【文章內容簡介】 。 志存高遠，瞄準“國際水平”　　動植物保護體系是國家保護農業(yè)生產、保障農產品衛(wèi)生安全和公眾健康的公共服務體系。《規(guī)劃》顯然沒有局限于僅僅解決眼前的問題，而是將目標放在瞄準、對接國際先進水平上，體現(xiàn)出明顯的國際考量。　　新一期的動植物保護體系建設，是對第一期工程項目建設不足的補充修正和全面提高?！兑?guī)劃》對體系建設進行了戰(zhàn)略構劃，所作的方案具有時代性、針對性和可操作性?！　　兑?guī)劃》明確，該建設要堅持四條原則：一是堅持全方位監(jiān)控的原則，提高對全國范圍內的動植物病蟲害及監(jiān)控能力，重點加強對各類重大病蟲害，尤其是人畜共患病的監(jiān)控能力建設；二是堅持預防為主的原則，強化體系預防能力和應對突發(fā)性重大動植物疫情的快速反應和撲滅能力；三是堅持區(qū)域化建設原則，重點建設無規(guī)定疫病區(qū)、農產品主產區(qū)和優(yōu)勢農產品區(qū)的動植物保護體系；四是堅持繼承與發(fā)展的原則，依托已有的建設基礎，完善動植物防控設施，提高綜合防控能力。　　《規(guī)劃》提出，到2010年形成基礎設施完備、監(jiān)管有力、隊伍高效精干、法律法規(guī)完善的動植物保護新體系，有效控制重大動植物病蟲害，使動植物病蟲害造成的損失減少20%—30%?！　★@然，作為一項緊迫而艱巨的公益性事業(yè)，它的建立健全絕非一日之功。但農業(yè)保護大網(wǎng)已在穿梭織造，保障農業(yè)安全、農民增收、農產品競爭力增強和人民身體健康，將不僅僅是美好的憧憬，而是在一步一步地實現(xiàn)?！　∫罁?jù)《規(guī)劃》，到2010年，在植物保護方面，通過建設和完善全國農作物有害生物預警與控制、植物檢疫防疫、農藥安全使用與監(jiān)管三大系統(tǒng)，將病蟲害造成的損失率控制在3%5%，降低農藥的使用量30%，有效控制農產品農藥殘留；在動物保護方面，國家重大動物疫病監(jiān)測、動物疫病預防和控制、網(wǎng)絡防治和畜產品衛(wèi)生安全追溯三大系統(tǒng)，將有效控制重大疫病，一批達到國際標準的無規(guī)定動物疫病區(qū)，也會陸續(xù)建成，豬、牛、羊、禽的死亡率分別降低到5%、1%、3%和12%以下；水生動植物保護方面，基本建成國家、省、縣（市）水生動植物疫病監(jiān)測、重大水生動植物疫病控制和漁用藥檢驗與藥殘監(jiān)控三大系統(tǒng)，全面提高水生動植物疫病的防治水平，魚蝦養(yǎng)殖因害造成的死亡率下降5%10%?！　∵@是一幅多么壯觀的宏圖，務實而令人振奮。七大體系之四——農產品質量安全體系 　農產品質量安全體系是農業(yè)生產力持續(xù)發(fā)展的重要保障。立足與國際水平對接，突出產地環(huán)境監(jiān)測、投入品質量監(jiān)管、生產技術規(guī)范及市場準入等關鍵環(huán)節(jié)，重點建設農業(yè)標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農產品認證體系，以及農業(yè)標準化生產示范基地?！　?――摘自農業(yè)七大體系建設規(guī)劃 質量，塑造農業(yè)健康之軀　　農產品質量安全，是當前政府重視、社會關注和全球矚目的熱點問題，也是農業(yè)發(fā)展新階段，提高農產品國際市場競爭力、實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收必須著力解決的關鍵問題。農業(yè)部在新近推出的農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃中，將《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》作為要件之一，成為新時期農業(yè)發(fā)展綜合支撐力的重點建設內容。有分析認為，該規(guī)劃的出臺標志著我國在提高農產品質量安全水平上，已經有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面都具有非常重要的意義。產品質量：攸關“生死”的安全問題　　一位資深營養(yǎng)專家曾說過：一個民族的命運，要看他們吃的是什么和怎么吃。在人腦愈來愈離不開電腦的現(xiàn)在，只要隨便打開一家中文網(wǎng)站搜索“食品”或“吃”等字詞，與之最多的關聯(lián)詞便是“安全”和“中毒”。這對素以美食大國自負的國人不能不說是一種嘲諷。就是當年曾斷言“我中國近代文明事事皆落人之后,惟飲食一道之進步，至今尚為文明各國所不及”的民族革命先驅孫中山先生若泉下有知，想必也會惴惴不安?！　〗暌詠恚蛴袛?shù)億人因為攝入污染的食品和飲水而生病。許多食源性疾病孤立地出現(xiàn)，甚至使大量人群受罹。其中食源性腹瀉仍然是兒童最常見的疾病之一，也是發(fā)展中國家嬰幼兒主要死因之一。據(jù)估計5歲以下兒童每年有15億人發(fā)生腹瀉，直接導致的死亡人數(shù)超過了300萬?！　∥覈鉀Q了溫飽之后，食品安全問題已經成為廣大消費者關注的突出問題。隨著媒體對“瘦肉精”引發(fā)的多起群體性食物中毒、蔬菜中農藥殘留超標、谷類食品和腐竹中“吊白塊”、水產品含甲醛等事件的頻頻曝光，越來越多的老百姓發(fā)出疑問：“我們還能吃什么？”《中國青年報》的一項調查表明，全國大約有82%的民眾擔心食品安全問題，有超過90%的受訪者表示曾經在生活中遇到過食品安全問題。另據(jù)統(tǒng)計，僅2000年全國累計發(fā)生150余起報告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一部分是由于食用了國家明令禁止生產和使用的農、獸藥引起的。隱性中毒更是無法統(tǒng)計。研究證實，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關。事實上，不安全農產品給社會帶來的危害遠不止健康問題。2003年的“非典”事件、今年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現(xiàn)，造成的是巨大的經濟損失和精神損失?！　〕酥?，由于我國一些農產品質量達不到一些國家的要求，直接影響了出口貿易。我國加入世界貿易組織后，雖然沒有了關稅壁壘，但西方發(fā)達國家設置的“綠色壁壘”，又成為我們所必須面對的新的出口阻礙。據(jù)有關部門透露，僅今年，由于國外的“綠色壁壘”造成農產品出口的直接和間接損失估計就在100多億美元，而由于農產品質量安全問題引起的隱性損失則更難于計算?！　　掇r產品質量安全體系建設規(guī)劃》，就是在這樣的國內外形勢下應運而生的，這是中國農業(yè)直面現(xiàn)實的必然選擇。農業(yè)部下大力氣制定此《規(guī)劃》，就是要使其成為保障農產品質量安全的基本手段，這也是實現(xiàn)農業(yè)“三增”的關鍵舉措，更是現(xiàn)階段我國農產品參與國際競爭的迫切需要。在一定意義上，無論對于自然人的生命，還是對于我們作為農業(yè)大國的經濟發(fā)展，我們甚至可以說，農產品質量都是一個攸關“生死”的大問題。 扼住“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條　　經過近些年的努力，尤其是2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，我國農產品質量安全體系建設有了顯著進展。主要表現(xiàn)在三個方面：一是標準體系建設明顯加快。二是檢驗檢測體系的框架初步形成，與綠色食品、有機食品認證一起構成了“三位一體、整體推進”的基本格局。三是圍繞農產品質量安全的源頭管理、標準化生產、例行監(jiān)測、市場準入和龍頭企業(yè)帶動等措施取得了初步成效。　　雖然成果顯著，但問題也比較突出。具體表現(xiàn)在：農產品生產各環(huán)節(jié)的生產標準不配套、檢驗檢測的方法和手段落后、認證工作起步晚、科研基礎薄弱和管理錯位缺位，等等?？傮w來看，我國農產品質量安全狀況與發(fā)達國家相比，還有不小的差距，仍然無法適應日趨激烈國際市場競爭。現(xiàn)實告訴我們，加強農產品質量安全體系建設刻不容緩?！　∽屓诵老驳氖牵r業(yè)部在推出《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》的同時，還制定了《優(yōu)勢農產品標準化生產示范基地建設規(guī)劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》，對2004年至2010年我國農產品質量安全體系建設作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。農業(yè)部領導形象地比喻：這兩大工程就是要扼住生產和流通的“咽喉”，打造從田間到餐桌的安全鏈條。　　國務院領導同志對優(yōu)勢農產品標準化生產高度重視，溫家寶總理就曾強調指出:優(yōu)勢農產品標準化建設是現(xiàn)代農業(yè)的一個重要標志。在優(yōu)勢農產品生產區(qū)域，要盡可能實行標準化生產和管理，建設好優(yōu)勢農產品標準化生產基地，這是把優(yōu)勢農產品做大做強的關鍵。　　建設標準化生產示范基地是加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農產品生產布局，推進結構調整的有效措施，是適應新階段農業(yè)發(fā)展的客觀要求。《優(yōu)勢農產品標準化生產示范基地建設規(guī)劃》提到：“標準化生產示范基地”，是指在生產條件標準化的基礎上，應用標準化的生產技術規(guī)程，實施標準化的經營管理，達到標準化的產品質量要求的農產品生產示范基地。產品的標準化是基地生產要達到的最終目標，生產條件標準化是保障產品標準化的基礎條件，生產規(guī)程的標準化和經營管理的標準化是實現(xiàn)產品標準化的必要手段。　　農產品質量安全檢驗檢測體系更是與優(yōu)勢農產品標準化生產密不可分的部分，是政府實施農產品質量安全管理和監(jiān)督的重要手段。其按照法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國家標準、行業(yè)標準要求，以先進的儀器設備為手段，以可靠的實驗環(huán)境為保障，對農產品生產(農業(yè)投入品、農業(yè)生態(tài)環(huán)境)和農產品質量安全實施科學、公正的監(jiān)測、鑒定、評價。我國從20世紀80年代末開始建設農產品質量安全檢驗檢測體系，目前已形成基本框架。但隨著我國農業(yè)發(fā)展進入新階段和加入WTO，現(xiàn)有體系不健全、檢測手段薄弱等問題日益突出，需要不斷完善?！　纱蠊こ滩⒎Q“手足”，支撐起整個《規(guī)劃》的大體系，從中可以看出農業(yè)部狠抓農產品質量安全的決心和氣魄，兩大工程的實施也讓我們看到了全面實現(xiàn)農產品質量安全的曙光。 監(jiān)控全程，提升農產品質量安全水平　　農產品質量安全建設是一項系統(tǒng)工程。從農產品質量安全管理全程控制的理念看，該體系建設應當堅持源頭管理、過程控制、市場準入相結合的思路，抓住關鍵的影響因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細化。農業(yè)部《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》的制定正是遵循了這一原則。　　《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動過程控制能力的建設；以體系建設，推動行政執(zhí)法能力的加強；以試點示范，推動農產品質量安全相關措施的全面落實；以例行監(jiān)測，推動穩(wěn)定的制度化建設；以進出口農產品質量安全管理，推動整體農產品質量安全水平的提高。重點抓好四大建設：一是全面加快標準制修訂進程。加快農產品標準制修訂與健全農業(yè)標準化技術委員會的步伐。二是加強檢驗檢測體系建設。加快部級、省級、市（縣）級農產品質量安全監(jiān)督機構的建設與農產品質量安全例行檢測制度建設。三是加強農業(yè)標準化生產示范基地建設。四是加強農產品認證體系建設。需要指出的是，每一項建設實際上都是一個很大的系統(tǒng)工程，包含了十分豐富的內涵?！　　掇r產品質量安全體系建設規(guī)劃》還提出了九大保障措施：加快農產品質量安全法制建設步伐；積極推進農產品質量安全管理創(chuàng)新；加快推進農產品質量安全科技創(chuàng)新；加快推進農產品質量安全市場準入管理；加大農產品安全管理的投入；建立農產品質量安全質量監(jiān)測系統(tǒng)；加強農產品質量安全信息化建設；加強農產品質量安全體系的人才隊伍建設；積極開展農產品質量安全國際交流與合作。　　面對挑戰(zhàn)，《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》給我們指明了努力方向：到2010年，我國基本形成與國際水平對接的農產品質量安全體系?；咀龅交A支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應對國際競爭成效顯著?！　】梢韵胂?，當《規(guī)劃》目標實現(xiàn)的時候，不僅僅是國人的健康狀況與農產品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽的大跨越！七大體系之五——農業(yè)信息和農產品市場體系 　　農業(yè)信息和農產品市場體系是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐體系。以農業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務為重點，完善農業(yè)信息網(wǎng)絡，選建遙感監(jiān)測地面樣方縣，提高農業(yè)信息科學化水平。升級改造農產品批發(fā)市場，開辟農產品新型流通方式?！　?——摘自農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃 網(wǎng)絡，構筑農業(yè)競技大舞臺　　現(xiàn)代農業(yè)建立在信息和市場的網(wǎng)絡基礎之上。信息貫穿于現(xiàn)代農業(yè)的全過程，維系著現(xiàn)代農業(yè)的每個領域。市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用，是引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要管道?！掇r業(yè)信息和農產品市場體系建設規(guī)劃》作為農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃之一，編織著服務農業(yè)競技的信息和市場網(wǎng)絡平臺。順時而生 著力打造信息化大市場　　人類社會市場化進程的歷史經驗昭示我們，形成統(tǒng)一、開放、競爭、