【文章內(nèi)容簡介】 ，一批違規(guī)開工項目將停工，一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目將得到清理。從長遠的觀點看，中國鋼鐵市場需求的穩(wěn)定增長，取決于中國全社會固定資產(chǎn)投資及消費的穩(wěn)定合理增長，取決于鋼鐵產(chǎn)能的增長與經(jīng)濟增長相適應。此外，中國鋼鐵業(yè)應最大限度提高資源利用率，推進企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。返回政策動態(tài)1. 政策、發(fā)展仇保興提出：認真對待城鎮(zhèn)化高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)建設(shè)部副部長仇保興6月10日在第37期全國市長研究班結(jié)業(yè)式上與參加本期研究班的50多位市長座談時提出，要認真對待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。在聽取了部分市長結(jié)合學習收獲的總結(jié)匯報發(fā)言后，仇保興副部長結(jié)合市長們關(guān)心的國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，從片面的城鎮(zhèn)化率決定論導致過度城市化、大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴重的城市病、各類園區(qū)與大城市空間有序擴展相脫節(jié)、城市防災功能衰退，人居環(huán)境惡化、交通擁堵，市民出行日益困難、投資渠道分散，小城鎮(zhèn)增長乏力、中小城市缺乏核心競爭力，城市功能不健全等方面闡述了如何對待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。他還特別提到了當前城市風貌千城一面，特色喪失，建筑風格單一，必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺和形象工程同時存在及違法建筑屢禁不止，城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪等特別值得市長們在工作中關(guān)注的問題。仇保興與中國市長協(xié)會副會長趙寶江一起為市長們頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。返回建設(shè)部副部長黃衛(wèi)指出：深化改革 加快發(fā)展 做大做強建筑業(yè)日前，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在湖北省建筑業(yè)工作會議上指出，要深化改革，加快發(fā)展，做大做強建筑業(yè)。黃衛(wèi)說，要盡快建立適應市場經(jīng)濟和長遠發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。體制僵化、機制不好已經(jīng)成為制約建筑業(yè)發(fā)展的主要阻力。加快建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高改革質(zhì)量，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當前建筑業(yè)發(fā)展最緊迫的任務。國有資產(chǎn)的逐步退出是完善市場經(jīng)濟的客觀要求，可以通過產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公有資本借貸等形式加以實現(xiàn)。黃衛(wèi)強調(diào)，做大做強建筑業(yè)，要注重提高產(chǎn)業(yè)集中度。大的工程，大的市場競爭主要表現(xiàn)為大企業(yè)的競爭、龍頭企業(yè)的競爭。要研究制定相應政策去扶持較大、較強的企業(yè)，推出一批品牌企業(yè)。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，強化服務，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。特別要實行政企分開，改變政府干涉企業(yè)經(jīng)營的行為。每個地區(qū)都要開放建設(shè)市場，為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，放棄短視的地區(qū)保護行為，讓企業(yè)在市場競爭中得到成長和發(fā)展。黃衛(wèi)指出，建筑企業(yè)要著力于品牌建設(shè)，倡導團結(jié)，形成整體合力。建筑企業(yè)應該追求樹立自己的品牌，靠品牌贏得市場，而不應該互相拆臺，惡性競爭。企業(yè)要積極開展多元化經(jīng)營，壯大自身實力。建筑業(yè)本身要向建筑市場兩頭延伸，探索設(shè)計施工監(jiān)理多元化經(jīng)營為一體的模式。建筑企業(yè)經(jīng)營范圍應該向房地產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)、特種技術(shù)工程等施工領(lǐng)域擴展。企業(yè)要構(gòu)思長遠的發(fā)展規(guī)劃，不能盲目跟著市場走。要確立人才是第一資源的思想，構(gòu)建建筑人才的高地，企業(yè)要有一批懂市場、懂管理、懂資本運作的人才，并要不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量，提高企業(yè)競爭力。返回建設(shè)部：對拆遷提新要求 明確禁止擴大拆遷規(guī)模15日，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了國務院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)［2004］46號），對城鎮(zhèn)房屋拆遷提出了一系列新的要求。其中明確禁止以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模?！锻ㄖ芬螅鞯匾獓栏裰朴啿疬w計劃，合理控制拆遷規(guī)模，嚴控房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。根據(jù)通知要求，各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴格拆遷管理作為落實中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年10月底以前將落實本通知情況報國務院，同時抄送建設(shè)部。返回建設(shè)部：清理拖欠工程款總量已達千億 核實底數(shù)下大力清欠任重道遠轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設(shè)部建筑市場管理司。據(jù)有關(guān)負責人透露：截至2004年4月30日，%；%；解決2003年當年拖欠農(nóng)民工工資的任務已基本完成。這位負責人說：建設(shè)部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來抓。2003年年底，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》后，建設(shè)部會同有關(guān)部委緊急行動，各地政府雷厲風行，清欠工作取得了階段性成果。據(jù)全國31個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，截至2004年4月30日，%。清理拖欠農(nóng)民工工資有了新的進展。截止到2004年5月28日，據(jù)全國31個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，%。其中，%，解決2003年當年拖欠農(nóng)民工工資的任務已基本完成。清欠工作逐步深入，摸清底數(shù)的工作在緊張進行。截至2004年5月31日，全國28個省、自治區(qū)、直轄市上報了58291個工程拖欠工程款的情況，，%；，；，%。這位負責人說：這些成績的取得，是黨中央、國務院的正確決策和領(lǐng)導，各有關(guān)部委密切合作，各地黨委和政府認真貫徹黨中央、國務院指示精神，加強領(lǐng)導，政府帶頭清欠，積極推動工作，各方共同努力的結(jié)果。建設(shè)部建筑市場管理司這位負責人強調(diào)：拖欠工程款是社會經(jīng)濟諸多矛盾的綜合反映，隨著工作的深入，清理工作難度越來越大。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴重，而清理難度較大，1~%；在工程項目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計劃還款。由于一些建設(shè)單位通過拖延工程結(jié)算、不結(jié)算、或要求結(jié)算審計、對拖欠數(shù)額不認可等方式，嚴重影響了調(diào)查摸底工作。截至5月31日已經(jīng)核準上報的拖欠工程款數(shù)額中，%。由于歷史欠賬不能認定和上報，影響了下一步還款計劃的制定和落實。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠。當前，建設(shè)部正會同有關(guān)部委，與各地政府聯(lián)手，依托各地建設(shè)行政主管部門，以清理難度最大的竣工工程拖欠款為重點，逐個工程檢查有無拖欠工程款，逐個工程核實拖欠工程款的數(shù)額，有的放矢地制定切實可行的清理拖欠工程款的計劃，堅決按照國務院的部署，完成清理拖欠工程款的任務。返回建設(shè)工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確建設(shè)工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據(jù)，首先，我國憲法中關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，可視為建設(shè)工程分包合同的間接依據(jù)。其次，在（基本）法律層次上，合同法第272條是分包合同合法性的直接依據(jù)。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第29條是分包合同合法性的又一直接依據(jù)。在更低效力層次上，在1983年國務院行政法規(guī)《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關(guān)于分包合同的規(guī)定；其后各地頒布的關(guān)于建設(shè)（建筑）市場或工程承發(fā)包關(guān)系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。所以說，建設(shè)工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當事人在工程建設(shè)過程中的債權(quán)關(guān)系，保障工程建設(shè)活動成果的物權(quán)關(guān)系，請注意，上述法律條文中使用的“可以”一詞，從法理上說，它表明法律授予建設(shè)工程（總）承包人一種選擇的法律權(quán)利，這種選擇的權(quán)利任何人不得剝奪或干預。但是，（總）承包人一旦選擇實施分包行為，就必須依法進行。建設(shè)（建筑）行政主管部門對工程分包的行政監(jiān)督管理也不能超越法律。分包合同的法律性質(zhì)在法律性質(zhì)上，建設(shè)工程分包合同屬“并存的債務轉(zhuǎn)移”。債務轉(zhuǎn)移，又稱債務承擔，指基于當事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務人移轉(zhuǎn)全部或部分債務給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務而成為新債務人的現(xiàn)象。廣義的債務承擔應包括免責的債務承擔和并存的債務承擔。所謂并存的債務承擔，指原債務人并沒有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務人共同向同一債權(quán)人承擔債務。結(jié)合實際情況，建設(shè)工程分包合同應當屬于“債務人與第三人，或者債權(quán)人、債務人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即發(fā)包人，債務人即（總）承包人，第三人即分包人。這種情況下，債務人與第三人承擔連帶責任。建設(shè)工程分包合同不屬于“第三人代為履行”的情況。第三人代為履行，指當事人約定由第三人向債權(quán)人覆行債務，但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來，也沒有承擔債務而成為合同當事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責任。同時，建設(shè)工程合同也不屬于“免責的債務承擔”。在免責的債務承擔中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務完全取代了債務人的法律地位，原債務人相當于免責了。分包合同的法律地位總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設(shè)工程，這兩種合同關(guān)系反映了總包和分包在工程建設(shè)活動的經(jīng)濟地位的不同；由這種經(jīng)濟地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現(xiàn)為主合同和從合同之間的關(guān)系。所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。在建設(shè)工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關(guān)系作為一個原則：分包合同應當與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。譬如說，分包合同中，應當體現(xiàn)總包合同已經(jīng)合法有效地成立，如果總包合同是一個違法的、不存在的，或者權(quán)利義務已經(jīng)歸于消滅的合同，那么“皮之不存，毛將焉附”，分包合同的合法性或有效性就不應得到承認；分包合同中與總包合同有關(guān)相同的用語應當采用相同的解釋（語義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無特別說明的情況下，分包合同應當選取與總包合同相同的法律背景和合同語言；分包合同約定的合同標的不能超出總包合同約定的標的范圍；分包合同中的權(quán)利和義務關(guān)系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應的權(quán)利和義務關(guān)系傳遞而來。返回公路工程竣工驗收10月1日起實施新規(guī)新修訂的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年3號）將于2004年10月1日起開始施行。為加強公路建設(shè)項目竣工驗收管理，及時總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗，提高公路建設(shè)管理水平，根據(jù)公路建設(shè)項目竣工驗收時限要求和準備情況，交通部日前對今年公路建設(shè)項目竣工驗收工作做出具體安排。按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗收分部省聯(lián)合驗收和委托省級交通主管部門驗收兩種。其中，由交通部和省級交通主管部門聯(lián)合組織驗收的項目共9項，委托省級交通主管部門組織驗收的項目計43項。交通部規(guī)定，由部省聯(lián)合組織驗收的項目，具備驗收條件后，省級交通主管部門應及時向部公路司提出申請。委托驗收的項目，由省級交通主管部門根據(jù)驗收準備情況適時組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗收鑒定書報部備案。此外，由于新《辦法》將于2004年10月1日起施行，為做好新舊驗收辦法之間的銜接，交通部規(guī)定，凡在今年10月1日前進行竣工驗收的公路工程項目，按《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā)［1995］1081號）和《關(guān)于加強公路工程項目驗收工作的通知》（交公路發(fā)［1998］61號）執(zhí)行；凡在今年10月1日前已進行交工驗收，10月1日后進行竣工驗收的項目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在10月1日后進行交工驗收的項目，要嚴格執(zhí)行新《辦法》。交通部要求，各省級交通主管部門應嚴格按照時限要求及時開展本地區(qū)其他公路工程項目的竣工驗收工作。對已列入部2003年竣工驗收計劃但未完成的項目，必須在年內(nèi)完成竣工驗收。同時，各省級交通主管部門要明確責任，嚴格程序，客觀真實，通過驗收對建設(shè)項目進行全面的評價和總結(jié)。返回交通部將開展公路建設(shè)項目督察交通部將于近日派出督察組，對部分省區(qū)的公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、進度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進行督察。據(jù)介紹，此次督察將分兩次進行，第一次將派出7個督察組，從6月中下旬開始到7月，分赴云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南9省（區(qū)），對當?shù)氐膰乐鞲删€建設(shè)項目、西部8條省際通道項目及部分農(nóng)村公路建設(shè)項目進行督察。第二次督察將于9月至10月進行，著重對東、中部地區(qū)國道主干線項目、高速公路改建擴容項目、特大橋梁建設(shè)項目進行督察。對于未開工的項目，督察的重點主要是公路建設(shè)市場管理和履行基本建設(shè)程序情況、貫徹《招標投標法》和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等；對在建項目主要是督察工程質(zhì)量、進度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實行最嚴格的耕地保護政策的貫徹落實情況，建設(shè)資金的使用和管理情況，環(huán)境保護和水土保持措施落實情況等。交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財務司、駐部紀檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關(guān)人員及有關(guān)方面的專家組成。返回全國安全生產(chǎn)月啟幕 百城百萬人簽名企盼安全由中宣部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央共同組織開展的“全國安全生產(chǎn)月”活動6月13日拉開帷幕。作為“全國安全生產(chǎn)月”活動一項重要內(nèi)容的“百城百萬人簽名活動”同時在全國展開。每年的“全國安全生產(chǎn)月”期間，全國各地都舉行一系列活動。今年“全國安全生產(chǎn)月”期間開展六項活動：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識競賽、中國責任保險發(fā)展論壇等。其中“百城百萬人簽名活動”尤為引人注目。據(jù)悉，6月13日這天，全國有100座城市發(fā)起簽名活動，參與人數(shù)達百余萬人，人們在長卷上簽上自己的名字，表達自己對安寧、安全的企盼。與此同時，26萬份印有6種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在100座城市的車站、碼頭、機場、學校、商場、街道和社區(qū)散發(fā)，與簽名活動相映生輝。返回南水北調(diào)工程獲約500億貸款支持南水北調(diào)主體工程銀團貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式6月15日在北京舉行。以國家開發(fā)銀行為牽頭銀行的國內(nèi)九家金融機構(gòu)將為南水北調(diào)東中線一期工程提供總額488億元的銀團貸款。南水北調(diào)工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達四千多億。返回全國十大建設(shè)成就獎揭曉6月11日下午，2003年全國十大建設(shè)科技成就獎頒獎大會在北京召開。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎，目前該體系正運用