【文章內(nèi)容簡介】 ，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大了高教成本的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。根據(jù)推算 具體推算方法為根據(jù)各年度《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的高校學(xué)雜費(fèi)收入總額和該年度高校本?？圃谛Ｉ藬?shù)推算生均學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。，1990年高校生均繳納學(xué)雜費(fèi)水準(zhǔn)為25元，1998年達(dá)到2145元，而擴(kuò)招后依然保持學(xué)費(fèi)增長的勢頭，2004年提升至4857元[9]。學(xué)費(fèi)水平已在很大程度上超越了民眾的付費(fèi)能力，提升空間極小。此外，部分高校外部資金籌措渠道單一也是高校選擇負(fù)債融資的一個(gè)重要原因。正如本研究開頭部分所指出的，近年高校資金籌措機(jī)制呈現(xiàn)出的單一化格局、政府財(cái)政投入的滯后、以及在科研或社會(huì)服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)籌措能力局限性的約束之下，非重點(diǎn)院校、地方高校、尤其是地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)高校面臨著嚴(yán)重經(jīng)費(fèi)短缺危機(jī)，而貸款則是它們擺脫困境的現(xiàn)實(shí)選擇。 以上分別從政府、銀行、高等院校三個(gè)視角，探討了擴(kuò)招后高校舉債融資選擇的成因。分析表明，利用金融市場，通過借貸籌措資金成為我國高校財(cái)務(wù)運(yùn)作重要選擇的原因是多方面的(參閱圖2)。擴(kuò)招后在政府財(cái)政支持減少與由于學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大所導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)需求的雙重壓力下，在政府的高等教育與金融結(jié)合的改革導(dǎo)向和政策引導(dǎo)下，高校舉債融資是金融機(jī)構(gòu)與高等院校的共同利益契合的體現(xiàn)。 在原有的制度安排中，高校負(fù)債融資作為在政府財(cái)力有限的條件約束下，高等教育在非常規(guī)發(fā)展期間的特殊的資金融資手段，能有效緩解經(jīng)費(fèi)不足的困境，為高等教育的跨越性發(fā)展提供了有力的財(cái)力支撐。然而，隨著高校貸款規(guī)模的不斷攀升和增長速度的失控，近年，債務(wù)危機(jī)成為高校財(cái)務(wù)運(yùn)作中遭遇的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，引起了政府決策部門和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對于高校債務(wù)危機(jī)凸顯的根源，可以從以下四個(gè)方面展開分析。首先在于有效的貸款監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺位。針對“銀校合作”，教育部于1999年教財(cái)部[1999]10號文本中明確要求，各校必須本著“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則，并強(qiáng)調(diào)高校作為面向社會(huì)，自主辦學(xué)的獨(dú)立法人單位，“在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任”。 2004年，教育部和財(cái)政部又相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意見》等文件，相關(guān)高等院校的貸款融資行為由此得到很大程度的規(guī)范和控制。然而需要指出的是，目前高校貸款監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立還停留在中央政府層面。與此形成鮮明對照的是，部分地方政府在高校舉債融資運(yùn)作中過度強(qiáng)調(diào)其拉動(dòng)地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的職能，其結(jié)果導(dǎo)致了貸款規(guī)模增長的失控。 其次，高校自身債務(wù)危機(jī)意識(shí)、債務(wù)責(zé)任的缺乏和財(cái)務(wù)管理能力較低也是導(dǎo)致高校債務(wù)危機(jī)凸顯的重要原因之一。部分高校管理者的缺乏債務(wù)危機(jī)意識(shí)，獨(dú)立承擔(dān)貸款引起的民事責(zé)任的意識(shí)也很淡薄。從高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐來看，財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效率低下的狀況依然十分明顯。在財(cái)政資金減少，市場壓力日趨擴(kuò)大的過程中，許多高校并沒有形成以長期發(fā)展愿景為指導(dǎo)的戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)運(yùn)作規(guī)劃，對高校金融貸款融資項(xiàng)目的啟動(dòng)及其還貸計(jì)劃缺乏縝密的論證與分析。如何改善高校的經(jīng)營管理效益，改進(jìn)成本回收機(jī)制，提高資源使用效率，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收入增值等問題并沒有得到高校管理層和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)有的重視。相反，部分高校中甚至存在盲目投入的現(xiàn)象。再次，2003年下半年之后政府貨幣政策的調(diào)整導(dǎo)致銀行的貸款發(fā)放和回收管理趨緊，也是導(dǎo)致高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯的重要原因。2003年下半年以來，中央銀行調(diào)整貨幣政策，其中包括存款準(zhǔn)備金率的上升。在此背景下，商業(yè)銀行的流動(dòng)性水平受到很大的制約，短期資金狀況趨緊，銀行間同業(yè)拆借市場利率不斷上升。宏觀金融政策的調(diào)整導(dǎo)致了資本市場供求關(guān)系的變化，加大了高校融資的困難和壓力。尤其是對于那些需要通過“借新債還舊債”的高校而言，債務(wù)危機(jī)日趨嚴(yán)峻。最后，2005年之后高校規(guī)模超速增長的趨勢減緩，這也是導(dǎo)致高校債務(wù)危機(jī)凸顯的一個(gè)不可忽視的原因。2005年之后，政府已開始適當(dāng)調(diào)控高等院校的招生規(guī)模。高等教育發(fā)展方向的調(diào)整使得那些將學(xué)雜費(fèi)收入作為主要經(jīng)費(fèi)來源的高等院校而言無疑是一種重創(chuàng)，預(yù)期的還貸資金來源的保障也由此受到影響。3．高校負(fù)債的現(xiàn)狀 近年貸款規(guī)模的增長趨勢1999年之后高校貸款規(guī)模呈快速增長趨勢。1998年，教育部直屬高校的銀行貸款總額僅為5億元，而2002年底貸款總額達(dá)到88億，2003年上升至141億元，2004年增至237億元[10]，其增長幅度已超過高校經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模的增幅。高校貸款方式主要包括信用貸款、抵押貸款、擔(dān)保貸款、設(shè)備貸款、項(xiàng)目貸款、流資貸款和校內(nèi)貸款等方式。主要貸款途徑包括國有銀行貸款、信用社貸款、股份制銀行貸款、其他金融機(jī)構(gòu)貸款和其他非正常途徑融資。 至于高校對于貸款的返還，主要途徑包括：配套服務(wù)經(jīng)營、后勤社會(huì)化服務(wù)、教師與學(xué)生公寓的出售和出租、校本部土地的置換、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等，其中學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿收入是主要來源。在重慶市的分析案例[11]，學(xué)費(fèi)收入占還貸金額的60%左右。 2004年之后，教育行政管理部門強(qiáng)化了對高校債務(wù)狀況的監(jiān)控，但這僅停留于顯性債務(wù)，對那些各高校采用非常規(guī)手段籌措資金所形成的債務(wù)，即隱性債務(wù)并未形成有效的監(jiān)控。目前高校的隱性債務(wù)主要包括：一是高校已經(jīng)完工或尚未完工的各類工程的應(yīng)付款項(xiàng)，由于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)施的是收付實(shí)現(xiàn)制，因此關(guān)于這類債務(wù)的數(shù)據(jù)信息很難從高校的財(cái)務(wù)報(bào)表中獲得；二是高校向校內(nèi)教職工集資而形成的債務(wù)。三是校內(nèi)閑置資金的挪用，例如未用的科研經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)；如果將這些隱性債權(quán)也納入考察范疇，高校貸款規(guī)模及債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)峻性將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前官方所掌握的數(shù)據(jù)信息。 。而同一年度。由此可以推斷，%?？梢韵胂螅林氐倪€貸壓力成為影響我國高等院校管理運(yùn)作行為的主要因素之一。當(dāng)然并不是所有高校都背負(fù)著沉重的還貸壓力，其中5所調(diào)查院校不存在銀行貸款。這5所高校分別為2所外國語院校和3所理工大學(xué)。這意味著高校貸款行為的發(fā)生可能與高校的學(xué)科專業(yè)類型有著密切的關(guān)聯(lián)性。圖3用框圖（Box Plot）比較直觀地概括了不同類型高校的生均貸款規(guī)模的分布信息。從中可以發(fā)現(xiàn)，生均貸款規(guī)模最大的是綜合院校（中位數(shù)=17388元）,而且分布幅度最大，即同類型院校之間的貸款規(guī)模差異較為明顯。其次分別是農(nóng)林院校（中位數(shù)=16224元）、財(cái)經(jīng)政法院校（中位數(shù)=13801元）、師范院校（中位數(shù)=12359元）、理工院校（中位數(shù)=11909元），而藝術(shù)院校和外語院校的貸款規(guī)模最小。貸款規(guī)模的差異不僅與高校的學(xué)科類型之間存在著一定的相關(guān)性，即便與高校的財(cái)政收入狀況、卓越性（prestige）、在校生規(guī)模之間也存在著明顯的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)高校的分層，其貸款規(guī)模也出現(xiàn)明顯的差異。本研究依據(jù)是否進(jìn)入985工程作為界定高校卓越性的重要標(biāo)準(zhǔn)，將調(diào)查院校劃分為985核心院校（即2+7高校）、其他985高校、非985高校三個(gè)層次。其中985核心院校的生均貸款規(guī)模為13839元（中位數(shù)）、普通985高校為12707元，相比之下非985高校的生均貸款規(guī)模僅為11355元。此外如圖3所示，經(jīng)費(fèi)收入較高的院校、在校生規(guī)模較大的院校生均貸款規(guī)模呈明顯的擴(kuò)增趨勢。4．高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作特征本研究將采用比率分析法分析高校財(cái)務(wù)運(yùn)作特征。當(dāng)然，對高等院校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評估分析，指標(biāo)選擇與指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建至關(guān)重要，它直接關(guān)系到研究結(jié)論的科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性與可靠性，關(guān)系到能否為決策部門提供一個(gè)量化的，具有可操作性的依據(jù)。為了科學(xué)、公正、客觀、全面地反映高校財(cái)務(wù)狀況和衡量不同高校財(cái)務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及其健全程度，本研究在選取和構(gòu)建財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系時(shí)，參考了湯堯、成群豪、楊明宗（2006）[12]、日本國立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營中心（2006）[13]、野中郁江、山口不二夫、梅田守彥（2001）[14]。具體將從（1）高校是否在財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入兩項(xiàng)常規(guī)性收入之外開拓多元化資金籌措渠道，形成保障高校各項(xiàng)活動(dòng)長期開展的“經(jīng)費(fèi)來源多樣性”、（2）高校作為獨(dú)立法人，是否形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)運(yùn)作的“經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性”、（3）各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資源是否確保高校教學(xué)及學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)提升的“經(jīng)費(fèi)充裕性”、（4）在保障高校教研服務(wù)順利開展的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資源是否得到有效使用的“經(jīng)費(fèi)使用效率性”四個(gè)視角進(jìn)行系統(tǒng)分析。具體指標(biāo)定義參見表1。 此前的不同類型高校貸款規(guī)模分析帶來一個(gè)重要的啟示：不同高校，由于其組織特性的不同在財(cái)務(wù)運(yùn)作方面存在著明顯的差異。為了從深層把握高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作特征，本研究試圖將機(jī)構(gòu)“特性”納入研究視角，從微觀層面把握不同類型高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況。以下利用在校生規(guī)模和生均收入兩個(gè)指標(biāo)，對高等院校進(jìn)行交互分類（圖4）。類型Ⅰ為“大規(guī)模高收入”院校，這一類型的10所院校主要為進(jìn)入985工程的綜合性院校和理工院校，平均建校歷史為78年。大擴(kuò)招期間，這一類型的80%院校經(jīng)歷了院校合并，在校生規(guī)模出現(xiàn)明顯的擴(kuò)增。此外這類型院校另一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)是，均地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。類型Ⅱ?yàn)椤按笠?guī)模低收入”院校。這類院校共有23所，其中綜合性院校和理工院校占主體，平均建校歷史為59年。與類型Ⅰ不同的是，該類院校中只有56%進(jìn)入985工程，并且地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)