【文章內容簡介】 測 。 人口和就業(yè)統(tǒng)計 組織實施全國 人口普查 、人口抽樣調查等 ；收集和提供人口、 司 勞動力 就業(yè)、工資和社會保障等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 ?? ?? 準確、翔實、全面 的 數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的基礎， 傳統(tǒng)的 政府統(tǒng)計目前 主要 有兩種 基本 的數(shù)據(jù)來源，一種是各類統(tǒng)計機構組織通過普查或者調查方式收集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 主要用于加工生產(chǎn)官方統(tǒng)計資料；另一種是各種機構、組織、個人產(chǎn) 生的行政記錄。 從數(shù)據(jù)來源的渠道來講，主要包括組織內數(shù)據(jù)（統(tǒng)計局自己生產(chǎn)加工的數(shù)據(jù)）和組織外數(shù)據(jù)（來自于其他政府部門、社會和互聯(lián)網(wǎng)渠道的數(shù)據(jù)）。 （圖 6： 數(shù)據(jù)處理視角的業(yè)務流程 ） 信息化現(xiàn)狀 統(tǒng)計信息化是中國統(tǒng)計走向現(xiàn)代化的核心，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的關鍵，是中國統(tǒng)計更加規(guī)范統(tǒng)一的重要支撐。 統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計建設的重要內容，是推動統(tǒng)計改革的內在動力。 經(jīng)過多年的信息化建設， 國際統(tǒng)計局已經(jīng)建成了比較完備的 IT 軟硬件基礎設施和專業(yè)應用系統(tǒng)，在統(tǒng)計業(yè)務的各個環(huán)節(jié)特別是數(shù)據(jù)的采集生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供了 較為 有力 的支撐。 基礎設施 建設 在基礎設施建設方面，國家統(tǒng)計局通過骨干網(wǎng)擴容提速，實現(xiàn)國家局到 31個?。ㄊ?、區(qū)）統(tǒng)計局和新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計局的一級主干網(wǎng)， 采用了雙設備、 雙線路的冗余架構， 專線的網(wǎng)絡 帶寬已提升到 155M（數(shù)據(jù)） +2*2M（音視頻），另外還有 1*2 鏈路用來對網(wǎng)絡系統(tǒng)的帶外管理 ，大部分異地辦公的省級調查總隊實現(xiàn)了同城百兆光線的鏈接 。 目前，國家統(tǒng)計局的互聯(lián)網(wǎng)出口 帶寬已經(jīng)提升至1G（聯(lián)通、電信各 500M） 。局域網(wǎng)實現(xiàn)了核心萬兆交換，桌面千兆接入，部分省及省以下統(tǒng)計信息網(wǎng)絡系統(tǒng)進行了擴容改造的配套建設，提升了帶寬，有的已將統(tǒng)計 信息網(wǎng)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級 ， 全國縣以上政府統(tǒng)計機構的 3068 家統(tǒng)計局、調查隊分別以專線、 VPN 專線、政務網(wǎng)等方式接入國家統(tǒng)計信息主干網(wǎng) ， 并且各省 都建設了 獨立的互聯(lián)網(wǎng)出口 。國家統(tǒng)計系統(tǒng)的信息交換、數(shù)據(jù)傳輸能力不斷提升。 （圖 7： 國家統(tǒng)計信息網(wǎng)絡拓撲結構 ） 近年來，國家統(tǒng)計局 利用虛擬化、資源池、云計算等新技術、新理念，對國家統(tǒng)計核心業(yè)務系統(tǒng)進行資源整合，構建了大規(guī)模聯(lián)機業(yè)務處理和高并發(fā)事務處理能力的核心業(yè)務系統(tǒng)，進一步提升了統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的可靠性、安全性，為未來全國統(tǒng)計業(yè)務的統(tǒng)一在線處理提供云服務打下了基礎。 同時， 利用農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、人口普查等大型普查的中央投資以及各地配套資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、 省統(tǒng)計局 也 配備了大量的微機、激光打印機、服務器、小型機、存儲、數(shù)據(jù)庫、中間件等軟硬件設備，進一步推動了統(tǒng)計信息化基礎建設。 以三里河西樓為主的機房面積大約 3000 平方米，包括傳輸機房、 IDC 機房、存儲機房和 UPS 機房。目前大約有小型機近 40 臺， PC 服務器 300 余臺，并建立了集中的網(wǎng)絡設備監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前核心機房的設備大約分為三大部分： 1. 小型機系統(tǒng)：主要承載 統(tǒng)計局核心業(yè)務系統(tǒng) 的各個關鍵應用及 Oracle 數(shù)據(jù)庫 ； 2. 虛擬化 平臺：包括 300 多臺 PC 服務器、 150TB 磁盤陣列的虛擬化資源池，部署了 160 多個不同類型和部門的應用軟件系統(tǒng)； 3. PC 服務器：采用物理機的方式部署了覆蓋系統(tǒng)所有工作人員的電子郵件系統(tǒng)與 OA 系統(tǒng)。 （圖 8： 國家統(tǒng)計局機房設備分布 ） 應用系統(tǒng)建設 依托基礎設施資源，統(tǒng)計局信息化應用開發(fā)取得了顯著進展 ，特別是 2020年 1 月份以來，國家統(tǒng)計局正式實施統(tǒng)計“四大工程 （一庫、一表、一臺、一網(wǎng)） ”，帶來了統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的重要變革，在新的數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式下，原有的分散設計改為統(tǒng)一設計，調查制度由原來的分散布置改為統(tǒng)一布 置，原始數(shù)據(jù)由間接采集改為直接采集，實現(xiàn)了國家統(tǒng)計局直接掌握原始數(shù)據(jù) 并加工和匯總 ，各級統(tǒng)計機構在線實時共享數(shù)據(jù)，大大 提升 了統(tǒng)計局信息化應用的 整體 水平 。 國家統(tǒng)計局開發(fā)的數(shù)據(jù)處理軟件，已成功應用于農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、“ Ramp。D”資源清查、人口普查等大型普查，以及畜牧業(yè)監(jiān)測、城鄉(xiāng)住戶一體化、“一套表”等多項統(tǒng)計調查。 采用 3G/4G 無線 網(wǎng)絡技術，已在全國 500 個城市開展了手持移動電子采價系統(tǒng)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集工作中的應用。按照全國一庫在線、分級管理維護的模式，建成了全國統(tǒng)一的基本單位名錄庫系統(tǒng)，并建立了與質監(jiān)、工商、稅務 、編辦、民政等部門的單位信息共享交換機制和名錄比對系統(tǒng)。國家統(tǒng)計局的 OA 辦公自動化系統(tǒng)，已在全國 大部分 個省級統(tǒng)計局、調查總隊 推廣 使用。遙感、空間定位和地理信息系統(tǒng)等空間技術，已在農(nóng)作物對地調查、主要糧食作物種植面積測量與估產(chǎn)、人口普查、經(jīng)濟普查和投資項目監(jiān)測等統(tǒng)計業(yè)務應用。 統(tǒng)計局核心業(yè)務系統(tǒng)采用 采用虛擬化技術，提供統(tǒng)一的 WEB 服務、數(shù)據(jù)庫服務、存儲服務以及管理調度， 支持企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)、第六次人口普查和第二次、第三次經(jīng)濟普查等重要統(tǒng)計業(yè)務的數(shù)據(jù)采集和處理工作 。 （圖 9： 核心業(yè)務系統(tǒng)邏輯架構 ） ? 基礎應用 系統(tǒng) ? 大型普查：支持 人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等大型普查任務； ? 專項調查：人口變動、投入產(chǎn)出、 Ramp。D 等； ? 經(jīng)常性調查： 支持各專業(yè)的常規(guī)性調查、如月報、季報、年報等。 ? 聯(lián)網(wǎng)直報 系統(tǒng) 實現(xiàn)工業(yè)、能源、投資、貿易和重點服務業(yè)等主要專業(yè) 100%以上的“四上” 共 100 多萬多家單位 的聯(lián)網(wǎng)直報的工作。 目前聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)采用全國集中部署和使用， 17 個省（區(qū)、市）的企業(yè)通過網(wǎng)絡直接向國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中心報送數(shù)據(jù)，14 個?。▍^(qū)、市）的企業(yè)通過網(wǎng)絡向國家批準的省級節(jié)點報送數(shù)據(jù)，國家實時從省級節(jié)點抓取原始數(shù)據(jù)。 目前企業(yè)上報數(shù)據(jù)以月 報方式為主，平均每月 3~4張報表，大約共有 200 多個統(tǒng)計指標。 在數(shù)據(jù)采集和處理環(huán)節(jié)，采用統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集軟件系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、編輯和匯總，提高了統(tǒng)計生產(chǎn)過程的可控性和規(guī)范性，減輕了調查對象和基層的工作負擔，促進了地區(qū)數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)的有效銜接。 （圖 10： 聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)體系結構 ） ? 遙感、空間定位與地理信息系統(tǒng) 利用遙感（ RS）、地理信息系統(tǒng)（ GIS）和全球定位系統(tǒng)（ GPS）為代表的空間信息技術，構建相關統(tǒng)計應用。 以農(nóng)村社會經(jīng)濟調查司為例，該司目前通過高分遙感衛(wèi)星（ 863 項 目），結合 GPS、 GIS 對農(nóng)產(chǎn)品進行種植面積、 產(chǎn)量、 災情等數(shù)據(jù)的 調查、 統(tǒng)計、預測及可視化展現(xiàn)。 ? 其他應用系統(tǒng) ? 統(tǒng)計分析建模軟件 ? 辦公自動化（ OA）系統(tǒng) ? 電子郵件系統(tǒng) ? 視頻會議系統(tǒng) ? 國家統(tǒng)計局 內、外網(wǎng)站 ? 微信、微博、手機客戶端信息發(fā)布平臺 ? 各司局內部專業(yè)應用系統(tǒng)等 數(shù)據(jù)資源建設 國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源體系由基礎支撐數(shù)據(jù)庫、專業(yè)原始數(shù)據(jù)庫、專業(yè)工作數(shù)據(jù)庫、綜合應用數(shù)據(jù)庫等功能子系統(tǒng)初步構成；按統(tǒng)一設計、分級建設、同構互聯(lián)的原則，由中央和地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)共同組成。 ? 專業(yè)原始數(shù)據(jù)庫 專注于基礎性調查數(shù)據(jù)的集中管理、維 護，需要統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)結構及相關安全域劃分管理；支持微觀的專業(yè)報表基礎數(shù)據(jù)文件、中觀的主題數(shù)據(jù)文件和宏觀的綜合數(shù)據(jù)報表文件的歸檔管理，提供接收、下載、導入導出、整理維護、加載更新等管理功能，是統(tǒng)計 數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的數(shù)據(jù)管理和交換子系統(tǒng)。這部分內容需 在物理隔斷的涉密網(wǎng)部署管理。 ? 專業(yè)工作數(shù)據(jù)庫 使用數(shù)據(jù)倉庫和專業(yè)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘工具軟件，建設形成專業(yè)性的主題數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)，支持數(shù)據(jù)處理階段后專業(yè)內部針對基礎數(shù)據(jù)深入的分析匯總和結構查詢，這部分功能應在物理隔斷的涉密網(wǎng)運行管理；支持跨專業(yè)、 跨部門的綜合數(shù)據(jù)共享查詢，支持綜合應用庫的建設和應用，這部分功能需 在邏輯隔斷的內網(wǎng)運行管理。 ? 綜合應用數(shù)據(jù)庫 以常規(guī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對供宏觀決策支持、部門共享或公開發(fā)布的綜合指標、綜合數(shù)據(jù)進行管理，形成以應用查詢?yōu)橹饕δ艿臄?shù)據(jù)庫系統(tǒng)。本系統(tǒng)以數(shù)據(jù)處理結果、專業(yè)工作數(shù)據(jù)庫為來源，根據(jù)共享程度及安全域劃分，分別在物理隔斷的涉密網(wǎng)、邏輯隔斷的內網(wǎng)或外網(wǎng)運行管理。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等發(fā)布數(shù)據(jù)庫屬于此類。 ? 基礎支撐數(shù)據(jù)庫 一是統(tǒng)計調查項目管理數(shù)據(jù)庫、基本單位名錄庫等元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，二是地理信息和遙感信息等基礎信息管理系統(tǒng)，為 統(tǒng)計工作和其他數(shù)據(jù)庫提供基礎性共享信息支撐。 安全體系建設 國家統(tǒng)計局城域網(wǎng)劃為 14 個安全域，配置了防火墻、入侵檢測、網(wǎng)絡信息審計、客戶端安全管理、漏洞掃描、病毒防范、 VPN 登錄認證、數(shù)據(jù)庫審計、網(wǎng)上行為管理系統(tǒng)、防病毒網(wǎng)關、惡意代碼攔截網(wǎng)關、網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)、主機保護、安全服務器、網(wǎng)絡異常流量分析等信息安全軟硬件系統(tǒng)技術措施；并實行用戶上網(wǎng)實名制管理；實現(xiàn)核心統(tǒng)計業(yè)務應用系統(tǒng)的安全身份認證管理；同時，在系統(tǒng)內組織安全系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)全網(wǎng)一致的安全策略。 ? 安全管理 制定了國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)安全保障體系五年總體 規(guī)劃；全國統(tǒng)計信息系統(tǒng)的二級、三級安全管理中心布局，整體進度已完成 90%以上。實施國家統(tǒng)計局重要信息系統(tǒng)的安全等級保護定級工作。 ? 物理安全保障 全國約 3/4 的統(tǒng)計部門建設了專用機房，大多數(shù)機 房配置了專用設備，采取了安全措施。國家局機關建設了標準屏蔽機房。 ? 網(wǎng)絡安全 國家統(tǒng)計系統(tǒng)骨干網(wǎng)采用了冗余技術，配置了各類安全防護系統(tǒng)，建設了統(tǒng)一的國家、省、地市三級網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡運行狀況的實時監(jiān)控，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的動態(tài)調控與分配。 ? 主機安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全 建立了 CA 認證系統(tǒng)，正在建立網(wǎng)絡 用戶實名制制度，保證 網(wǎng)絡用戶的合法性，確保統(tǒng)計信息網(wǎng)絡的安全性。 關鍵 問題 分析 隨著經(jīng)濟全球化和中國經(jīng)濟的快速增長，各級黨委和政府、企業(yè)、社會團體 和社會公眾都越來越多地關注統(tǒng)計信息，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確及時、客觀完整提出了更高的要求。 建立既符合中國國情，又與國際一般規(guī)則基本接軌的現(xiàn)代統(tǒng)計體系，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性和統(tǒng)計工作的權威性，提高統(tǒng)計工作能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高政府統(tǒng)計公信力，為黨和政府、國內、國際社會提供優(yōu)質高效的統(tǒng)計服務 是統(tǒng)計工作一貫不變的方針。在新的形勢和信息技術高速發(fā)展的背景下，給統(tǒng)計工作帶來了新的 發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。 經(jīng)過多年的建設，國家統(tǒng)計局信息化有了 相當?shù)男畔①Y產(chǎn) 積累，具備了一定的發(fā)展基礎。但從技術視角來看，還存在需要進一步改進提升的空間和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： ? 信息化建設缺乏有效的頂層設計 和統(tǒng)籌規(guī)劃 ； ? 各個系統(tǒng) 技術架構封閉， 整合交互少，信息孤島多 ； ? 重生產(chǎn)支撐輕協(xié)同共享，缺乏對數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)利用 ； ? 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術標準 ，系統(tǒng)融合困難 ； ? 現(xiàn)有技術架構缺乏對大數(shù)據(jù)的 有效 處理能力 。 隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，對統(tǒng)計學與政府統(tǒng)計具有劃時代的意義。對統(tǒng)計學而言，大數(shù)據(jù)將突破通過樣本推斷總體的傳統(tǒng)方法，直 接對總體進行相關分析，并更加注重結論的相關性和實時性；對政府統(tǒng)計工作而言，大數(shù)據(jù)是采用多種數(shù)據(jù)收集方式、整合多種數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)，是采用現(xiàn)代信息技術和架構高速處理及挖掘、具有高度應用價值和決策支持功能的數(shù)據(jù)、方法及其技術集成。大數(shù)據(jù)讓讓官方統(tǒng)計迎來重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也使其面臨著前所未有的 課題 。 一方面，計算機技術、網(wǎng)絡技術和空間信息技術的巨大進步，為提高統(tǒng)計生產(chǎn)力提供了廣闊空間。海量的非結構化、電子化數(shù)據(jù)，極大地豐富了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源 ，為數(shù)據(jù)提供了更多的收集手段 ；另一方面，統(tǒng)計調查主體的多元化發(fā)展趨勢和電子 商務、電子政務、搜索引擎等領域的飛速發(fā)展，也對 現(xiàn)有的統(tǒng)計業(yè)務模式、工作方法和 IT 架構提出了新的挑戰(zhàn) 。 業(yè)務 需求 理解（代貴峰 王程秀 ） 隨著智能分析和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘技術的日益成熟，從海量數(shù)據(jù)中挖掘出更多有價值的信息資源成為可能，這對保證統(tǒng)計工作的順利開展、提升數(shù)據(jù)信息處理質量和效率，都將起到至關重要的作用。 作為國家數(shù)據(jù)信息的官方生產(chǎn)和管理部門，國家統(tǒng)計局對于加強系統(tǒng)內部的統(tǒng)計信息化建設、建立大數(shù)據(jù)平臺服務的需求較為迫切，主要集中在統(tǒng)計云平臺建設、數(shù)據(jù)采集與拓展、創(chuàng)新應用等方面。 開放的統(tǒng)計云數(shù)據(jù)平臺 目 前，政府統(tǒng)計部門對企業(yè)、家庭、個人的調查都是通過預先設定好的統(tǒng)計標準報表，要求調查對象按照表中的統(tǒng)計指標填報數(shù)據(jù)，然后整理匯總成最終的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并對外公布。統(tǒng)計部門希望通過應用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府統(tǒng)計部工作從“先有指標再有數(shù)據(jù)”到“先有數(shù)據(jù)再有指標”的質變。 ：針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準各異的特點，統(tǒng)計局希望能夠搭建一個標準的指標平臺，實現(xiàn)對元數(shù)據(jù)、指標的統(tǒng)一報表管理以及數(shù)字化管理，從而解決數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題。規(guī)范政府統(tǒng)計部門應用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標準，也是為數(shù)據(jù)資源的利用與共享提供可靠的平臺支持。 據(jù)計算和存儲：通過建設穩(wěn)定的大數(shù)據(jù)資源平臺來支持數(shù)據(jù)庫技術和云存儲技術，解決 對基礎設施的管控 和數(shù)據(jù)計算和存儲 問題 ，形成整個系統(tǒng)的平臺處理基礎。 ：打破原有的閉源數(shù)據(jù)分析處理思路和模式，各司局之間的業(yè)務數(shù)據(jù)可以用過開源的數(shù)據(jù)平臺進行溝通和查詢，建立信息互通機制，一方面可以根據(jù)不同的業(yè)務模型和角度來分析平臺上的