 的 樂山市 中區(qū)、五通橋區(qū)、犍為縣；宜賓市 的 宜賓縣、翠屏區(qū)； 成都市的金堂縣 ；德陽市 的 綿竹市、旌陽區(qū)、廣漢市；資陽市 的 簡(jiǎn)陽市、雁江區(qū)；內(nèi)江市 的 資中縣、內(nèi)江市中區(qū)；自貢市 的 富順縣；瀘州市 的 瀘縣、龍馬潭區(qū)；綿陽市平武縣、江油、涪城區(qū)、三臺(tái)縣；遂寧市 的 射洪縣、船山區(qū)；廣元市 的 朝天區(qū)、元壩區(qū)、昭化縣、蒼溪縣；南充市 的 閬中市、南部縣、儀隴縣、蓬安縣、順慶 15 區(qū)、嘉陵區(qū)；廣安市 的 武勝縣共 14個(gè)市和 53個(gè)市、縣、區(qū) 。區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，文化資源豐富，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在四川省占有重要地位。近年來，隨著江河沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各 市 縣區(qū)砂石需求量逐 年遞增，尤其是“”汶川大地震后災(zāi)后重建項(xiàng)目的實(shí)施，砂石資源供需矛盾更加突出。為了更合理的利用有限的砂石資源，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，編制上述各市、縣、區(qū)采砂規(guī)劃報(bào)告對(duì)各流域內(nèi)采砂活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃是十分必要的。 是規(guī)范違規(guī)、無序采砂的需要 近年來隨著城市市政建設(shè)、堤防、道路、橋涵等基本設(shè)施建筑對(duì)砂石的需用量愈來愈大，采砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較快。但存在諸多問題，表現(xiàn)在管理上有多頭管理現(xiàn)象；開采后尾料的處理不及時(shí)或不處理，使得灘面出現(xiàn)坑函和殘存堆積物；部分河段掠奪式的采砂，已嚴(yán)重影響河道流態(tài)、水流通暢及行洪安全， 部分河段已影響河道自然景觀，局部河段因開采過度，時(shí)有侵占禁采區(qū)現(xiàn)象，甚至危及到堤防、橋梁等重要涉水建筑物的安全。 是江河管理的需要 目前，流域內(nèi)采砂點(diǎn)較為散亂，各河流、上下游、干支流采砂缺乏整體規(guī)劃，個(gè)別河段（河道）盜采、濫采現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分開采區(qū)已經(jīng)影響了河道兩岸堤防的安全及河勢(shì)的穩(wěn)定。為便于江河管理，掌握采砂現(xiàn)狀及采后對(duì)堤防的影響程度，分別編制岷江、沱江、涪江、嘉陵江的河道采砂規(guī)劃，更加顯得非常必要。 總之，為了保護(hù)河道沿線的防洪安全，保證水流暢通，行洪安全，采砂與治理相結(jié)合，應(yīng)規(guī)范河道現(xiàn)有采砂行 為，使河道采砂走上依法、科學(xué)、有序的軌道，可持續(xù)地開發(fā)利用河道砂石資源，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，河道行洪暢通，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了堅(jiān)決徹底打擊非法采砂活動(dòng)，適度、合理地開采砂石資源，為河道沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，盡快使河道采砂走上依法、科學(xué)、有序的軌道，編制岷江、沱江、涪江、嘉陵江的河道采砂規(guī)劃是非常必要和緊迫的。 16 5 年度采砂總量控制 年度采砂控制總量是采砂管理的一項(xiàng)極為重要的控制指標(biāo)，是有效控制采砂規(guī)模的重要依據(jù)。對(duì)河道采砂實(shí)行年度采砂總量控制是維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪和通航安全的一項(xiàng)重要措施。河道年 度采砂總量應(yīng)根據(jù)河道演變特性、來水來沙特性、河床沖淤分布、泥沙補(bǔ)給 條件 、采砂的可能影響及用砂需求等各方面因素綜合確定，避免過度采砂對(duì)河勢(shì)造成 不良 的影響。 對(duì)于河道整治和航道整治中疏浚棄砂，要盡量加以利用，但由于河道整治和航道整治具有 不 確定性，對(duì)其疏浚棄砂的利用量不納入年度采砂總量控制之中。 本次規(guī)劃將年度采砂控制總量（既包括可采區(qū)內(nèi)的開采量，也包括保留區(qū)內(nèi)的開采量）作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)來進(jìn)行控制，是希望從總量上對(duì)河道采砂的強(qiáng)度和規(guī)模加以控制。因此，年度采砂控制總量確定最基本的原則 ， 是要以河道演變分析和泥沙補(bǔ)給 分析的結(jié)論為基礎(chǔ)，適量適度開采，使河道來沙量基本滿足規(guī)劃期內(nèi)提出的年度控制開采量的要求，維持河道總體沖淤平衡。 我省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在盆地腹部區(qū)及丘陵區(qū)，區(qū)內(nèi)河道經(jīng)過多年的沙石開采，加之上游植被條件的恢復(fù)來沙量較小，歷史儲(chǔ)量已經(jīng)開始大幅減少，部分河段已經(jīng)枯竭，對(duì)于這部分儲(chǔ)量的開采，應(yīng)根據(jù)相關(guān)地質(zhì)勘探資料，對(duì)儲(chǔ)量沙的分布和數(shù)量進(jìn)行初估，在對(duì)河勢(shì)、防洪、水生態(tài)保護(hù)、堤防安全等方面無較大不利影響的情況下，合理適量的加以利用。歷史儲(chǔ)量沙石河床的組成部分，開采后不可避免的導(dǎo)致河床下降，由此可能帶來對(duì)航運(yùn)、供水的 影響，而且歷史儲(chǔ)量沙是不可再生資源，開采一份少一份，因此，對(duì)歷史儲(chǔ)量沙的開采應(yīng)嚴(yán)格控制，盡量少采。 由于建筑砂石料是我省流域采砂的主要形式，而且建筑砂石料對(duì)粒徑 17 的要求較高、砂源補(bǔ)給較少，開采后與河勢(shì)、防洪等公共安全的關(guān)系較大，因此，對(duì)建筑砂石料開采總量應(yīng)單獨(dú)控制。 年度采砂控制總量按河段分別確定。對(duì)涉及多個(gè)地級(jí)行政區(qū)的河段，為了便于采砂實(shí)施與管理，以地級(jí)行政區(qū)（較短的河段可以縣級(jí)行政區(qū)為單位）為單位，根據(jù)所屬的岸線長(zhǎng)度，沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)域內(nèi)砂石需求量等因素，按照統(tǒng)籌各地需求和區(qū)域平衡的原則，將年度采砂總 量分配到行政區(qū)。 18 6 采砂分區(qū)規(guī)劃 在分析研究規(guī)劃河段采砂的影響因素和控制條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行采砂分區(qū)規(guī)劃，即對(duì)規(guī)劃河段劃分“三區(qū)”，即禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)。 禁采區(qū) 的劃定需符合國(guó)家和有關(guān)部門的禁采規(guī)定，主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《四川省河道管理實(shí)施辦法》、 《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》 、《 中華人民共和國(guó)公路保護(hù)條例 》、《四川省水功能區(qū)劃報(bào)告》等，除此之外對(duì)于河道控制河勢(shì)節(jié)點(diǎn)，對(duì)防洪安全有較大不利影響的河段和區(qū)域，對(duì)航道穩(wěn)定及通航安全有較大不利影響的河段和區(qū)域，國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及主要經(jīng)濟(jì) 魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、飲水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域也應(yīng)劃為禁采區(qū)。 開采區(qū) 規(guī)劃綜合考慮河勢(shì)、防洪、通航、生態(tài)與環(huán)境和涉河工程正常運(yùn)行以及采砂的運(yùn)輸條件等因素，在河道演變與泥沙補(bǔ)給分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分。在確保安全及涉河工程正常運(yùn)行的區(qū)域可劃為規(guī)劃可采區(qū)，可采區(qū)規(guī)劃包括河段年度控制采砂總量，可采區(qū)范圍和年度控制實(shí)施范圍、采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂機(jī)具類型和數(shù)量、采砂作業(yè)方式，以及棄料的處理方式等。 保留區(qū) 規(guī)劃的范圍根據(jù)規(guī)劃河段的具體情況及采砂需求和管理要求分別確定，主要對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)采砂具有不確定性，需要對(duì)采 砂的可行性進(jìn)一步論證的區(qū)域可劃定為保留區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)在保留區(qū)進(jìn)行采砂需充分論證。結(jié)合采砂管理的要求及我省的實(shí)際情況，保留區(qū)不宜設(shè)置太多。 19 7 采砂影響分析 采砂活動(dòng)在獲得資源的同時(shí)應(yīng)分析采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉河工程正常運(yùn)行等方面的影響，分析可采區(qū)規(guī)劃與江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，提出結(jié)論性意見以及減免不利影響的對(duì)策措施。 采砂影響分析應(yīng)分析采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境及涉水工程正常運(yùn)行等方面的影響。分析深度與河道特點(diǎn)和采砂影響的幅 度有關(guān)，對(duì)于防洪問題不突出的山區(qū)性河道，可簡(jiǎn)化采砂對(duì)防洪安全影響的分析，對(duì)于沒有通航要求的河流，可略去采砂對(duì)通航安全影響的分析。 采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定影響分析的內(nèi)容主要包括對(duì)河道平面型態(tài)和斷面型態(tài)、主流線、岸線、流速分布、分流點(diǎn)、汊道分流比等的影響?？紤]到不同的河流，具有不同的河道特性和基礎(chǔ)資料條件，可根據(jù)具體情況，合理確定宜采用的分析方法。 采砂對(duì)防洪安全的影響分析，應(yīng)在調(diào)查防洪工程和重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析采砂對(duì)防洪水位、防洪工程、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段等的影響。在可采區(qū)規(guī)劃中，有些可采區(qū)設(shè)置考慮了有利于 行洪的要求，采砂起到了擴(kuò)大行洪斷面的作用，有利的方面也應(yīng)進(jìn)行客觀分析。 對(duì)于通航河流，采砂改變了局部河床形態(tài)，可能對(duì)航道維護(hù)尺度帶來影響；在采砂作業(yè)中，采砂船占據(jù)一定水域，運(yùn)砂船頻繁穿越主航道，采砂棄料處理方式不當(dāng)，形成棄料堆，這些都可能給正常通航秩序帶來影響，給通航安全帶來隱患。在采砂對(duì)通航安全的影響分析中，要綜合分析可采區(qū)設(shè)置、采砂作業(yè)方式、棄料處理方式等方面對(duì)航道穩(wěn)定和通航安全的影響。 采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響分析，應(yīng)在調(diào)查涉及區(qū)域生態(tài)與環(huán)境現(xiàn) 20 狀的基礎(chǔ)上，分析采砂對(duì)水質(zhì)、主要經(jīng)濟(jì)魚類、珍稀瀕危及 特有動(dòng)植物等方面的影響。通過環(huán)境影響分析，提出評(píng)價(jià)結(jié)論和減免不利影響的對(duì)策措施意見。 對(duì)涉水工程分布狀況和運(yùn)行條件應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查，為分析采砂對(duì)涉水工程正常運(yùn)行的影響提供基礎(chǔ)。采砂對(duì)涉水工程的影響主要有兩個(gè)方面需要分析研究，首先是對(duì)涉水工程運(yùn)行安全的影響，可采區(qū)設(shè)置是否充分考慮了各類涉水工程保護(hù)范圍的要求，留有一定的安全距離；其次是對(duì)涉水工程運(yùn)行條件的影響，采砂是否會(huì)引起局部河勢(shì)及水流條件變化，從而改變涉水工程運(yùn)行條件，給涉水工程的正常運(yùn)行帶來不利影響 21 8 規(guī)劃實(shí)施與管理 規(guī)劃實(shí)施要求 在認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理經(jīng)驗(yàn)和深入研究各部門有關(guān)政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃實(shí)施的意見，明確各采砂分區(qū)實(shí)施的要求。對(duì)禁采區(qū)和禁采期管理，要以采砂管理的有關(guān)法規(guī)、管理辦法和制度為依據(jù)提出原則性要求；對(duì)可采區(qū)年度實(shí)施管理，要對(duì)可采區(qū)年度實(shí)施控制、可采區(qū)采砂可行性論證、可采區(qū)采砂審批許可提出要求；對(duì)保留區(qū)年度實(shí)施管理，要對(duì)保留區(qū)啟用條件和保留區(qū)啟用后的管理提出要求。 采砂管理法規(guī)建設(shè) 加強(qiáng)采砂管理法規(guī)建設(shè)是推進(jìn)依法管砂的重要保障。要在周密調(diào)研、廣泛征求各級(jí)水行政主管部門，特別是采砂管理基層部門的意見的基礎(chǔ)上 ，提出采砂管理法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容；要以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的為基礎(chǔ)，研究制定采砂管理的專項(xiàng)法規(guī)；要在收集分析現(xiàn)行的水行政主管部門和各流域機(jī)構(gòu)制定的各種采砂管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)法規(guī)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善；要根據(jù)采砂管理出現(xiàn)的新情況、新問題以及面臨的新形勢(shì)，研究制定新的采砂管理法律法規(guī)。 采砂管理能力建設(shè) 采砂管理能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ?，包括采砂管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法基地（碼頭）建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)以 及采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)等內(nèi)容。 采砂管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍要以現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍 為 基礎(chǔ)，按照 22 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精干高效的原則進(jìn)行合理設(shè)置；執(zhí)法基地（碼頭）和執(zhí)法裝備是采砂管理的硬件設(shè)施，對(duì)提高采砂管理能力至關(guān)重要，對(duì)其建設(shè)要按照物盡其用、合理搭配，以滿足執(zhí)法任務(wù)為前提的原則進(jìn)行；采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)控包括非法采砂船只監(jiān)控、重點(diǎn)采砂河段監(jiān)控、采砂作業(yè)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、采砂后河勢(shì)及岸灘動(dòng)態(tài)監(jiān)控等內(nèi)容，考慮到河流特點(diǎn)和采砂管理要求的不同，對(duì)采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的具體措施，應(yīng)根據(jù)不同的情況具體擬定。 23 9 采砂管理規(guī)劃主要成果 各市 縣區(qū) 及省水文局 提供成果 根據(jù) 我省江河重要河段采砂管理規(guī)劃分工安排，各市縣區(qū)負(fù)責(zé)收集本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、涉河工程、 河道基本情況及水生態(tài)相關(guān)資料并完成相應(yīng)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表格。 省水文局負(fù)責(zé)提供規(guī)劃河段內(nèi)水文氣象資料。具體分工及表格見工作任務(wù)。 省設(shè)計(jì)院提供成果 根據(jù)水規(guī)總院及長(zhǎng)江委的要求，四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院完成四條重要江河采砂管理規(guī)劃報(bào)告單行本，并完成相應(yīng)的匯總表，其中長(zhǎng)江委要求匯總表 10 張，水規(guī)總院要求匯總表 19 張。 1 《四川省岷江都江堰青神大橋～ 宜賓市長(zhǎng)江匯合口 段河道采砂管理規(guī)劃報(bào)告》 及圖件； 2 《四川省沱江 綿竹 市 漢旺水文站 ～ 瀘州市長(zhǎng)江匯合口 段河道采砂管理規(guī)劃報(bào)告》 及圖件；